2023年，在市委、市政府的领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“大综合一体化”行政执法改革为主线，以执法办案规范年活动为载体，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，不断推进全局执法规范化建设。现将有关工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，推进法治建设再发力

一是党政主要负责人严格履行法治建设主体责任。局党委高度重视法治建设工作，将法治建设纳入局年度重点工作计划，全年7次研究法治政府建设相关具体工作，切实强化对法治工作的组织领导，把依法行政要求贯穿到制度建设、行政决策、监管执法、队伍建设等全过程。二是发挥学法引领作用。局班子带头落实领导干部和公务员学法用法各项制度，认真完成集中学法和法律知识学习的规定学时，组织参加党委理论学习中心组专题学法4次。三是健全依法决策机制。凡属重大事项都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决定，推进重大决策科学化、民主化和法治化。全年召开局长办公会21次，重大案件集体讨论共计167项，聘请专业律师，着力加强对重大事项决策合法合规性的把控。四是积极履行出庭应诉职责。坚决落实行政负责人出庭应诉制度，做好答辩举证工作。对所有信访案件，实行领导包案、一案一策，动用各方力量及时化解矛盾争议。五是坚持法治用人导向。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，严格选人用人标准，按照政治坚定、具有较高法治素养、富有事业心和责任感等条件进行干部选拔考察，加强法治工作队伍建设。

（二）坚持改革赋能，推进基层治理再深入

一是强化统筹协调。围绕改革综合评价指数等六项攻坚指标和改革重点工作，制定“两张任务清单”，明确各部门和镇街职责任务。用好三书一函和晾晒通报，今年已发放“三书一函”46份，印发通报晾晒8期，推动改革攻坚。二是优化部门协同。今年率先建立涉林案件查办销号协作机制，形成林业违法“线索移送--联合调查--案件查处--联合促改--反馈销号”全闭环执法链条，推动林业执法监管新模式。12月7-8日，全省林业领域“大综合一体化”行政执法改革推进现场会在东阳召开。三是深化“七化”建设。今年8月我市横店镇、吴宁街道综合执法队入选金华首批9家示范乡镇（街道）综合行政执法队，三化融合”推动乡镇综合执法队规范化建设做法，在《法治浙江》“大综合一体化”改革专刊刊发。四是突出平台赋能。我市行政执法指挥中心正式启用，将“1+8”执法队伍、法律顾问等力量以“常驻+轮驻+随驻”的形式进驻指挥中心，统筹安排任务，高效联合执法。五是聚焦基层治理。开展综合行政执法队“一镇一品”建设，培育“枫桥式”综合行政执法队。马宅镇、湖溪镇成立南江水库联合执法驿站，加强饮用水源地保护；吴宁街道综合执法队建立多部门协同共管机制，推行“一支队伍管夜市”。

（三）凸显包容增值，推进营商环境再优化

一是全面推行自由裁量权说理式执法。在案卷文书中对违法情节的轻重、处罚裁量等进行说理，全面提升行政执法的说服力与公信力。二是完善“包容免罚”机制。8月制定首违不罚、轻微不罚首批事项清单102项。意见实施以来，共发放轻微违法告知承诺书1000余份。三是强化“信用关爱”。出台行政处罚信息信用修复主动告知规则，建立涉企“一处罚一告知”机制，推行“两书同达”，并协助企业完成信用修复工作，提高企业修复效率。今年共送达提示函153份，协助信用修复105次，信用修复量已超前2年总和。四是优化执法监管。以“精准监管、无事不扰”为导向，深化“综合查一次”。今年以来，跨部门联合监管率达36.17%、检查次数同比减少79%，有效减少执法扰企。五是推行增值服务。在横店镇试点“雷锋式”中队创建，打造综合执法领域营商环境提升“最佳实践单元”。“五一”期间，横店镇综合执法队发挥执法岗亭和影视城分队窗口作用，收获了游客群众广泛点赞。

（四）保障量质平衡，推进执法成效再突破

一是深化“晒拼创”办案机制。每季开展综合执法大比拼，聚焦安全生产、住房建设等重点领域，敢于执法亮剑。今年综合行政执法办案总量为139099件（含违停）。5000元以上重大案件389起，零执法事项新增39项，覆盖执法领域达75%。二是积极参与优秀案卷评选。我局积极参加上级业务主管部门和司法局举办的案卷评审工作，今年共获评优秀案卷4件。三是及时化解行政争议。今年我局共收到行政复议申请6件，当事人撤回申请5件，1件尚在审理中；行政诉讼案件5件，其中法院驳回诉讼请求3件，2件尚在审理中。实现“复议零撤销、诉讼零败诉”。四是强化数字支撑。首推全员简易程序案件 PDA 办理模式，在便捷办案的同时有效防范案件办理“瑕疵”。利用全市7000余路监控和“无人机中队”实行“空中执法”，深化“非现场执法”模式，逐步构建执法监管的“天罗地网”。

