中共东阳市委、东阳市人民政府：
2023年，在市委、市政府的坚强领导下，佐村镇人民政府以创建“法治乡镇”为目标要求，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，为佐村镇营造良好的法治环境。现将有关工作情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化法治建设第一责任人作用，进一步夯实法治政府建设组织基础。
一是认真抓实法治机构建设。佐村镇全面落实党政主要负责人为法治建设第一责任人的职责，并根据班子成员调整及时调整镇法治建设工作领导小组。
二是健全法治政府建设工作制度。佐村镇构建党政办、综治办、司法所等多个部门联动的工作机制，确保法治政府建设工作覆盖到镇政府工作的各线中。
三是完善法治政府建设工作自查机制。佐村镇将法治政府建设工作例入镇日常例会的议程中，不断改善法治政府建设工作的各个环节。
四是加强政府工作人员法治学习。为提高佐村镇公职人员法治思维和依法办事的能力，党政主要负责人带头学法，通过理论学习中心组学习、周一夜学、党日活动等形式全面浓厚佐村镇学法氛围，并通过定期学习法律知识、完成法治知识考试等方式提升公职人员自我法治素养，年度学法用法考试参加率100%，合格率100%。
（二）完善决策机制和程序，实现行政决策科学化、民主化、法治化
一是落实重大行政决策程序。佐村镇严格执行上级文件要求，广泛听取群众意见，充分保障群众的知情权、参与权和建议权，并明确重大行政决策未经合法性审查或审查不合格的，不得提交党政班子联席会议讨论，未经党政班子联席会议讨论的不得作出决策，推动行政决策科学化、民主化、法治化。2023年佐村镇未发生因决策严重失误造成重大损失、恶劣影响的情况，无行政诉讼败诉案件。
二是加强合法性审查工作。依托镇党政办、司法所、法律顾问等全面开展合法性审查工作，着重对规范性文件、重大行政合同的合法性、适当性和可行性进行全面审核。2023年佐村镇共对4件行政机关合同进行了合法性审查，在审查数量和质量上都取得了长足的提高。
三是开展规范性文件清理工作。佐村镇积极按照上级有关工作要求开展规范性文件审查和清理工作，针对实效文件进行及时清理废止，确保规范性文件合法合规。
（三）加强普法依法治理工作，着力提升全民法治意识。
一是深化宪法学习宣传和贯彻实施。佐村镇深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，组织开展“12·4”国家宪法日等学习宣传活动，扩大宪法宣传的覆盖面和影响力。
二是开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动。佐村镇积极结合“3·15”消费者权益保护日、禁毒日、食品安全宣传周、宪法宣传周等重要节点深入农村开展普法宣传活动，累计开展普法宣传活动13次，活动参与人次共计2300余人次，发放普法宣传资料2500余份。此外，特别注重防范电信诈骗类普法宣传，定期在佐村镇新时代文明实践所开展系列宣传活动，进一步巩固宣传效果。
三是积极培育“后陈式”法治村。佐村镇积极开展“后陈式”法治村创建，已实现“后陈式”法治村全覆盖。新创建“省级民主法治村”1个—上林口村。
（四）坚持严格规范工作文明执法，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
一是加强深化行政执法队伍建设。贯彻落实“大综合一体化”行政执法改革，组合镇干部、派驻人员成立一只跨部门、跨领域、跨职能的综合执法队；加强对执法人员的业务培训，推进严格、规范、工作、文明执法全面落实重大行政执法决定合法性审核和行政执法全过程记录两项制度，深入推进行政执法公示制度；积极组织执法人员考取行政执法证，2023年新取得行政执法证11人，目前共有45名执法人员持有行政执法证，执法队伍建设卓有成效。
