中共东阳市委、东阳市人民政府：

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，卫健局紧紧围绕“打造新时代强市名城、建设共同富裕先行市”总体目标和“1354”工作总抓手，认真贯彻落实省市卫生健康工作部署，一手慎终如始抓好常态化疫情防控工作，守住了不发生规模性反弹底线；一手抓“1+4+4”卫健改革发展，推动了卫生健康事业高质量发展，严格依法行政，切实履行职责，在法治轨道上深入推进各项工作，现将有关工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面履行党政主要负责人推进法治建设第一责任。坚持以习近平法治思想为指导，奋力开创医疗卫生事业新局面。坚持依法治国和依规治党有机统一，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规全面从严治党。在笃学践行中不断增强依法履职能力，全面落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是提高政治站位，学深悟透践行习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治宣传教育工作的重中之重。通过组织召开党委理论学习中心组会议、专题学习会等形式，学思践悟习近平法治思想及重要法律法规。专题听取卫生健康领域法治建设情况汇报，对重点工作进行研究部署。二是统筹落实法治政府各项工作。每年制定法治工作重点和清单，建立各医疗卫生单位依法执业工作领导小组，具体抓好依法执业、履职尽责工作。坚持推进管办分开、简政放权，强化监管职能。规范制度建设，依法履行各项职责。全系统深化守纪守法守德“三守”教育，打造有水平、有医德、有温度的“三有”医疗卫生队伍。三是建立机关干部常态化法治学习制度。确定每月的第三周为法律学习周，每次确定一个学习主题，局班子和各科室负责人亲自授课，全年共学习12次法律法规，分别学习了《中华人民共和国医师法》、《医疗废物管理条例》、《浙江省人口与计划生育条例》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国中医药法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》、《国务院关于印发个人所得税专项附加扣除暂行办法的通知》、《中国共产党支部工作条例（试行）》等，提高了机关工作人员依法行政的理论素养。

（二）全面推进法治政府再上新台阶。一是简政放权，深入推进“最多跑一次”改革。持续推进“最多跑一次”改革，梳理调整、完成行政许可事项认领工作并做好新认领事项信息填写，全部政务服务事项100％实现“网上办”、“浙里办”、“跑零次”。1至12月全局浙江政务服务网行政权力办件收件量为29624件，受理量21024件，办结量29501，承诺时限压缩比96.94%，其中通过“无证明”改革涉及办理审批服务事项共计7034件。推进医疗卫生服务数字化转型，预约、挂号、结算、检查结果等均实现网上办。二是完善制度体系，不断优化营商环境。编制了《卫生健康局执法一本通》、《卫生健康局执法案例汇编》，规范行政执法行为，对监管对象监管做到一把尺子量到底。开展规范性文件专项清理工作，对涉及影响营商环境、社会抚养费征收内容的文件进行清理和废止。三是认真做好行政复议和应诉工作。全年办理应诉案件3件，局负责人出庭应诉3次，案件全部胜诉。系统梳理近年来行政复议、行政诉讼案件，编写全省指导案例，为进一步完善法律制度建设提供参考。四是扎实推进政务公开。围绕医疗卫生领域政务公开重点工作，持续加大公开力度，加强信息发布、解读和回应工作，全面推进政务公开标准化、规范化建设，推动部门决策和管理服务更加透明规范。全年通过各种渠道主动公开信息1911条（政务网站公开信息415条，政务微信发布信息1496条），完成东阳日报《健康东阳》专版52期。全年共受理办结依申请公开事项5件，其中予以公开1件，不予公开2件，无法提供2件。五是数字赋能提升执法监管水平。持续推行“双随机、一公开”监管模式，抽取省级随机监督抽查事项21项，抽查对象639家，现已完成检查639家，完成率100%，查处违法行为156起，国家双随机检查任务100%完成。完成医疗机构综合监管系统、社会医疗机构疫情防控视频监控系统、云诊所系统、餐饮具集中消毒追溯系统、消毒供应中心智慧监管（省试点项目）、影剧院空气质量及公用物品在线监测、“卫康码”应用等项目的验收。截至目前，120家口腔诊疗机构实现牙科器械消毒全过程在线监管，424家医疗机构实现医疗行为在线监管，15家政府接待宾馆酒店实现布草更换、卫生保洁、茶具消毒在线智能监管、全部2家餐饮具集中消毒企业实现餐饮具全过程在线监管，所有监管数字实时上传省精密智控平台，有效提升卫生监管效率。