（五）聚焦执法培训，推进执法能力再提升

一是深化规范指引。整理刑事罪名目录及初判标准共计37条，强化办案人员的行刑衔接意识，为是否构成刑事的基本判断提供指引，降低在执法过程中以罚代刑的潜在风险；二是发掘典型案例。围绕重点执法领域、群众密切关注且具有代表性、指导性、教育意义的事项，开展“以案释法”优秀典型执法案例评选，收集编制了10大典型案例。三是编写《法制月报》。每月刊发1期《法制月报》，目前共刊发65期，对各中队办案数量、办案质量、存量案件等进行公示通报、对疑难案件、典型案例进行讲评。四是开展业务培训。结合“执法办案规范年”主题活动，围绕专业执法领域、执法业务基础、工作作风等方面开展庭审旁听、集中授课等多形式培训，共计开展8次。五是提升法制员履职能力。通过月度轮岗锻炼、季度法制例会等举措，进一步提高法制员履职能力。

（六）强化内外监督，推进执法办案再规范

一是加强内部监督。开展执法办案专项整治。下发执法建议书16份，指导18个镇街成立法制室、建立案审会，进一步夯实审核人员力量配备。排查近3年行政处罚案件约37442件，发现问题案件126件并完成整改，同时研究制定了简易程序案件工作规程，推进瑕疵案件实质性整改。开展案卷交叉评查。重点抽选处罚2000元以上大要案或者新类型案件开展集中评查，共组织评查4次，下发评查通报4份，评选优质案件28件，劣质案件5件。建立案件回访制度。抽取已办结案件，通过电话回访形式深入了解执法人员在办案过程中是否存在违法违规行为，并听取当事人对案件处理的建议和意见。至今已开展回访327起。二是自觉接受外部监督。接受人大监督和政协民主监督。今年以来，市综合行政执法局承办市级人大代表建议36件、政协委员提案52件，均做到按期答复，主办案件满意率100%。接受司法监督。积极配合市司法局、市法院等单位做好复议、诉讼工作办理，主动对接协调各镇街和相关主管部门，跟进案件处理，化解矛盾纠纷。

（七）压实普法责任，推进社会影响再扩大

一是制定普法宣传清单。结合我局实际，制定年度普法责任清单并抓好贯彻落实，常态化开展法治宣传教育。二是抓好中队普法工作。中队每月开展走访社区、企业、校园活动；每季联合社区、部门开展普法宣传服务活动。开展国家宪法日普法主题活动，大力弘扬宪法精神。三是加大宣传力度。将法制宣传与日常的执法工作结合，按照“谁执法谁普法”的原则，深入开展执法“进社区、进学校、进企业、进工地、进商户”五进活动。四是坚持以案说法。运用传统媒体和新媒体等多种载体，开辟传播新阵地。在公众微信上推出以案说法，对职能范围的各类违法行为，以案例的形式进行曝光，取得了良好的社会效果。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

民主法治建设加快推进，人民群众法律意识、监督意识、维权意识不断增强，对综合执法部门严格依法办事、维护公平正义提出更高要求。面对新形势、新任务，综合执法部门的整体素质和执法能力还不能完全适应，需要不断提高和规范。

一是业务能力还需提升。“大综合一体化”行政执法改革后，执法队员的法律专业能力、理论水平、综合素质与综合执法的要求仍存在较大差距，急需加强学习，全面提升业务能力。

二是案件程序还需规范。近年来，执法程序规范化虽然得到较大提升，但与现代法治理念高标准、严要求仍有不小差距。如部分案件未在规定时限内办结出现久拖不决现象、执法全过程音视频记录操作不够规范，记录不够完整等。

三是普法成效还需增强。当前市民的法治意识已有较大提升，但因普法的广度和深度不够，普法的方式方法不够创新，违建、不文明养犬等现象仍有发生。

三、2024年法治政府建设工作计划

2024年，我局将认真落实市委市政府关于法治政府建设的总体部署和任务要求，聚焦改革、管理、执法三大板块，为我市综合执法高质量发展提供法治保障。

1.深化执法改革。以增值化改革理念，深化镇街执法队规范化建设，“精准微调”镇街赋权事项。强化部门协同，放大林业领域监管执法高效协同经验的示范效应。完成改革揭榜挂帅任务，对标对表、全面推进，确保改革试点验收达标。

2.优化营商环境。制定实施第二批“首违不罚”清单，深化教科书式执法。优化综合查一次，加大普法宣传力度，推广“三书”同达和“亮码检查”机制。推广“雷锋式”执法队创建做法。

3.夯实执法根基。强化队伍专业素养和作风建设，常态化开展学法用法系列活动。加强重点领域执法，拓宽执法办案量和覆盖面，突破“零执法”事项20项以上，执法领域覆盖80%。落实案件回访等制度，争创复议诉讼“双零”目标。

4.注重精细管理。加快违停管理系统建设，优化提醒模式。开展精品街管理示范比拼，推进省级高品质示范街区、街容示范街创建。健全精细化管理标准，完善常态机制，探索市场化管理服务模式。

东阳市综合行政执法局

2024年1月19日