中共东阳市委、东阳市人民政府：

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市司法局紧紧围绕三个“一号工程”，大力推动实施“法治建设质效提升”“依法行政能力提升”“平安法治固本强基”“公民法治素养提升”“干部能力作风提质”五项工程，在全面促进司法行政领域综合集成改革，为社会经济高质量发展贡献了法治中坚力量。具体汇报如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

一是深学笃行习近平法治思想。充分发挥党委法治建设议事协调机构及其办事机构统筹协调职能，将习近平法治思想作为主体班次重要内容。组织召开市委全面依法治市委员会全体委员第二次会议，进一步研究部署法治东阳建设重点工作任务。着眼领导干部法治能力提升，开展领导干部法治能力提升培训班，全市法治建设分管领导参加，组织市政府常务会议学法18次。全市党政主要负责人实现100%述法。组织开展习近平法治思想学习宣传“八进”活动38场，受众2万余人次。

二是护航中心工作高效有为。全面参与市政府重大行政决策，今年以来，共初审常务议题213个，审查行政规范性文件14件，备案审查行政规范性文件10件，对两办文件协助合法性审查7个。推行重大项目“全过程”法治服务，遴选业务骨干组建拆迁专班，全过程高水准法律服务助力金泽巷、“万亩千亿”等全市重要拆迁攻坚行动顺利推进。行政争议化解工作成效明显，行政诉讼案件量较上一年下降6.34%，行政诉讼败诉率为2.8%，较上年度下降5.3个百分点，调撤率为32.87%，较上年度上升12.6个百分点，“两高一低”问题得到根本改善。

三是推进法治建设全面有力。出台优化提升法治化营商环境19条，助力营商环境优化提升“一号改革工程”。强化执法监督，成功获批司法部行政执法监督与12345便民服务热线协同合作机制试点，《浙江东阳探索构建“六位一体”法治监督工作体系》获中央依法治国办工作简报刊发，相关工作得到司法部执法协调监督局局长何勇批示肯定。扎实推进省级乡镇（街道）合法性审查改革攻坚试点工作，我市乡镇（街道）合法性审查数智应用被评为全省县乡法治政府建设“最佳实践”项目，入选全国2023政法智能化建设智慧司法创新案例。强化专项监督，开展道路交通安全和运输执法、征收拆迁行政执法等专项监督活动5次，共评查案卷173件，意见交办10个，整改问题50余个。

四是公共法律服务务实有方。创新开展公民法治素养持续提升“6+6+6”行动，建成省级公民法治素养观测点2个，金华市级2个，该行动入选省提升公民法治素养工作优秀案例，省司法厅徐晓波副厅长给予批示肯定；开展“你点题我来讲”法治惠企活动82场，浙江法治报头版头条刊登了我市相关做法。我局荣获全省“八五”普法中期成绩突出集体。推进省级民生实事，深化公证体制改革，在横店设金华首家公证代办大厅，我市实现196项公证事项“跨省通办”，公证事项最多跑一次率达87.85%，全省通办事项达90%，法律援助市域通办率为100%，我局荣获全省司法行政系统公共法律服务工作成绩突出集体。建设影视业法治服务中心，入驻影视产业集聚区，胡伟副省长对此批示肯定。“创新打造影视业法治中心”被评为金华市营商环境优化提升第一批“最佳实践案例”。举办“宪法闪屏行动”、宪法灯光秀活动、宪法“十进”等主题活动，营造全市尊法崇宪的浓厚氛围。

五是法护平安扎实有效。深化诉源治理，依托人民调解中心及影视产业、建筑业两大律师调解中心，完善“五步”流程，构建全域联动、一站联调、兜底化解的诉前调解工作体系，今年全市共成功调解诉前委派纠纷6040件，诉前调解成功率36.72%。推进全市矛盾纠纷多元化解，各级人民调解组织共受理矛盾纠纷16117件，同比增加47.3%，成功16106件，调解成功率98%以上，调处成功重大疑难复杂案件326件，其中涉及非正常死亡纠纷130件。关注社区矫正对象素质提升，助力118名社区矫正对象顺利拿到高中毕业证书，圆满完成亚残运会维稳安保任务，省司法厅劳泓副厅长就我市社区矫正工作给予批示肯定。

