根据市委统一部署，2022年8月25日至10月25日，市委第五巡察组对东阳市行政服务中心党委进行了巡察。2022年11月23日，市委第五巡察组向东阳市行政服务中心党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
东阳市行政服务中心党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。巡察组反馈意见后，行政服务中心党委在2022年11月24日、11月28日召开2次专题会议，认真学习研究巡察反馈意见和整改要求，进一步提高对巡察整改的思想认识，深入研究部署整改工作。对巡察组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受，照单全收，坚决整改。并以此次整改为契机，全面加强党的建设，强化主体责任的落实，切实增强中心干部的政治自觉和责任担当。二是加强组织领导。为有序推进巡察整改工作，行政服务中心党委成立了巡察整改工作领导小组，党委委员、副主任杜运才为组长，党委委员、副主任王恺，党委委员、办公室主任包纯满为副组长，各科室及下属单位负责人为成员。党委委员、副主任杜运才为巡察整改工作第一责任人，其他班子成员及干部根据各自职责，认领整改任务，明确具体责任人和整改工作要求。11月24日，行政服务中心党委围绕巡察反馈意见和整改工作要求，逐条对照，逐项梳理，认真研究制定了《中共东阳市行政服务中心委员会关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、责任人、整改措施和整改期限，扎实做好反馈意见的整改落实工作。三是认真督导检查。实行“周会”制度，每周召开整改落实情况分析会，及时掌握整改进展情况，发现问题并及时研究解决。根据问题属性，分门别类对整改任务、责任、时限做出严格规定，对复杂问题，组长亲自挂帅，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效。四是健全管理机制。认真总结整改经验，深化成果运用，举一反三，修改完善相关工作制度，以制度促管理、促工作落实，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的要求，以问题为导向，倒查制度机制漏洞，围绕党建引领主体责任落实、议事决策、财务管理、选人用人、意识形态、法治建设等重点工作、重要环节，加大制度建设力度，形成科学、管用、长效的工作机制，以制度建设的成效巩固巡察问题整改的成果。
在巡察整改工作中，截至目前，巡察反馈31个问题，已完成整改28个，尚未整改到位3个，整改完成率93.55 %，制定及修改完善制度8项，追缴资金0.27万元，书面检查3人，批评教育4人，提醒谈话1人，召开专题民主生活会批评帮助8人。
一、关于“未深入贯彻落实习近平总书记有关政务服务的重要指示和相关法规文件精神”问题的整改情况
组织召开专题会议和政管办窗口负责人会议，深入剖析根源，对存在的队伍配备不够精、工作激情不够高、工作业务不够熟悉、抓工作方法不够多等4个方面问题，完善工作机制，层层落实责任。加强纪律作风，强化班子队伍建设，定期每周召开例会，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，深刻领会其精髓。加强统筹协调，邀请29个部门分管领导及科室负责人协同推进数据共享工作。
二、关于“公共资源交易行业监管职能回归后指导和监督缺失”问题的整改情况
（一）建立完善工作机制。重新梳理完善公共资源交易相关制度，定期召开落实公共资源交易联席会议及现场协调机制，发挥监督指导作用。2022年10月14日出台《东阳市公共资源交易平台招标代理机构入场交易管理制度（试行）》通过学时制、扣分制，提高招标代理从业人员业务水平。2023年1月起，各分管领导对接相关镇街，每月一次对公共资源交易工作走访调研、指导、督导。
（二）加强对行业主管部门有效监督。严把进场关，重点审核进场交易项目采购计划表，2022年11、12月共核查进场交易项目133个，无异常发现，均为分散采购项目。建立违法违规情况反馈机制，发现违法违规情况及时制止并反馈相关主管部门，对发现的投标异常情况做好跟踪，对国企采购项目通过实时监控系统对开评标现场随机抽检，共抽检项目20个，发现问题2个，对3家招投标代理公司进行扣分处理，1家代理公司约谈问责。
