中共东阳市委、东阳市人民政府：

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，市应急管理局认真学习党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻国家、省、市关于安全生产法治工作的相关精神，紧紧围绕市委关于法治东阳建设的决策部署，坚持以依法行政为核心，构建新型应急管理综合行政执法体系，扎实推进我局法治建设工作，现将有关工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，强化责任担当。始终坚持将推进法治政府建设工作放在全局的重要位置，将建设工作列入全局年度重点工作内容。党政主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，定期召开会议,研究部署全局法治建设工作，细化分解法治政府建设任务，制定工作目标，明确工作要求，确保全年法治工作的全面推进。

（二）加强执法干部法治能力建设，提升执法效能。邀请省应科院教授作安全生产专题讲座。通过党委会、局务会、理论学习中心组学习会、周一夜学等定期开展业务学习，集中学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用条例（试行）》等相关法律法规知识6次，组织规范化执法文书制作等专题业务培训5次，进一步提高执法人员办案、执法能力。积极组织执法人员参加行政执法资格考试，执法人员持证率达93.3%。

（三）加强行政执法制度建设，保障依法行政有效实施。以落实好“三项制度”，推行好案件集体会审机制，加强完善配套制度，制作执法教科书，对案件处罚金额超5万元或疑难复杂案件，执行集体讨论商议制度；严格规范自由裁量权的行使，制作自由裁量权工作流程图，梳理常用自由裁量事项111项、高频事项21项;构建与检察院等司法部门的案件办理协作的机制，联合印发《关于建立安全生产执法查处领域行政非诉执行协作机制的实施意见》；开展长效机制优化建设，提速行政案件线索处置时间，缩短平均办案周期，实现案件按期办结率100%，继续保持案件“零投诉、零诉讼、零复议变更”。推进政务公开，主动公开政府信息，动态完善规范各项行政审批服务事项和权力责任清单，畅通法律救济途径，规范受理、办理、答复等环节。

（四）依法履行部门职能，加强重点领域监管。依据《2022年度安全生产监督检查计划》，依法科学合理安排年度监督检查的范围和数量，加强对工矿、危化等领域的监管，执法计划检查任务全部完成。以联合执法、专项执法等方式,完成“互联网+监管执法”的各项工作任务，其中监管事项入驻率、抽查结果按时公示率等均达100%，开展掌上执法检查114次，专项检查19次，跨部门监管率为达41.17%，有效规避单项检查给企业带去的迎检负担，真正将综合查一次落到实处，营造良好的营商环境。2022年1-11月共立案查处非法违法案件142起，收缴罚没款471.46万元，追究刑事责任5人，行政约谈8次。

（五）推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，多维度开展普法宣传。通过制作本土特色的公益视频、新安法知识竞赛等多种形式，多层次全方位开展安全教育宣传，形成了政府构建平台、部门牵头组织、企业积极参与的良好格局。充分依托“3.19”“5.12”“安全生产月”、国家减灾日、“12.4”国家宪法日、“安全生产法宣传周”等主题普法宣传活动，对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《浙江省防汛抗旱条例》、《浙江省防震减灾条例》等法律法规知识开展广泛宣贯。组织各部门单位、企业、学校、社区开展大中型安全生产普法宣讲活动40余场，组织观看电视专题片《生命重于泰山》上百场，专题警示片20余场次。开展“新安法知多少”知识竞赛等活动7场；发放《第一责任人安全倡议书》《了解安全生产第一责任人7项职责》等宣传资料累计2万余份。集中宣传期间，通过电视、广播台、微信公众号等滚动播放媒体宣传安全生产法律法规，不断提升人民群众应急管理、安全生产和防灾避险意识。做好企业主要负责人、安管员取证业务培训，有效提高从业人员素质，1-11月，共培训4.5人次。

二、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

我局党政主要负责人高度重视法治工作，将法治建设的各项要求与应急管理日常业务工作相结合，加强依法行政和法治政府建设工作的领导，自觉维护司法权威。

（一）带头学法普法，夯实法治基础。坚持做带头学法、规范用法的表率，深入学习宪法、法律、法规与规章。积极开展法律宣讲，向市委常委会、市政府常务会专题汇报安全生产工作8次，为中青班、应急专业干部等培训活动集体授课5次。完善全员学法用法制度，通过党委会、局务会、理论学习中心组学习会、案审会和组织周一夜学等形式开展法律法规学习。

（二）树牢法治观念，完善执法机制。创设开展“局长执法日”活动，对“三类园区”、“三场所三企业”、危化工矿领域及防汛防台工作开展执法检查。坚持民主集中制，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，明确重大执法决策通过案审委集体协商讨论决定,邀请派驻纪检组参与监督，确保重大执法决定科学化、民主化及合法化。今年以来，召开案审委会议11次，研究行政处罚事项30余项。

（三）规范执法行为，提升执法效能。组织全局开展执法业务测试，建立典型案例库，以典型案例剖析增进全局执法能力。以统一着装为契机，统一执法用语，全面展现应急执法新形象。建立“师带徒”制度，定期组织安全生产执法检查业务培训。规范执法程序和标准，用好行政处罚自由裁量适用细则、行刑衔接制度，加大行政处罚力度。规范办案流程，优化三项机制，提高执法相对人的获得感和满意度。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年我局在法治政府建设工作方面取得了一定成效，但仍存在以下不足：一是执法人员受所学专业要素制约，专业能力及执法水平仍有待加强；二是行政执法主力人员稍显不足，法治建设人才也较为欠缺；三是推进法治建设宣传的广度和深度还有待加强，宣传方式需不断创新；四是行政执法规范化需进一步加强，行政执法“三项制度”及其配套制度落实推进措施需细化；五是信息公开工作有待进一步加强。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

进一步推动制度建设和法治建设，着重抓好普法学习、依法行政、维护司法公正，全面提升执法人员依法行政能力，力促各项工作依法依规开展。

（一）提高政治站位，统筹推进法治政府建设。深入学习党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，不断创新应急管理领域执法思维，有效防范各类事故发生。

（二）加强依法行政能力建设。紧紧围绕法治政府建设目标，根据安全生产综合监管、应急救援、防灾减灾等工作新形势新要求，强化法治思维，优化工作指引，着力开展制度建设，创新执法工作机制，确保依法行政、依法办事，加强执法经费保障，优化执法自由裁量、信息公开、法治监督、“两法衔接”等工作机制，全面提升法治政府建设水平。

（三）加强理论学习指导，优化队伍建设。通过专业培训、专题学习，提升执法人员政治素质和业务水平，为全市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。       

（四）全面开展普法宣传，弘扬法治精神。进一步依托电视台、微信、微博、报纸等和“安全生产月”“安全生产法宣传周”等重大现场活动，拓展应急（安防）体验馆普法新阵地，深入开展普法宣传，提高全社会的尊法、学法、懂法、守法意识。

东阳市应急管理局

2023年1月29日

抄送：中共东阳市委全面依法治市委员会办公室