六是锻造司法铁军担当有为。开设“思法大讲堂”，聚力聚焦新时代司法行政改革面临的重大理论和实践问题形成调研成果，其中《东阳市构建“1156”行政执法协调监督工作体系推动法治政府建设走向纵深》在司法部期刊《司法所工作》第8期刊出。组建司法攻坚队伍，全身心投入到金泽巷、“万亩千亿”征迁工作，圆满完成征迁任务。注重律师行业转型提升，完成律师支部换届选举，举办新时代东阳律师精神大讨论、“十佳律师”“优秀律师”评选、律师辩论赛等活动，律师参与全市公共法律服务积极性显著增强。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是县乡法审员队伍专业性不够。目前，我市乡镇合法性审查改革工作已取得阶段性成果，所有执法部门、镇街均配备了法审员，但是队伍的专业化水平仍然跟不上现实需求。截至11月底，18个乡镇街道中，具有法学本科以上学历人员的17个，其中8个镇街仅1人，持有国家法律职业资格证人员的10个，法审员中持证的仅2个；14个主要执法部门中，具有法学本科以上学历人员的13个，持有国家法律职业资格证人员的9个，法审员中持证的仅3个。法审员考核奖惩等管理机制尚欠缺，需要组织、人社、各乡镇街道和部门共同协作。

二是公共法律服务平台还不够集中。目前，我市公共法律服务中心整体入驻社会治理中心，含法律援助、法律咨询、行政复议申请、人民调解等职能。随着需求日益增多，今年在横店、总部中心也要求设立“一站式”的公共法律服务中心或者窗口，我局编制、预算有限，三头兼顾比较困难。

三是行政争议化解力量有待增强。截至11月底，我局共收到各类行政复议申请296件，同比上升184%，办案人员严重不足。对待化解行政争议工作，仍有部分责任单位对该项工作的重要性认识不够，推动和指导阻力重重。我市行政争议调解中心虽已挂牌运行，仍存在专业调解员力量不足，诉调衔接机制不够完善等困境，导致行政争议诉前化解效果不理想。

四是诉前调解成功率偏低。与法庭（法官）配合衔接还不顺畅，如移动微法院使用程序繁琐，调解员借用法官账号才能上传调解文书，当事人对诉前调解的认可度不高，调解意愿不强。行专专业调解力量调解能力仍显不足，尽管今年专职调解员基本待遇从3.6万元/年提高到4.2万元/年，仍无法吸纳“三官一师”加入诉前调解队伍，如知识产权、婚姻家庭纠纷等领域，成功率都未能突破30%。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，市司法局将充分发挥学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习成果，立足东阳实际，以法治优化营商环境为主题撬动新一轮改革，通过7个“聚焦”，为我市高质量发展打下坚实的法治基础。

一是聚焦“党的领导”，高站位推进依法治市。持续开展习近平法治思想学习宣传“八进”活动，健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度和工作机制。建立健全“六位一体”法治监督工作体系，系统谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，着力提升群众对法治的满意度。

二是聚焦“法治政府”，高标准实现依法行政。围绕市委市政府中心工作做好市政府法治参谋,确保市政府重大决策合法准确。制定《东阳市行政执法质效提升三年行动计划》，持续推进基层合法性审查工作，建设好专业的法审员队伍。开展司法部试点工作，构建信息顺畅、协作紧密、实施有力、评价科学的12345热线与行政执法监督合作体系。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，主渠道比值达到1.5以上。同步推进行政复议员分级与任命管理和信访事项依法导入行政复议工作两大试点，实现行政案件总量、败诉率“双下降”。

三是聚焦“全民法治”，高质量开展普法宣传。推进“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，进一步压实普法责任单位的普法主体责任。持续开展公民法治素养持续提升“6+6+6”行动，通过组织“法治赋能”“学法筑基”“法治强基”“合法提效”“识法明理”“守法聚力”六大主题行动，使全市公民法治素养持续提升重点人群普及率达到40%以上。

四是聚焦“基层和美”，高强度推动市域治理能力提升。充分发挥司法所在推进基层法治建设中的基础作用，全力推进“枫桥式”司法所创建。持续深化调解员队伍管理和调解能力建设，实现矛盾纠纷调解成功率98%以上。全面巩固诉前调解改革成果，增强诉前调解力量，明年诉前调解成功率争取达到40%以上。

五是聚焦“惠企便民”，高水准服务民生福祉。建设架构完整、功能完备、区域集中的公共法律服务中心，打造市县乡村一体化服务的“15分钟公共法律服务圈”。构建公证赋强服务模式，落实“公证+金融”“公证+不动产”等项目，做好农民工、老年人等群体的法律帮扶工作，打响“法援惠民生”活动品牌。

六是聚焦“刑罚管控”，高效率推进信息化矫正。开展社区矫正“强素质、护改革、促共富”专项行动，加强对“三无”和低学历社区矫正对象的教育帮扶工作。有序推进安置帮教社会救助“一件事”改革、“浙里安帮”等推广使用，最大限度防止严重刑事再犯罪发生。

七是聚焦“廉政爱岗”，高水平打造司法行政干部铁军。以开展主题教育为抓手，以基层调研工作为契机，打造“学习型”机关,继续开展“思法大讲堂”“司法所长大比拼”等活动，形成局领导班子和基层一线工作人员共通共融的和谐交流机制，不断增强全系统干部适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力，造就一支讲政治、抓党建、重团结、能工作的干部队伍。