（三）加大对招标代理机构监管力度。认真开展核查，从代理机构进场交易规范、业务能力学习培训及差错统计处理等3个方面加强监管。2022年12月组织两次集中考试，共有48家代理机构132名工作人员参加，对考试合格的120人发放工作证。强化追责问责，限制2家代理机构参与政府投资项目的招标代理3个月并记入不良行为记录。
三、关于“利企便民的服务意识不强”问题的整改情况
（一）积极落实首问责任制等职责。规范窗口行为，严格执行一次性告知机制；完善办事指南，2022年12月对本部门进驻中心各事项办事指南内容及要素进行清理核对，修订完善的办事指南通过电子文档存放在窗口pad，供群众需要时查看。提高监督效能，向社会公布举报投诉电话86924497，及时受理、办理各类信访投诉13件，通报14人次。加强内部培训，2022年11月组织召开帮办代办业务培训共65人参加，2023年1月召开政务咨询应用操作培训共56人参加。
（二）不断提高工作人员服务意识。完善工作机制，指定专人每日登录好差评系统查询差评，每周进行书面通报，按照工作规则严肃处理，目前好差评系统查看有11个差评，已谈话提醒11人次。认真开展核查，强调工作纪律，提升服务态度，2022年12月约谈3名工作人员，辞退1名保安人员。开展礼仪服务培训，加强对政务大厅工作人员的规范管理，树立良好的政务服务形象，打造更高效便捷的政务服务环境。
（三）做实“办不成事”反映窗口。完善管理制度，设立专窗专人值班受理，落实对“办不成事”反映问题的受理、递交责任窗口办理、督促及时办理或一次性告知工作机制，对存在办事推诿、扯皮现象的窗口工作人员进行处理。加强业务培训，定期组织对“办不成事”反映窗口工作人员培训学习。
四、关于“意识形态和统战工作不够重视”问题的整改
（一）压实意识形态主体责任。加强组织领导，一把手负总责，“一岗双责”明确到人。同时，规范报告内容，把落实意识形态工作作为领导班子民主生活会和述责报告的重要内容，与各科室签订《东阳市行政服务中心意识形态工作目标管理责任书》，将意识形态工作纳入党委议事日程。举一反三，每半年对意识形态工作开展专题研究。
（二）加强网络意识形态工作。定期开展研判，每年至少开展1次网络意识形态和社会舆情综合分析，结合重要时间节点和重大事件灵活开展专题式、靶向式分析研判，制定科学有效的防范化解措施。摸清网络资产底数，目前网评骨干1名，网评员8名。强化技术支撑与沟通联系，调整更加专业的安全人员负责网络安全漏洞整改工作，加强对相关单位的督办、催办力度。开展全面自查，2022年12月自查中心所有网络安全。
（三）规范学习台账管理。提前谋划部署，制定2023年学习计划，理论学习中心组集中学习每月不少于1次，集体学习研讨每季度不少于1次。提高思想认识，完善规范中心组学习制度，中心组成员深入交流与发言，认真做好学习笔记。
（四）加强统战工作学习部署。加强组织领导，明确班子成员分工，落实统战工作分管领导和责任科室办公室。形成思想共识，明确统战工作的重要性，中心党委要把统战工作列入议事日程，每季度讨论统战工作，积极参加统一战线的重要活动。加强学习，中心党委每年组织学习全市组织宣传统战工作会议精神，将统战理论知识列入必修课。
五、关于“党风廉政建设主体责任未压紧压实”问题的整改
（一）压紧压实“两个责任”。制定2023年度党风廉政建设责任清单。每年第一季度召开党委专题例会，每季度召开1次党委会议，2023年1月回顾总结上一年度班子成员履行全面从严治党主体责任情况，听取班子成员履行党风廉政建设情况汇报。提高思想认识，通过制度学习2次、会议学习6次，从思想上树立了不抓党风廉政建设就是失职的理念，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体部署。
（二）切实发挥好领导干部示范表率。加强学习，对照党章规定、对照习近平总书记对领导干部的工作标准、对照市委市政府对领导干部、中层干部、普通干部的具体标准找差距，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。定期开展自我批评，2023年1月10日召开专题民主生活会开展批评与自我批评。落实好谈心谈话制度，2022年12月初开展对班子成员、干部职工谈心谈话，对存在斗争意识不强、创新意识不足等苗头性、倾向性问题的，及时进行提醒。
