2023年，在市委、市政府的坚强领导下，南马镇人民政府根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省委、省政府印发的《浙江省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件精神，特别是《中共浙江省全面依法治省委员会关于推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的通知》浙委法发〔2020〕7号、《中共东阳市委全面依法治市委员会办公室关于推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作实施意见》等文件要求，南马镇政府结合我镇工作实际，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续探索“大综合一体化”行政改革新模式，提升政府治理能力，开辟了符合现实情况的“南马模式” ；坚持不断创新，努力试出了符合东阳乡镇特性的可行性法治政府工作办法，以完善乡镇依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，高水平全面建成小康社会为目标要求，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，为南马营造良好的法治环境。现将2023年南马镇法治政府建设情况总结如下：

一、2023 年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化领导，党政一体共同推进乡镇法治建设第一责任人职责。

首先，镇党委书记带头研究和制定法治建设第一责任人职责配套制度，把法治政府建设编入制度，有计划、有步骤地执行：一是镇党委组织班子成员在2023年初召开“法治政府建设专题会议”，根据南马镇法治建设的实际发展情况，及时研究制定新思路、新方向、新目标；二是将法治建设目标任务及责任分解落实到班子成员、各部门，形成事事有人管，人人都管事的格局，把法治建设分解到部门，落实到个人。其次，镇政府把落实法治建设第一责任人职责作为一项政治任务。一是书记带领全镇干部职工扎实推进依法行政和法治政府建设的各项工作；二是镇政府将法治政府建设情况纳入政府年度工作报告，每年向同级党委、人大常委会和市政府工作报告，并通过报刊、政府网站等向社会公开。再次，由分管副书记负责，继续完善法治综合化改革工作，多次召开市级、镇级层面推进会，将法治综合化改革涉及的十一个部门联席会议常态化，及时沟通，优化工作流程，改善工作方式，调整工作节奏，高效推动乡镇工作法治化。

（二）强化镇政府法治机构实体化运作。

第一、强化镇政府法治机构建设。在以镇长为组长，分管领导为副组长，党政办主任、司法所所长、法律顾问团队为组员的合法性审查领导小组的领导下，由党政办负责日常管理运行，司法所负责合法性审查工作，逐步壮大法治队伍，提高专业性，为深化法治政府建设提供重要保障。

第二、稳步推进法制办实体化运作。镇法制办依据《东阳市乡镇（街道）行政合法性审查备案工作规则》《南马镇合法性审查目录清单》对党的规范性文件、行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定等涉法事务开展合法性审查，明确法制办的职责，使镇法制办实体化动作发挥法治参谋、助手和依法行政工作的“监督员”，做到应审尽审。

第三、持续优化乡镇“大综合一体化”改革。一是加强顶层谋划，实现“一体管理”，推进“监管一件事”体系建设和“综合查一次”形成机制，就管理部门与执法部门的相关职责、案件移交程序予以明确；二是夯实巡防体系，落实“一同检查”，织好“网格”、拉好“联合”、建好“闭环” ；三是严格执法办案，有效“一键办案”，先后出台了法制审核、重大案件讨论、案件办理期限、执法全过程、办案程序、网上办案等一系列配套制度，严格落实行政执法“三项制度”，为规范化办案提供了制度保障；四是统筹能力建设，形成“一支队伍”。

（三）强化干部职工法治思维和依法行政能力。

继续运用多元化学习形式，全面落实全镇全员学法用法制度。一是健全党委中心组学法治度和全体干部职工学法制度相结合的“双学习”制度，中心组每年年初制定年度学习计划，落实学习内容、学习时间、学习教材、学习笔记、主持人、参学人、学习记录等，确保每年集中学习至少4次以上，今年重点学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国民法典》、《土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国劳动合同法》等与乡镇工作息息相关的内容。二是举办了两期全员专题法治讲座，针对热点、难点、焦点法律问题进行专题授课，今年已经邀请南马法庭法官和镇法律顾问先后就《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国宪法》进行专题授课。三是年底开展镇领导、科室负责人年度述法工作，今年的年度述法工作安排在年底，党政班子开展述职、述廉、述德、述法活动。四是举办一次班子成员、中层领导参与庭审、旁听活动，身临其境的感受法治化办案工作过程，提倡在工作中注重以法治理、以理管理的工作方式。

（四）进一步优化省级法治综合化改革工作。

截至12月底，南马镇人民政府办理各类案件1339起，覆盖15个执法领域近58种各类案件。深入探索“大综合一体化”行政改革新模式，实现跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，高标准做好队伍整合、力量下沉、执法协同等工作。今年共开展各类专项整治行动200余次，在职能新领域方面取得了较大突破：林业方面：查处20起擅自改变林地用途案件、1起滥伐林木案件，共计罚款1271371元；应急管理方面：查处1起未取得烟花爆竹零售经营许可证经营案件及1起一般工贸企业生产经营单位的主要负责人未履行本单位安全生产工作法定职责案件，罚款42038元；教育方面：查处2起违规办学案件，罚款43960元；人力社保方面：查处1起用人单位违法使用童工案，罚款5000元；交通运输方面：查处1起工程施工工地未设置硬质围挡，未采取有效防尘降尘措施案，罚款10000元；水行政方面：查处1起擅自移动、损坏水利工程界桩或者公告牌案，共罚款500元；广电方面：查处2起擅自安装和使用卫星地面接收设施，罚款500元；人行道违停方面：共查处人行道违停613件，发出温馨提醒400余份。目前行政执法决定无一件行政诉讼、行政复议案件发生。

