中共东阳市委、东阳市人民政府/金华市公安局：

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，东阳市公安局以党的二十大精神为指引，深学笃行习近平法治思想，以推进法治公安建设高质量发展为目标，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，硬核优化法治营商环境，护航东阳经济发展贡献公安力量。现将有关工作情况报告如下：

一 、2023年法治公安建设主要举措和成效

（一）加强组织领导，充分发挥“领雁”作用。严格落实党委学法机制，利用每周夜学、全警轮训等模式，深入开展习近平法治思想学习培训，新增每周执法巡查通报的学习内容，已下发17期，带头打牢依法办事的理论基础和知识基础，增强带头遵纪守法、捍卫法治的自觉，提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力，更好地履行推进依法行政的职责。同时，严格落实党政主要负责人出庭应诉制度，通过现场出庭应诉，提升领导干部法治工作水平，今年局主要领导出庭10次，全部胜诉。

（二）提升主体能力，营造浓厚学法氛围。结合全警“大练兵”活动，科学统筹各类执法业务培训活动，累计组织民警进行各类学法培训792人次，全局主动学法、规范用法的氛围不断深厚。抽考民警987人次，今年我局执法业务比武成绩位居金华第三，全局执法主体能力水平稳步提升。大力动员民警参加法律职业资格考试，加强法考培训管理，今年全局有27人通过法考，列金华全市第一。

（三）深化柔性执法，有力彰显执法温度。深化应用《深化柔性执法三十条意见》，明确执法过程要合法合理、包容审慎，强化说服教育等非强制性执法手段和理性、平和的人性化执法方式，细化轻微违法行为不予处罚清单，确定了53项不予处罚事项，加大对轻微违法行为的柔性化处理力度，今年不予处罚221人，同比上升22.4%。

（四）强化精准打击，优化法治营商环境。会同法、检、司、工商联等部门，制定《东阳市服务异地商会司法联络工作制度》。东阳在外企业遇到法律问题，当地东阳商会立即传递，护企联络站发出指令，各部门报道协同，有效为民营经济发展提供法治保障。截至目前，帮助在外企业追赃500余万元。同时，主动开展信用修复工作，梳理近5年来涉企行政处罚单位共计630家，对符合信用修复的主动出具信用修复确认书，目前已主动为46家企业完成信用修复。完成东阳首起行政合规案件，为民营企业发展保驾护航，相关经验做法在浙江法治报等媒体发表，并准备制定案件办理流程指导规范进行推广，助力企业合规建设，创造良好营商环境。

（五）坚持数字赋能，打造闭环监管模式。充分应用非羁押数字闭环监管系统，将取保监居人员全量纳入系统管控，对系统应用情况进行专项考评通报，目前累计列管2752人次，对259名违反取保监居规定人员开展惩戒。高效运行智慧考评系统，将未破卷、伤害案件、未结案件等纳入系统应用，实现自评-考评-整改-反馈“一站式”闭环管理，今年已累计考评各类案件4753起。

（六）严格规范执法，推进法治公安建设。优化执法理念，编撰《东阳市公安局规范自由裁量权教科书2.0》，从接处警、执法办案、审核裁量等执法全流程规范民警执法，规范自由裁量权使用。严格落实“阳光执法”，对所有行政处罚案件做到应公开尽公开，主动接受外部监督。强化执法全过程闭环管理，依托“双中心”建设对“人、案、物、卷、场所”等执法要素进行实时监管，持续开展执法顽疾整治，严格执法过错责任追究，倒逼规范执法行为。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）民警执法理念落伍。当前社会矛盾的多样、多发和关联性明显增强，电信诈骗、网络犯罪、集资诈骗等新型犯罪不断出现，法律法规不断更新修订，对公安机关执法办案提出更高要求。但一些民警学法用法的主动性不够，存在“吃老本”、凭“老经验”开展工作，导致执法不公、执法不严问题时有发生。

（二）中层领导履职失位。值班中层领导和办案民警没有形成有效联动，案件审查督导中存在脱节现象，对存在执法问题的整改跟进、督导问责等工作还未形成闭环，坐堂值班流于形式，没有充分发挥其警情案件审核作用，导致案件质量难以提升。