（三）强化党风廉政教育。开展警示教育，中心党委将每季度开展身边人身边事警示教育，每周发送节假日廉政安全警示提醒短信，并结合窗口工作中存在的服务方式、办事效率等问题，深入剖析根源，切实增强为民服务意识。加强中心各支部学习，2022年12月开展主题党日理论测试。同时，建立班子成员支部联系制度，2023年1月明确中心党委班子成员分别联系1个窗口党支部并提出2023年支部活动计划，及时参与联系党支部的会议、活动，了解联系党支部所属窗口的工作情况，及时掌握、反馈、解决党支部所属窗口的问题和困难，不断提升窗口服务效能。
（四）主动接受派驻监督。加强学习，召开党委会议温习《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，由办公室负责，逢党委会议、重要会议召开均要邀请派驻组参加，主动接受派驻监督。主动报备，按照派驻工作要求“一月一报”，2023年1月1日前主动向第二派驻纪检组报备2023年1月4日召开的党委会议“三重一大”研究决议事项，主动配合派驻纪检监察组履行监督职责。
六、关于“干部职工日常管理偏宽偏软”问题的整改情况
（一）严格规范办事大厅管理。完善工作机制，严格执行大厅每日巡查制度，每日安排专员巡查并进行记录，对巡查发现的问题在每周办公例会上进行汇报，并每周通报，已通报14人次。落实大厅每月工作例会制度。对窗口单位明确每周一组织召开并做好会议记录。加强对巡查问题整改落实，及时反馈给窗口单位并落实整改，整改情况按要求及时报送中心管委会，中心根据相关制度研究处理。严肃追责问责，2022年12月对张某提醒谈话。
（二）进一步严格办事大厅纪律。严格执行《东阳市行政服务中心窗口工作人员考核办法（试行）》制度，对发现问题的人员按考核办法进行处理，2022年第四季度按考核办法对10名工作人员进行处理，扣除相关人员考核奖共计2710元。纠正老好人思想，对投诉举报或巡查中发现违规违纪问题的窗口人员，发现一起，查处一起。完善工作制度，2022年12月修改完善《东阳市行政服务中心窗口工作人员考核办法》。
（三）运用“第一种形态”抓早抓小。中心党委认真学习监督执纪“四种形态”，特别是充分学好“第一种形态”，对14种处置措施运用学深悟透。强化思想认识。加强监督检查，切实解决“不会用、不敢用、用不好”的问题，做到精准运用、规范操作、取得实效。主动发现问题，坚持每月对“第一种形态”运用情况进行分析研判，已运用10人次，及时查找问题，精准纠偏，不断提升规范运用能力。严肃追责问责，2023年1月10日召开巡察专题民主生活会对李某批评帮助。
七、关于“本单位部分政府采购项目管理不力”问题的整改情况
（一）规范采购流程管理。严格执行采购制度，按照我市政府采购工作要求，按财政部门的规定流程进行采购，将相关需备案的自主采购项目进行采购备案。坚持举一反三，吸取经验教训，加强对中心及下属事业单位日常监管，促进单位完善内部治理，避免出现类似的问题，所有采购项目都在政府采购平台进行采购。严肃追责问责，2022年12月对练某提醒谈话。
（二）完善合同管理机制。自查自纠，2022年12月1日系统检查相关文件资料的信息，做好备案和存档。规范相关合同签订流程，2023年1月4日召开党委会议研究合同续签等情况。严肃追责问责，2022年12月对马某提醒谈话。
（三）优化中心内控制度。加强学习，政府采购人员加强学习采购业务相关知识。严格执行内控制度，对工程变更、工程监理等按内控制度执行。2023年1月委托浙江佳诚工程咨询股份有限公司开展审价。严肃追责问责，2023年1月召开巡察专题民主生活会对蒋某批评帮助。
八、关于“财务管理制度执行不严”问题的整改情况
（一）严格固定资产管理。认真开展核查，2022年12月成立资产清点专项组，进行固定资产清点盘查，建立固定资产卡片。完善制度，2022年12月修订完善《东阳市行政服务中心固定资产管理制度》，设置出入库单，有效管理固定资产。落实专人专管，设置固定资产设备管理员张某，明确固定资产使用者为维护保管的责任者。严肃追责问责，2022年12月责令张某作出书面检查，2023年1月召开巡察专题民主生活会对蒋某批评帮助。
（二）完备费用报销手续。加强财务管理，严格执行《东阳市行政服务中心管理委员会内部控制手册》，按费用报销制度走流程。开展自查自纠，2022年12月按要求整理相关发票。严肃追责问责，2022年12月责令朱某作出书面检查，2023年1月召开巡察专题民主生活会对蒋某批评帮助。
（三）推进保证金清退工作。开展核查整理清退保证金，截至2023年1月共清退264笔，合计2488.37万元。加强对保证金的管理，每周梳理一次未退投标保证金清单，通过QQ群、微信群、电话和网站公示等方式及时多次通知投标人、招标人办理保证金退还手续，对超过3个月未办理退还手续的项目，函告招标人及时办理。严肃追责问责，2022年12月对叶某、蒋某提醒谈话。