二是完善行政执法监督体系。严格落实《浙江省重大行政决策程序规定》，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等各项制度，特别是政府法律顾问制度。2023年，佐村镇继续聘请浙江泽大（东阳）律师事务所律师胡江榕作为政府法律顾问，在合法性审查、信访研判、纠纷化解、执法监督、复议应诉等各方面充分发挥法律顾问专业作用。此外，佐村镇25个行政村也与25位律师签订了《聘请常年法律顾问合同》。
（五）完善社会依法治理，构建平安法治佐村。
一是加强镇村信访矛盾排查化解工作机制。扎实做好信访工作。“群众利益无小事”，佐村镇不断提高信访工作水平，通过畅通信访信息、突出问题解决、落实信访责任等措施，切实依法及时就地解决群众合理诉求，密切党和政府同人民群众的联系。2023年共办理信访件338件。
二是矛调中心建设稳步推进。佐村镇共建成镇级矛调中心1个，村级矛调中心25个。矛调中心效能发挥显著，截至目前，接待来访群众75批，共计89人次，受理矛盾纠纷69件，调处率100%，调解成功69件，调解成功率100%，化解国家级信访积案3件。
三是矛盾纠纷排查化解体系已现成效。佐村镇已完成各村调解组织建设，调解有场地、有标识、有台账已全面落实。“136”工作格局成效明显，2023年，佐村镇共调解矛盾纠纷193起。
四是诉源治理取得成效。2023年共接收法院引调案件162件，成功化解42件，调解协议涉及金额达130万元，万人成讼率呈下降趋势。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）合法性审查工作有待提高。佐村镇合法性审查制度已经有效运行，但仍存在流程不规范、材料不规范、效率较低或流程超期等问题，主要原因在于工作人员人事变动导致的沟通不畅、思想上重视程度不足、经办人员专业型不强等原因。
（二）工作人员依法行政能力不足。随着法治政府建设工作持续推进，对工作人员的依法行政能力提出了更高的要求。目前部分工作人员在面对如查处违法建筑、政府信息公开等工作时，不能做好有效应对，对法律顾问的依赖程度较高。
（三）执法人员持证率不高。目前我镇虽要求在编在岗干部执法证应考尽考，但由于各种原因，执法证持证率不到95%。
三、2023年度推进法治政府建设的主要安排
（一）深入推进法治政府建设。继续抓好法治政府建设工作，落实工作任务和责任分解，跟踪督导各项工作目标和措施的进度，保障法治政府建设目标任务的有序推进。
（二）完善重大行政决策工作。参考其他镇乡街道、单位做法，结合佐村镇实际情况，完善佐村镇重大行政决策风险评估和实施后评估工作，进一步提高政府重大行政决策的实施效果，促进科学决策、民主决策，提升依法行政工作水平。
（三）加强规范性文件管理。健全规范性文件制定程序，严格执行合法性审查、集体讨论决定等制度，做到有件必备、有错必纠；规范性文件发布后，及时做好政策解读；做好规范性文件清理后续工作。
（四）加大行政执法监督力度。一是开展行政执法监督，及时对执法案卷进行评查；二是做好行政应诉工作，依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政执法行为；三是加强行政执法证件的管理，做好行政执法证申领、换领工作，确保执法人员持证上岗、持证执法。
（五）增强法治工作保障。一是继续落实领导干部学法制度，督促自觉学法懂法信法守法用法护法，带头模范守法，带头依法办事，提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力；二是增强法治人员专业知识和提升法治素养，打造政治强、作风硬、业务精的法治工作队伍。三是进一步发挥政府法律顾问作用，通过多种形式充分发挥法律顾问参谋助手作用，为政府决策提供法律依据。
（六）筑牢社会治理根基。借鉴“枫桥”经验，着力构建党委领导，政府负责，社会协同、公众参与的社会管理新格局，在发挥好政府主导作用的基础上，充分调动各方面社会力量在社会管理中的作用，规范社会行为，化解社会矛盾，全力攻坚信访纠纷问题案件和其他历史积案，以群众工作统揽信访工作，以社会民生和谐促进社会管理创新。
中共东阳市佐村镇委员会 东阳市佐村镇人民政府
2024年1月25日
抄送：东阳市司法局