| 索引号： | 11330783002611200X/2022-185018 | 主题分类： | 其他 |
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| 发布机构： | 市自然资源和规划局 | 公开日期： | 2023-01-04 16:07 |
| 文号： | 东自然资规发〔2022〕6号 | 文件登记号： | |
| 有效性： | |||
东阳市2022年土地矿产卫片执法检查工作方案
为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和习近平法治思想，严格保护耕地、矿产等自然资源，维护自然资源管理秩序。根据《浙江省自然资源厅关于做好2022年卫片执法工作的通知》（浙自然资厅函[2022]32号）、《金华市自然资源和规划局关于印发<2022年土地矿产卫片执法检查工作方案>的通知》（金自然资规[2022]71号）要求，结合我市实际特制定本方案。
一、目标任务
早发现、早制止、严查处各类自然资源违法行为,坚决遏制新增乱占耕地建房，严格保护耕地和矿产资源，尤其是重点保护永久基本农田、可以长期稳定利用耕地，逐宗制定整改方案，依法依规落实整改，维护我市自然资源管理秩序。规范自然资源管理秩序，压实属地责任，督促整改落实，消除违法状态。以卫片执法工作为抓手构建跨部门执法工作平台，推动落实自然资源执法共同责任机制，为扛旗争先、推动新时代强市名城、共同富裕先行市建设提供坚强保障。
二、工作对象
2022年卫片执法工作对象为自然资源部通过自然资源执法 综合监管平台和“国土调查云”下发的日常图斑、补充图斑以及矿产卫片执法补漏图斑；省级结合“天巡地查”应用场景建设，对违法用地重点地区下发的省级卫片图斑。
三、时间安排
继续实行自然资源部“月清、季核、年度评估”工作模式，细化步骤，规范卫片执法流程。
（一）“月清”。各镇乡街道接到下发卫片图斑后，组织开展图斑核查，严格按照《土地卫片执法图斑合法性判定规则》《矿产卫片执法图斑填报指南（试行）》标准以及“一图两用”模式，分别进行合法性判定，并根据核查情况对发现的违法用地、非法采矿等行为落实整改、处置到位。东阳市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组将采取内外业核查方式，对各地上报数据真实性进行核查，对存在数据瞒报、错报或虚假整改的，情节严重的予以通报批评。市自然资源和规划局利用自然资源执法综合监管平台或“国土调查云”按“月清”要求，于收到图斑的次月10日前完成系统填报，20日前完成系统数据确认。
（二）“季核”。东阳市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组每季对填报的数据通过内外业核查方式进行全面复核，确保我市上报数据真实性（判定耕地面积准确率）达到100%以上，迎接上级部门核查。对存在数据瞒报、错报或虚假整改的，情节严重的将由市人民政府予以通报批评，审核结果纳入各镇乡街道年度考核评估。
（三）“年度评估”。2022年6月20日前，由市人民政府对一、二季度卫片执法成果汇总分析，形成半年卫片执法成果书面报金华市自然资源和规划局。
2023年1月20日前，各镇乡街道全面完成2022年土地矿产卫片核查整改工作。因不可抗力原因不能按时报送的，需提出书面申请并明确解决措施和延期完成整改时间。
2023年2月10日前，市自然资源和规划局组织对2022年卫片执法成果进行全面审查，对四个季度卫片数据（包括查处整改更新情况）进行审核，实地督导违法用地查处整改进展情况。根据各镇乡街道违法用地总量、违法占用耕地数量、违法耕占比、违法用地类型、违法用地查处整改落实情况以及各地自然资源管理秩序情况进行综合评估并报市人民政府。
2023年2月20日前，市人民政府视综合评估情况组织开展约谈问责，形成年度卫片执法成果和报告报金华市自然资源和规划局。卫片执法工作中发现涉及军用土地的图斑，要填写《军用土地登记表》，每季度以机要件单独上报。
四、工作要求
（一）提高政治站位，落实责任主体
按照党中央、国务院有关要求，耕地保护实行党政同责，地方各级党委政府对本地区生态环境和资源保护情况负总责。习近平总书记明确指出：要落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。各镇乡街道要切实履行自然资源保护以及卫片执法工作主体责任，加强组织领导，明确目标责任，细化任务措施，强化人员经费保障，分级落实卫片执法工作。要进一步健全完善协调推进机制，加强自然资源、农业农村、发改、交通、财政、综合执法、公安、林业、水利、民政、三改一拆和纪检监察等部门的统筹协调，按照职责分工落实整改查处工作，共同推动整改落实。
（二）聚焦整改实效、消除违法状态
以消除违法状态作为唯一整改标准，防止简单化、一刀切，区分情形，分类处置，稳妥处理。按照拆除复耕一批、立案查处一批、违法补办一批“三个一批”的原则，强化严管严查严改，推进违法用地整改销号，尽早消除违法状态，实实在在的把违法总量降下来。对发现的违法行为，该立案的要立案，该查处的要查处，该移送的要移送，确保履职到位。立案查处的，要坚持查人查事相结合的原则，对应当提起党纪政纪处分建议或移送公安机关的违法案件，依法规范移送。拆除整改的，要复耕复绿到位，严格按照《金华市土地卫片执法拆除复耕验收流程和标准》，由东阳市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组牵头，组织自然资源、农业农村、林业等相关部门做好复耕复绿鉴定。对涉及交通、能源、水利、农村村民建设住房、设施农业违法、“非粮化”问题等情况的，各镇乡街道要做好统筹协调，配合各有关职能部门依据法定职权依法依规进行处理。并及时将问题清单通报给各主管部门，推动尽早整改销号。各相关职能部门要按照职权严格依法履职，及时将查处整改情况告知市自然资源和规划局，由市自然资源和规划局在执法综合监管平台中及时更新填报处置进展。
（三）完善工作机制，强化成果运用
创新预警、督查、溯源机制，加强自然资源全链条监管，加大考核力度，增强卫片执法工作实效。继续推进评估预警机制建立，对违法用地发生、发现及整改落实情况开展季度、半年度、年度评估，对涉及违法严重的镇乡街道、行业主管部门、企事业单位要视情开展警示约谈，推动违法行为早整改。东阳市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组将对违法重点地区、临界地区下发警示提醒函、整改交办函，督促落实整改处置责任，将卫片执法整改和依法用地工作与各镇乡街道、部门年度目标责任制考核挂钩，实行“每季考评、年中督查、年终考核”。对拖延整改、敷衍整改、虚假整改的，或违法严重可能触及“红线”的，将视情提请市委市政府开展约谈问责。
（四）营造依法用地氛围，严控新增违法用地
要进一步加大依法用地宣传，严守合法用地边界。各镇乡街道、部门和企业要牢固树立依法依规保护和开发利用自然资源的意识，切实做到“用地未批不开工，手续未办不动土”，项目施工要严格遵守用地红线，不越用地红线一分一厘。各镇乡街道和职能部门要切实落实责任，做到违法用地问题“早发现、早制止、严查处”。要加强日常监管和动态巡查，强化源头管控。要持续保持高压态势，对新增违法用地做到零容忍，对各类新增违法建设坚决做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处、第一时间拆除。对巡查不到位、查处不到位的，要追究相关工作人员责任。