九、关于“党委履行抓党建主体责任不够到位”问题的整改情况
（一）提振干部精气神。形成思想共识，开展理论业务学习6次，提高政治站位和业务素质。同时，坚持选贤任能“四个坚持、八个不”具体要求，树立“六突出六不用”干部选用导向。构建多途径激励体系，健全有效的绩效考核评价，对党员干部进行全方位评估，并强化考核结果运用，明确党员干部个人的工作职责、工作目标。建立健全科学的选人用人机制，2023年1月召开党委会议，专题研究选人用人报告。强化反面警示，严格问责、严肃惩戒，形成对党员干部潜在惰性的强大威慑。
（二）严格严肃党员管理工作。组织党委和各党支部党务干部学习《中国共产党发展党员工作细则》，把好发展党员“质量关”。定期检查台账，2022年12月对中心各党支部发展党员工作台账进行现场调度检查未发现异常情况。严肃追责问责，2023年1月召开巡察专题民主生活会对李某批评帮助并责令作出书面检查，提醒中心第一党支部加强对党员和发展对象教育，加强材料审核把关。
（三）加强党费使用规范。严格党费使用审批制度，明确审批权限使用和下拨党费，提前提出计划。严格党费使用报告制度，将党费使用情况纳入党务公开的内容，认真落实党员的知情权、参与权、建议权和监督权，做到每笔党费的使用情况都及时向党支部和广大党员进行公开、公示。严格党费使用监督制度，将党费的收支、结余、使用等情况纳入年度专项检查的范围之中，加强对党费管理使用的监督力度。严肃追责问责，2023年1月召开巡察专题民主生活会对李某批评帮助。
十、关于“选人用人不严肃不规范”问题的整改情况
（一）规范中层选任手续。认真开展核查，2022年8月已向市委编办申请中心中层干部职数核准手续，2022年12月核查中心中层干部职数核准情况，做到全部中层干部备案完整。严格执行相关制度，认真学习宣传、严格贯彻执行《干部任用条例》及相关制度规定。
（二）严格严肃考察流程。形成思想共识，充分认识干部任职工作材料的重要性，加强基础知识的学习，2022年12月中心召开周一夜学学习《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等文件。强化党委领导和把关责任，不断引导党员干部严格按照党的干部工作原则程序、纪律办事，2022年12月组织人事干部参加选人用人方面学习。
（三）清理规范编外聘用人员。认真开展核查，已与40名编外人员签订编外电子聘用合同，2022年12月已与18名保安、水电工签订劳务用工合同，清退1名保安。定期开展自查自纠，每半年对中心编外聘用人员相关情况进行整理并做好台账。
十一、关于“民主集中制执行不到位问题依然存在”问题的整改情况
（一）加强廉政风险防范。健全相关制度，修改完善《东阳市行政服务中心党委议事决策规则》，进一步明确党委议事决策相关要求，落实民主集中制原则，班子成员严格按制度规矩办事。遵循“三重一大”原则进行决策，2023年1月召开党委会议，研究讨论花卉租赁协议、保洁协议、接送封包协议等合同，积极邀请派驻纪检监察组到会监督。严肃追责问责，2023年1月召开巡察专题民主生活会对蒋某批评帮助。
下一步，东阳市行政服务中心党委将认真学习领会党的二十大精神，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，不断加强班子思想政治建设，深入推进全面从严治党，持续推进巡察问题整改，确保整到位，改彻底。一是进一步巩固扩大整改成果。切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，推进主体责任落实，坚持力度不减、劲道不松，对已完成的整改任务加强跟踪管理、坚决防止问题回潮反弹，对需要长期坚持的任务、按照既定目标和措施，一抓到底、抓出成效，坚决打好巡察整改工作“持久战”。二是进一步建立长效工作机制。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的各项规章制度，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党委主体责任。持续完善机关各项制度，对标看齐、抓早抓小，切实改进和加强作风建设，把巡察成果转化为管党治党的制度机制，推动行政服务中心各项工作实现长效良性发展。