中共东阳市委、东阳市人民政府/金华市发展和改革委：

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，东阳市发展和改革局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行推进法治政府建设职能职责，依法行政能力和水平得到了新的提升，取得了新的成效，现将2023年法治政府建设工作情况报告如下： 

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）积极推进依法行政

 严格遵守重大行政决策程序规定,提高依法决策的意识和能力,善于运用法治方式谋划工作,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确、执行到位。今年共出台2份行政规范性文件，《关于东阳市非居民用管道天然气上下游价格联动机制的通知》《东阳市基本公共服务标准》。我局制定的规范性文件合法性审核，包括以下几个方面：一是由内部法制审核人员进行审核；二是邀请单位的法律顾问进行审核；三是由相关的单位进行审核；四是委托市司法局再次进行审核。确保所有出台的规范性文件合法性审核实现全覆盖，并要求合法性审核在规定时限内完成。今年以来未出现未经审核或审核未通过而出台文件的情况，审核、审议通过后，由制定机关负责人签发并公布实施。

（二）进一步加强社会信用体系建设

2023年，根据《浙江省社会信用体系建设2023年工作》要点，推进信息归集共享、信用联合奖惩、失信专项治理、诚信教育宣传等重点工作，为优化我市营商环境提供有力支撑。截至目前，东阳市信用评价体系系统已归集“双公示”及红黑名单信息1120.5万余条，履约承诺信息15.3万余条。“双公示”信息报送及时性位居全市前列，为信用便民惠企应用和各行业（领域）主管部门实施信用分级分类监管提供有力的数据支撑。东阳市信用评价体系系统与影管委的影视大脑系统完成系统对接，评价体系系统中的严重失信企业名单共享至影视大脑系统，为影管委对影视企业开展信用分级分类监管做好数据支撑。在“信用东阳”网站设立曝光台和红黑榜，及时曝光失信被执行人。截至12月底，对4467名“老赖”实施限制高消费，对拒不履行裁判义务的当事人采取司法拘留措施242次，315家企业退出失信黑名单,1676名自然人退出失信黑名单；对10010家企业和3166名自然人进行信用核查，核查出91家黑名单企业和6名自然人，要求相关主管部门限制其财政奖补、评优评先。开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理工作。通过治理，我市被列入失信被执行人10次以上的30家企业全部退出失信治理台账。通过召开会议、电话联系、微信等多种形式指导企业开展行政处罚信用修复，32家企业完成行政处罚信用修复948条，圆满完成国家下发“屡禁不止、屡罚不改”严重失信治理任务。2023年以来，共发放《修复提醒函》436份，共指导487家企业完成行政处罚信用修复2365条。通过比对国家下发严重失信企业名单和破产企业名单，排查出65家破产企业，督促法院完成撤销程序，退出失信被执行人名单。

（三）认真办理人大代表和政协委员提出的意见建议

今年我局负责人大建议办理6件；政协提案办理21件。办理工作面商率达到100%，规定时间完成率达到100%，代表委员满意率达到100%。所有建议提案的解决类别为A类（所提问题已经解决或基本解决），占100%，办理工作受到了代表委员的一致好评。

二、党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）加强组织领导，健全完善法治政府建设组织体系。根据人员变动等时机，市发改局及时调整依法行政工作领导小组，由局长蒋国威担任依法行政工作领导小组组长，各分管领导担任副组长，相关科室负责人担任小组成员，局办公室具体负责法治建设日常工作。定期研究讨论机关法治建设和行政规范性文件合法性审查等工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各科室相互配合的机关法治建设良好局面。认真贯彻落实党组理论学习中心组，多次学习《中华人民共和国统计法》《统计法实施条例》等法律法规。通过召开夜学及机关干部职工会议，带动全局认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央、省、市法治政府建设有关精神，认真抓好各项工作落实，并将法治政府建设纳入年度述职述法报告。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织今年新招录的1名公务员、1名事业人员和2名新提拔中层干部进行宪法宣誓活动，进一步弘扬宪法精神。促进全局人员带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，更好地推进宪法学习宣传教育。正如习近平总书记所说：“要完善国家工作人员学习宪法法律的制度，推动领导干部加强宪法学习，增强宪法意识，带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，做尊法学法守法用法的模范。”