（三）监管体系存在缺陷。从上级检查和我局平时检查情况来看，压案不查、久侦不决、单人取证、人员脱管、涉案财物管理处置不规范等问题执法顽瘴痼疾仍然存在。

（四）智慧法治建设滞后。我局公安大脑建设亮点工作不明显，模型应用不足，民警主动参与意识不强，反诈、技侦、网侦等专业手段领域，不同程度存在着理念滞后、本领恐慌等问题，打击犯罪的整体性、主动性和精确性需要进一步提升。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

以“执法主体能力提升年”为主线，着力提升东阳公安队伍政治引领、服务群众、法律专业、风险防控、改革创新五大能力，全面推进更高水平的东阳法治公安建设。

（一）提升政治引领能力，树立法治公安“大局观”，在忠诚履职尽责、保障公平正义上展现新作为。牢记“公安姓党”的根本政治属性，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把思想伟力转化为法治公安建设的不竭动力，坚决捍卫国家政治安全，全力维护社会大局稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感深入开展执法规范化建设，转变直至执法理念、完善执法方式。

（二）提升服务群众能力，坚持以民为本“指挥棒”，在服务人民群众、护航经济发展上展现新作为。针对辖区内高发案件、高发点位、高发时段定期分析研判，实施联合打击，把打击锋芒对准人民群众深恶痛绝的违法犯罪和治安顽疾，融合执法、并肩治乱，全力打团伙、断链条、端窝点、整乱象，真正做到打击整治一片、群众放心一片，切实体现执法为民思想。同时，针对重大活动安保、敏感节点维稳工作，群众反映强烈的突出违法犯罪，以及新技术、新业态、新领域滋生的问题，本着明确管用、服务实战的要求，加强法律政策和执法实务研究，及时出台法律适用指导意见和实战指引、操作规范，为建设更高水平平安东阳提供专业、高效、精准的法治保障。

（三）提升法律专业能力，激发执法办案“源动力”，在提升法治素养、创新培育模式上展现新作为。一是抓牢“关键少数”，夯实中坚力量。坚持练兵先练长，不断完善中层领导履职考评机制，落实各级领导班子履行推进法治建设责任，对执法规范化建设重要工作加强研究、直接部署，把部门各项工作纳入法治化轨道统筹推进。二是打磨“尖子团队”，强化攻坚力量。目前我局有公职律师54人，下一步建立公职律师专项工作机制，让公职律师参与到争议化解、出庭应诉、法制讲堂、普法宣传等具体工作中来，发挥公职律师团队优势。三是筑牢“执法基础”，培养后备力量。把年轻民警培养作为一项谋长远、打基础的工作，分级、分层、分类加强新警办案能力和执法水平培养，有效把稳新警成长成才“方向盘”。准确把握执法难点、实战重点、基层痛点，精细设计课程、精心编制内容，强化滴灌式、靶向性培训，开展场景化、实战化比武练兵，不断提高全体民警执法能力素质。

（四）提升风险防控能力，用好执法安全“减压闸”，在堵塞执法漏洞、整治执法顽瘴上展现新作为。开展对久侦未结案件进行专项整治，整治重点将包含上网追逃、抓捕不力；伤害案件、多次盗窃等案件降格处理；涉企案件、人员查获后的案件久侦不决、应撤未撤；以及一般未结、未破案件的应查未查、拖延办案等问题。重点针对以上极易引起信访投诉、检察监督或者引发队伍问题的警情案件进行全面梳理排摸，全面开展自查自纠。

（五）提升改革创新能力，树立执法数据“风向标”，在整合监管力量、优化机制体系上展现新作为。一方面，要深化推进执法监督管理机制改革，做专做实两级执法监督管理机制，建好用好个案监督和执法巡查制度，常态化开展执法突出问题排查整治，改变以局巡查中心为主的执法监管模式，将巡查任务进一步分解下沉，着力完善二级巡查机制。另一方面，要深化推进执法责任体系改革，严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，对有案不立、压案不查、降格处理以及干预司法“三个规定”等问题，依纪依规依法严肃处理；对民警正当履职的，也要用好依法履职保护和免责容错纠错机制，旗帜鲜明给予支持。