出台《东阳市工程建设项目招标投标基本工作流程及其责任主体和工作职责》、《建设工程交易全过程风险点解析及防范》、《东阳市公共资源交易平台招标代理机构入场交易管理制度（试行）》，修改完善《金华市公共资源交易中心东阳分中心制度汇编》、《东阳市公共资源交易中心开、评标（拍卖）现场管理暂行办法》、《东阳市行政服务中心窗口工作人员考核办法》、《东阳市行政服务中心固定资产管理制度》、《东阳市行政服务中心党委议事决策规则》。三是进一步推动行政服务中心高质量发展。以此次巡察整改为新的出发点，把推进巡察整改与推动行政服务中心工作紧密结合起来，接下来，市政管办将以党的二十大精神为指引，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，咬定市委十六届二次全会确定的“打造最优营商环境”目标，保二争一，走在全市前列。一要持续打造十五分钟政务服务圈。持续推动政务服务向基层延伸，构建县乡村企四级服务体系，市政务服务中心和分中心+乡镇（街道）便民服务中心+村（社区）便民服务站+社会便民服务网点的政务服务体系，下沉办理权限，打造便民服务“15分钟办事圈”，实现门口就近办的政务服务新格局。市级层面，在现有市行政服务中心的基础上，谋划建设四个分中心，横店分中心已投入使用，开发区（六石）分中心已在对接落实争取9月底前投入使用，巍山、南马分中心有序推进。6月30日前，全面深化基层帮办代办工作，推广运用好金华市政务服务订单、浙里问金华咨询应用。全面落实村（社区）政务服务72项事项，强化村（社区）政务服务代办工作，实现更多政务服务2.0高频事项下沉和延伸。二要加强数字赋能。加快推进“浙里政务服务协同管理应用”落地见效。积极推进政务服务便民应用落地，在“浙里办”APP上线政务导航便民应用，涵盖政务数字地图、政务在线咨询、证明材料免提交、政务上门代办等功能，精准引导群众就近找到办理网点，专业解答办事问题，查询核验个人或企业证件证明，为基层特殊群体提供上门代办服务，让办事群众“多走网路、少走马路”。全面提升线上线下服务能力，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。聚焦企业和群众“办好一件事”，进一步减少办事环节。不断强化政务服务线上线下融合，全面推进政务服务2.0事项应用推广，完成政务服务2.0占比达标率90%以上，“一网通办”率95%以上。深化“减证便民”行动，推进电子营业执照和电子证照互通共享应用，加快实现市场监管、税务、经信、商务等企业年报“多报合一”，做到企业办事无忧、政府无事不扰。三要深入推进公共资源交易改革。继续开展工程建设项目招投标领域突出问题专项整治，加强与行业主管部门、纪检监察机关和政法部门协同联动，查办一批招投标违法违规典型案件，形成严肃打击违法违规行为的高压态势，规范行业市场。持续健全招投标领域制度体系。进一步探索推行“评定分离”模式，促进招标人主体责任落实，遏制专家权力寻租，强化企业履约能力和诚信意识，进一步规范市场秩序。规范村级工程项目管理，优化设计方案招标方式和代建单位确定方式。大力推进远程异地多点评标，促进专家资源共用共享，破解本地评审专家“圈子化”。完善限额以下工程交易在线应用功能，对接全省CA互认、省保函平台、中标贷融资等业务，为企业提供更便利的交易服务。11月30日前，应用金华市市县乡一体全流程交易系统。四要推进综合窗口办事员改革。进一步深化政务服务综合窗口办事员改革。通过健全综合窗口管理制度、优化人力资源配置、构建职业技能等级机制、完善综合窗口工作流程、强化服务绩效激励等举措，提升综合窗口办事员队伍职业化专业化水平。同时，加快推进乡镇便民服务中心综合窗口办事员队伍和村级代办员队伍建设。启动探索开展综合窗口办事员改革试点。在市行政服务中心试点综合窗口办事员都划归政管办统一管理、统一人员派驻窗口，逐步推开重点乡镇试行由市政管办结合政银企社联动，通过政府购买服务方式，组建政务服务专员队伍。启动村级帮办代办试点，明确帮办代办服务方式，建立相应的考核机制，规范办事流程，切实发挥帮办代办在解决老百姓实际办事困难中的积极作用，提升帮办代办服务水平。五是深化标准化现场管理建设。制订标准化现场管理标准，开展现场环境和政务服务礼仪常态化管理，完善标准化建设工作考评机制，助力政务服务形象从形式到内容、从习惯到素养的重塑，为提升政务服务水平夯实基础。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0579-86924400；电子邮箱dysxzfwzx@163.com。
中共东阳市行政服务中心委员会
2023年3月13日