（三）依法行政、依法履责，发改各项工作显著提高。

一是聚焦“政策研究”，服务全市中心大局

1.统筹推进三个“一号工程”和“十项重大工程”。成立工程总专班，深化“四张清单”制度，研究制定考核办法，抓实工程督查督办，今年以来共下发工作交办单、提醒函24份，印发工作简报11期。一季度我市9项重大工程共获8项五星，列全省第1；二季度，我市14项重大工程共获8项五星，列全省第4。

2.政策集成助推发展。先后起草制定了抢抓“开门红”、推动经济高质量发展、全力对接争取“8+4”政策、夺取“半年红”、民营经济高质量发展37条等4个综合性政策和2套工作方案。牵头起草完成《东阳市镇乡街道综合考核实施办法（试行）》。

3.加强经济运行监测分析。深化“周监测、月调度、季研判”的工作机制。跟踪重点指标、地区、行业走势，逐季、逐月明确主要经济指标指导目标，每月清单式梳理全市经济问题和工作短板。今年以来开展经济指标摸排60余次，推动各项经济工作走在金华前列。地区生产总值增长6.9%，连续12个季度列金华前三。

二是聚焦“规划计划”，统筹全市经济社会发展

1.全力争取资源要素。争取专项债额度41.03亿元。石马潭水库工程等3个项目获批特别国债资金9.7亿元，额度列金华第一。制造业中长期贷款项目申报9批次、47个项目，贷款需求78.06亿元。4个项目列入省重大产业项目，数量金华第一，今年已争取到用地指标193.7亩。累计争取省级以上补助资金1.26亿元。

2.科学编制评估发展目标。科学制定2023年发展目标。从上半年执行情况来看，21项经济社会发展主要指标中，有15项预计能完成目标，占比71.4%。高质量开展“十四五”规划《纲要》中期评估。32项指标中有23项指标达到中期进度要求，占比72%。高质量做好“八八战略”20周年评估，我市“中国好莱坞”的横店传奇和“村域小城市”的花园样本等2项工作入选金华全面践行“八八战略”20周年标志性成果。

3.深入推进长三角一体化发展。印发《2023年东阳市推进长三角一体化发展工作要点》。“横店影视释放数字影视产业澎湃动能”入选长三角人文经济典型案例。横店影视文化产业园项目列入国家《推动长三角一体化发展2023年重点工作安排》，横店电影学院项目列入《2023年浙江省推进长三角一体化发展工作要点》，金武永东城际铁路项目纳入《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》。

4.推进服务业发展。完成6家服务业企业升规入库，实现营收2.7亿元。1-12月，除影视外规上其他营利性服务业实现营收20.8亿元，增速57.25%。

三是聚焦“投资管理”，全力扩大有效投资

1.投资结构不断优化。1-12月，我市固定资产投资同比增长17.8%，高于全国14.8个百分点。其中交通、水利和能源投资增长27.2%，建安投资增长21.4%，民间投资占固定资产投资比重达67.7%

2.项目管理谋深谋细。落实重大项目“红黄灯”预警督查、“骏马”“蜗牛”项目评选机制。开展项目现场督查200余次，下发滞后项目督办单40余次。1-12月，15个省扩大有效投资“千项万亿”项目、10个省重点建设项目、47个金华市重点建设项目、20个东阳市重点建设项目年度计划投资完成率分别完成142%、170.7%、134.3%、113.0%。

3.项目审批提速增效。纳入“最多50天”项目108个，实现率为100%，平均用时为3.5天。发起线上标准地指标联审20次，联审率100%，涉及工业标准地地块41宗，总面积87.68万平方米。20个项目实行容缺受理，助力项目资金争取。稳步推进招标“评定分离”改革，进一步规范工程总承包（EPC）项目管理，牵头制定相关实施意见。

四是聚焦“经济体制改革”，着力优化营商环境

1.推进营商环境优化提升大行动。加强制度设计。制定提升大行动实施方案、“万人千企评部门（科室）”活动实施意见、经济生态环境优化提升重点改革任务清单。落实无感监测分析，加强落后指标督查晾晒，完成近6000个无感监测指标靶点梳理。聚焦“一类事”集成，制定营商环境“10+N”“一类事”改革工作方案，梳理涉企服务“一类事”指导目录，基本服务事项140项，增值服务事项166项。