（五）推进依法行政规范化建设，积极参与诉讼。

首先，完善行政执法体制、机制，推进行政执法规范化建设，创新“疏堵结合”“刚柔并济”的行政执法方式。充分运用“南马镇乡贤、人大代表、政协委员人库”和行业协会、社会组织等，配合行政执法人员运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段解决行政执法难点问题。同时，完善矛盾纠纷多元化解机制，结合南马镇辖区网格员建设、专职调解员队伍建设、“老娘舅”调解员队伍建设，鼓励网格员、“老娘舅”化解普通矛盾纠纷，及时上报重大疑难矛盾纠纷线索，并创新信访工作制度，通过“人大代表、政协委员＋信访”、通过“五老人员+信访”通过“人民调解＋信访”、通过“社会志愿者＋信访”等形式，促进信访问题有效化解。本年度，我镇“南风调解工作室”成功创建为省级金牌调解室。其次，对于近年来行政诉讼案件和民事诉讼案件不断增加这一问题，镇党委高度重视，根据国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中要求，南马镇党委决定由镇长金莉莉为南马行政领导出庭参与行政诉讼，积极出庭应诉、答辩，接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。行政领导出庭应诉首先是行政服务观念革新、行政管理方式改革、行政权力运作自我调整的要求，其实质是行政机关进一步民主化、科学化、法治化建设的表现。2023年，南马镇无民事诉讼、行政诉讼案件。

（六）健全公共法律服务体系。

统筹整合镇、村两级公共法律服务资源，实现将各类别公共法律服务集中进驻，打造综合性、一站式的公共法律服务窗口。在南马镇各行政村推进一村一法律顾问工作，实现村法律顾问全覆盖，通过定期坐岗提供相关法律服务。形成覆盖全镇、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化，努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。

（七）丰富法治宣传载体。

根据南马镇花园村普法依法治理的有益实践和探索，依托花园法治学校成立南马镇法治学校，定期开展针对政府、企业、农村的相关法治培训教育，不断提升政府、企业、农村相关人员的法治化水平。以花园村法治文化示范点、文化礼堂、法治公园等法治元素建设为宣传重点，构建南马镇法治宣传教育阵地，不断扩大法治宣传覆盖面。截至目前，南马镇南田村法治长廊、联合村法治学校、下格村法治公园相继成立，法治宣传正在不断辐射到各个行政村。各部门各单位积极组织力量到群众一级开展各种形式的法治宣传，2023年以来，已开展法治宣传活动五次，入学校、入企业、入村法治宣传七次，发放各类宣传手册8300余册。

（八）打造法治乡镇平台，推动法治南马品牌。

构建南马镇政府、农村、企业三块法治建设平台。通过法治平台建设有效开展对领导干部、农民、外来务工人员等重点对象的普法宣传活动；整合平台法律顾问，通过顾问联席会议提升政府、企业和农村防范法律风险、提升法治水平的作用；截至2023年年底，南马镇已成立60家规上企业人民调解委员会，结合各行政村人民调解委员会，利用法治平台形成矛盾纠纷化解联动和多元解决机制，构建村、企基层调解委员会，在人民调解组织结构上真正达到纵横立体、上下联动，形成村、企解决基层矛盾纠纷，镇处理较复杂矛盾纠纷，努力树立“小事不出村，大事不出镇”的南马调解形象，力促化解各类矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）专业人员配备不足。乡镇基层法学人才缺口较大，镇政府公职律师配备率过低，法治政府、合法性审查工作基本依靠司法所、法律顾问为主。司法所本职工作强度较大，法律顾问又常力不从心，因其并非编制内工作人员，靠接社会业务营生，长时间高压力给予工作任务，又不能给予很好的经费保障，严重打击了律师参与政府法律事务的积极性。

（二）司法所推动力不足。司法所在基层的地位不足以推动整个法治政府工作，容易被乡镇（街道）其他部门干涉。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续推进并完善法治政府建设和“大综合一体化”改革，保质保量完成各项工作任务；

（二）扩大宣传范围，丰富普法形式，提高广大人民群众的知法懂法守法意识；

（三）强化法律顾问队伍建设，在基层政府自身的法治力量未配备完全之前，充分发挥法律顾问作用，增加其经费，调动其参与社会治理积极性。加强学习，提高镇干部的法治意识和法治能力，鼓励在编人员参加司法考试并申领公职律师，提高基层政府依法行政能力。2023年是 “八五”普法工作开展的第三年。这一年以来，南马镇持续探索“大综合一体化”行政改革新模式，高度重视镇政府法治建设，从民事诉讼、行政诉讼案件、信访化解、人民调解、法庭判决的数据来看，更是看到了社会主义法治政府给乡镇工作所带来的巨大潜力，我们南马将继续强化法治建设工作举措，勇于担当，不畏困难，稳扎稳打，加大法治宣传范围，加强法治建设力度，加速法治政府建设进程，扎实完成各项工作任务，继续深化政府信息公开，做好化解行政争议和矛盾纠纷，营造宽松温馨的南马法治品牌。

东阳市南马镇人民政府

2023年12月28日