（三）自觉接受人大监督。2022年，市卫健局承办的人大代表建议和政协提案共46件（主办31件，协办15件），其中人大建议共22件（主办14件，协办8件），政协提案24件（主办17件，协办7件），《关于提升全市重点老年人医养结合服务能力的建议》为人大代表重点建议。建议提案内容涉及医养结合及基层医疗机构服务能力提升、医疗基础设施建设、公共卫生服务能力和应急能力提升、0-3岁婴幼儿托育体系完善、后疫情时代心理健康等方面。我局把做好建议提案办理工作作为加强机关效能建设的重要载体，进一步加大工作力度，创新工作机制，狠抓建议提案的答复和落实，全部已按时办理完毕。为了办好人大、政协建议，我局形成“局领导牵头-科室办理-代表反馈-结果考核”的工作闭环，及时把代表智慧转化为落地成果，作为推动工作的重要抓手。通过对建议提案梳理，根据不同情况，有的列入民生工程，有的列入今年卫生健康重点工作，有的列入重点调研课题，统筹安排，大力推进，努力提高办理质量和实效，为推动卫生健康工作发挥了积极作用。

（四）落实普法责任，加大法治宣教力度。深入实施“八五”普法活动，坚持围绕中心工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《东阳市卫生健康系统2022年度普法清单》、《东阳市卫生健康局2022年“节假日”普法活动实施方案》。结合世界卫生日、精神卫生日、世界无烟日、世界献血者日、世界艾滋病日、医师节、护士节、宪法宣传周等重要节点，面向村、社区、企业、学校等开展专题讲座、义诊体检、心理研学、健康咨询等宣传活动，发放各类普法宣传资料。打造健康网络直播课堂，定期邀请知名专家开展线上线下同步直播的健康讲座，打破了传统讲座受众少、听课群众单一的困局。直播累计开展10多场，观看达100万余人次，其中与红十字会联合开展的“应急救护培训课”单场收看人数超30万人次。4月29日走进江北街道巨和众创城工业园区开展“一切为了劳动者健康”主题宣传活动；6月24日在三联小学开展饮用水卫生安全普法宣传；8月23日深入辖区养老机构开展打击非法行医和老年人反诈知识宣传活动。《东阳日报》每周三刊登一期健康东阳专版，内容涵盖新闻、公益广告、专栏等有关健康法律知识。

（五）创新社会治理体系，提高依法治理能力。一是强化基础支撑，完善防范体系。筑牢平安综治、信访维稳、反诈骗、反恐防恐防线。抓实重大隐患闭环管理，实行“发现、交办、整改、督查、销号”全过程闭环管理机制。二是完善信访案件领导包案制度。深入推进矛盾纠纷调处化解，实现全系统新增信访降总量，信访积案早清零。我系统共受理了1461件信访投诉咨询件，按照来源分，来信4件，来访6件，来电1165件，网信286件；按照反映内容分，医患纠纷127件，行风态度79件，医院管理236件，药事器械32件，外配药2件，人事职称14件，公卫疾控97件，涉疫防控616件，卫生监督83件，物价收费44件，停车收费18件，咨询建议53件，表扬1件，其他59件，满意度达99%。2021年底市信访局交办的3件信访积案均已在2022年3月底前化解到位。三是实施负面清单管理制度。对违纪违法、信访投诉、文明行车、职称评审、入党、评优评先等方面实施负面清单管理制度。今年以来，共纳入负面清单管理人员32人。四是精准发力抓好重点环节。聚焦重点环节，最大限度做到死角全消灭、风险全排除、问题全整改、隐患全清零，努力实现六个“零发生”（消防安全问题“零发生”、反恐安防问题“零发生”、重点领域问题“零发生”、重点人员管控问题“零发生”、信访问题“零发生”、意识形态安全和网络安全问题“零发生”），为党的二十大胜利召开创造安全稳定的良好氛围。五是全面推进反诈人民战争。积极组织全体卫健系统干部职工收看反诈视频、安装国家反诈APP、开展反诈答题、加入社区反诈工作群，对反诈工作开展不力单位进行督导问责，最大限度保障干部职工的财产安全。