2.推进城镇化建设。出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》《东阳以县城为重要载体的城镇化建设（2023-2027年）五年行动计划》。推进特色小镇建设、小城市培育。东阳木雕小镇年度考核优秀，为金华地区7个命名类小镇唯一优秀；年度全省小城市培育考核中，花园作为全省唯一村域小城市，在和建制镇的同台比拼中获评优秀。

3.实施社会信用建设工程。大力推进信息归集共享、信用联合奖惩、失信专项治理等工作，为优化营商环境提供有力支撑。全市在42个领域实现行业信用分级分类监管，高于全国平均水平16个领域。落地“信易贷”、“信易停”、“信易购”“信易医”4个守信激励应用场景。

五是聚焦“综合平衡”，推进共同富裕和保供稳价

1.打造共富工作亮点。共同富裕年度绩效考核连续两年获省级优秀，成功入选省级共富试点2个（影视文化、家庭型医疗保障政策试点）、最佳实践2个（影视文化、建筑业高质量发展）、实践观察点1个（横店演员公会），数量居金华前列。我市入选省第一批百万家庭奔富行动创建示范县。今年以来，共同富裕月度晾晒考核稳定在金华前列。承办2023中国（东阳·花园）小城市建设助力共同富裕峰会，在乡村振兴、城镇化建设等省级共富改革成果和经验会议上作典型交流发言7次。

2.优化能源要素保障水平。加快推进能源结构调整。严格项目用能审批，精准实施重点行业用能预算化管理。有序组织电力市场化交易，开展低效用地整治。截至11月底，全市新增光伏并网容量6.38万千瓦，新增公用充电桩301个，新增公用充电站52座，年度目标完成率均超100%；腾出用能空间5.5万吨标煤。

3.推进对口合作山海协作。全面完成上级下达的各项任务。完成东西部消费帮扶4840万元，社会帮扶资金790.77万元。选派18名专业技术干部赴南江。2个案例入选《浙江省对口工作简报》。东磐两地在消薄飞地、社会合作、社会捐赠、高层互动等方面进入新阶段。

4.推进民生事项。聚焦公共服务优质共享,牵头出台基本公共服务标准、优化生育政策。推进国防动员和JMRH工作，加强人防工程维护管理，存量人防产权制度改革工作列入全省试点。推进水电气、教育、交通运输、环境保护、殡葬、景区等方面的价格管理及改革。持续推进清费减负，累计为企业减负7808.48万元。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，市发改局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但也存在不足，主要表现在以下几个方面：

（一）执法力量有待加强

相对来说专业的行政执法培训较少，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，执法人员对政策的把握能力不强。

（二）法治宣传教育方式方法单一

法治思想的学习宣传内容不丰富，亮点不突出。思想上认为法治宣传是软任务、软指标，注重“12·4”、“10·17”既定日子宣传，忽略了“宣传有专栏、网络有文章、广播有声音”媒体宣传作用，所以导致法制宣传教育内容不丰富，亮点不突出。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步增强规范执法意识，落实好领导干部学法用法制度，加强学习习近平法治思想，提升干部法治思维。加大行政执法相关法律知识培训力度，增强依法行政意识。

（二）推动政务公开,提高政府信息公开透明度,促进政府与公民的互信和互动。

（三）加强宪法学习宣传贯彻，落实国家工作人员宪法宣誓制度，组织开展“12.4”国家宪法日、宪法宣传周系列活动。

（四）加强执法队伍建设。积极组织发动干部参加执法资格考试，增强我市执法力量。加强执法人员业务培训和实操，提升执法人员业务水平。

（五）认真谋划和研究“大综合一体化”行政执法改革、行政规范性文件、重大行政决策事项等相关工作,确保法治政府建设各项决策部署落到实处。

（六）继续认真贯彻落实浙江省关于行政规范性文件合法性审查的决策部署，坚持把行政规范性文件合法性审查工作作为推进依法行政、建设法治政府的重点任务来抓。

（七）认真办理人大代表和政协委员提出的建议提案，确保代表和委员的满意率达到100%的要求。

抄送：东阳市司法局

　　　　　　　　　　　　东阳市发展和改革局

2024年1月24日