（六）践行初心使命，全面依法履职尽责。一是疫情防控平稳可控。坚决落实上级关于疫情防控的各项决策部署，慎终如始抓好疫情防控工作，打赢了歌山“5·1”、义乌“8·2”分战场、六石“11·13”、横店“11·20-3”等一系列疫情阻击战、攻坚战、歼灭战。全年累计完成核酸检测9427万人次，排摸重点地区来东返东人员223.33万人，全市60岁以上老年人全程接种率95.57%、加强免疫接种93.3％。在金华各县市率先开展常态化核酸检测工作，仅用14天完成3个5万管核酸检测基地建设，核酸检测能力提升至23.34万管，先后派出27批3637人次，驰援上海、嘉兴、金东、义乌等地抗疫，创新开展基层医疗机构“网格化+数字化”监管，顺利完成方舱医院建设。高标准、高质量完成我市承办的5项省运赛事的疫情防控和医疗保障任务。因时因势调整优化政策措施，全力做好从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转段工作，完成定点医院、亚定点医院建设，全市发热门诊（诊室）扩容至180间、3个三级医院ICU床位扩容至155张，新冠病毒感染医疗救治能力建设得到有效提升，为全市经济社会发展提供坚强有力的支撑保障。二是四大建设推进有力。卫健项目建设强势推进。全年共有建设项目12个，完成投资5.15亿元，争取专债项目7个、专债资金8.35亿元，人民医院新手术室大楼、中医院公共卫生临床中心、横店医院公共卫生综合楼和白云街道社区卫生服务中心等7个项目完成建设，红会医院迁建、妇幼保健院妇产中心大楼、人民医院巍山分院制剂中心、中医院迁建二期和南马镇中心卫生院公共卫生综合楼5个项目按期推进。健康东阳建设成效显著。全市人均期望寿命达到82.38岁，超过全省和金华平均水平，居民健康素养水平达34.53%，8项行动列入2022年度健康金华行动示范样板培育项目。医共体建设持续发力。县域就诊率达90.65％，基层就诊率达71%，开展全科医生模块化培训148期2157人次，完成家庭医生有效签约30.2万人。基层医疗机构100％达到基本标准，规范化村卫生室规范化率达80.39%，成功创建国家“优质服务基层行”推荐标准医疗机构3家。数字化改革结出硬核成果。贯通“浙里健康e生”“浙医互认”等8个省级重大应用。省厅级试点应用4个（影剧院空气质量及公用物品在线监测、“卫康码”应用、复合型医疗器械消毒灭菌数字溯源系统、“城市病媒防制服务群众一呼达场景”应用），金华试点应用1个（非法行医查处“一件事”）。三是民生实事高标完成。全年共有三级民生实事11项，其中省级民生实事4项、金华市级5项、东阳市级2项，均已高质量完成，部分项目超额完成任务。省级：完成3个乡镇建有托育机构，完成率150%；完成新增托位1285个，完成率151.35%；完成新增普惠托育946个，完成率185.85%；新改扩建规范化村卫生室（社区卫生服务站）6个，完成率100%。金华市级：完成建设“医防护”儿童健康管理中心和婴幼儿照护服务指导中心13家，完成率108.33%；完成村级婴幼儿照护服务驿站建设12家，完成率100%；新增标准化慢病管理中心4个、院前急救点4个、县级公立医院床位310张，完成率均为100%。东阳市级：推动全市各医院检查检验结果互认共用，完成率100%；完成重点人群签约数287096人，重点人群签约率达到86.16%,签约满意度达到95%以上，完成率100%。四是党的建设全面加强。探索开展医疗卫生单位党组织书记领办“党建项目”活动，共申报项目26个。市人民医院获评省卫生健康系统“院科两优 德医双强”公立医院，横店文荣医院获评省卫生健康系统“双强六好”民营医院。定期召开卫健系统党务干部“业务大讲堂”，高质量推进发展党员工作。深入推进清廉医院建设，市中医院、市红会医院获评2021—2022年金华市清廉建设成绩突出单位，市妇幼保健院等9家医疗单位成功创建金华市首批标准型清廉医院建设示范单位。纵深推进“三守三有”医卫队伍，建立文明出行、收受红包、工程项目、违反医疗法规等21条负面清单管理制度，共有32人列入负面清单管理，对4名违法违纪人员进行了党纪和政务处分。加强医疗卫生人才队伍建设，招聘2022届全日制普通高校本科及以上应届毕业生39人，社会公开招聘卫技人员144人，引进高层次医学专业人才2人、硕士研究生41人。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足

一是重大决策文件审查和规范性文件管理制度有待进一步健全，合法性审查文件报送的及时性需要加强；二是通过行政检查主动发现问题的能力有待进一步提升；三是职业卫生监管没有形成合力，有待加强。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）数字化监管提高执法水平

全力推进东阳市基层卫生执法全过程监管系统建设，实现卫生监督各业务条线相关数据的实时流通与共享运用，创新监管方式，提升监管效率，优化办事流程，实现卫生执法的全过程监管；加快建设医院内镜消毒在线监测系统，通过对内径的测漏、清洗、漂洗、消毒和终末漂洗的流程和消毒时间、消毒剂浓度监测的在线智慧监管，规范内镜消毒工作，提升医院消毒水平；完成省级试点项目—职业健康乡镇协管新模式以及“婴浴无忧”智能监管与风险预警的项目建设，通过网格化方式，加快数字化改革脚步，创新执法监管新模式；完成医疗机构放射防护AI智能监管系统建设，推动医疗机构落实放射诊疗过程中的受检者防护要求，预防和避免放射性事故发生，强化职业健康管理和及时预警能力。

（二）探索推进大综合一体化改革试点

职业病防治新模式：与横店镇政府合作开展职业病防治政府网格与专业监管协同的大综合监管新模式试点，以服务企业为工作核心，以横店镇政府各级网格管理员为巡查基础，以数字化改革为抓手，实现专业执法与政府管理两支队伍的业务协同，优化体制机制，实现对企业职业病防治工作的全面监管。

（三）加强医疗机构综合监管

通过智慧监管、协管巡查、执法检查等三位一体的监管模式，加强医疗机构监督检查力度；开展不良执业行为记分，规范诊疗行为，对医疗机构进行风险分级、分类治理，记分结果作为年度校验的重要依据；持续开展医疗机构消毒隔离监测，提升医疗机构消毒水平。

东阳市卫生健康局

2023年2月10日