中共东阳市委、东阳市人民政府/金华市水利局：

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，东阳市水务局以习近平法治思想为目标要求，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，为东阳水利行业营造良好的法治环境。现将有关工作情况报告如下：

一、2023 年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格依法决策优化行政管理。一是健全法律顾问、公职律师制度。续聘知名律师担任法律顾问，发挥法律顾问在制定重大行政决策、制度建设、水行政执法等方面发挥论证把关和参谋助手的“智库”作用。二是坚持重大决策前专题学法。对合同协议、规范性文件、重大行政决策、重大涉法涉诉事项等纳入审核范围，邀请专家咨询论证或采取多种形式听取群众意见，涉及法律政策重大决策详细咨询法律顾问意见。今年，参与数十个重大行政决策社会风险评估项目座谈会、评审会。全面推进政务公开，审核信息公开答复2个。三是加强法制机构主体能力建设，推行行政规范性文件合法性审查制度，规范性文件报备率、及时率、规范率达100%。履行行政诉讼案件行政负责人出庭应诉制度，年内我局无行政复议、行政诉讼案件。

（二）优化政务公开和营商环境。全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，落实依申请公开制度，深入推进行政权力网上公开透明运行，及时将行政执法统计年报、民生工程及工作动态以及其他涉及群众切身利益的相关情况在东阳市人民政府网站进行公开。此外，针对取用水、涉河、排水、水土保持等事项的审批流程、业务办理、咨询方式，推出“无感智办”审批模式，为企业相关审批业务提供了便捷途径。2023年，累计受理办结行政许可事项777项，取水36项，涉河24项，排水578项，水保139项。

 （三）多渠道抓好法治教育。充分发挥党政领导干部“关键少数”的示范带头作用，带头深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国特别是关于宪法的重要论述，利用党委理论学习中心组学习、周一集体学习、主题党日，深入推动习近平法治思想入脑入心。今年，组织党委理论学习中心组集体学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》和《中华人民共和国监察法实施条例》等法律法规7次，召开法治专题工作会议2次，组织党员干部集中学法7场次，累计学习超过10个学时。此外，组织全体公务员参加东阳市2023年度公务员法律知识考试，参与率和合格率均达100%，全面提高我局干部依法决策、依法行政、依法办事的意识和能力。

（四）扎实推进行政执法体制改革。一是积极参与“大综合一体化”行政执法改革工作，我局推动南江水库管理中心与属地综合行政执法中队、派出所等多部门共同设立南江水库“执法驿站”，填补执法业务领域权限空白，不断提高执法效率。二是开展水行政执法标准化建设。制定东阳市水务局《规范水事违法行为调查工作实施意见（试行）》，重构水行政执法权责体系、运行机制及法制模式，规范、顺畅水事违法行为调查、涉嫌违法案件移送等工作，有力提升水行政执法效能。今年，处置水事违法25起，完成整改22起，案件移送综合行政执法局3起，处罚金额达3万余元。此外，严格执行行政裁量权基准制度和行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，目前全局行政执法持证人员15人，法制审核人员2人。

二、2023 年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）强化统筹部署。始终把坚持党对法治政府建设工作的领导放在首要地位。根据我市全面推进依法行政工作领导小组相关工作要求，制订东阳市水务局2023年度法治政府建设要点，制定实施普法责任共性清单13项，个性清单5项，全力推动法治政府建设工作任务落实。

（二）认真履行推进法治建设第一责任人职责。坚持大事大抓，将法治建设纳入年度工作计划，结合水利系统工作实际，印发了《东阳市水务局年度推进法治建设工作方案》，进一步明确法治政府建设工作任务和保障措施，并将工作任务分解到各科室，精心组织实施。2023年度，先后专题召开2次法治政府建设工作会议，安排部署法治政府建设工作，研究解决工作推进中的问题。

（三）督促履行依法行政。充分发挥“指挥棒”作用，局主要领导及时召开党委会、专题工作会等，研究讨论相关重大问题，加大督促力度，推动各项工作落实落细。督促班子成员依法行政，在水利行业强管理中以事实为依据、以法律为准绳，努力做到法治建设与水利大发展同部署、同推进、同督促。

（四）持续加强执法队伍建设。组织人员参加水行政执法业务培训，积极参加省水利厅、市水利局和东阳法规部门组织的专项业务培训，不断提升水利系统干部职工依法执政、依法行政、依法办事的能力和水平。

三、2023 年度推进法治政府建设存在的不足和原因

东阳市水务局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，虽然取得了一定成效，但与全市法治政府建设的要求仍有一定的差距，还存在一些问题和不足： 

1.专业法律人才欠缺。目前我局在编干部无法律专业人才，疲于应对新形势下的案件办理和法规服务工作，只能依赖法律顾问应对当前局面，在强化法治政府建设方面缺乏专业知识保障。

2.法治意识有待提高。部分工作人员对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，在推进过程中存在“形式化”“口号化”的倾向。部分工作人员法治意识不强，不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。

3.执法监管力量不足。因近年来的水利日常监管和各类专项行动持续开展，加之全社会对水利领域规范性管理的关注度越来越高，要求也越来越严格，我局水行政执法人员普遍偏少，存在疲于应对水行政执法监管和矛盾纠纷处理的现象。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

 （一）突出制度保障，加强党对法治建设的领导。制定我局2024年度法治政府建设工作方案，全面落实依法治国理念，加强法治意识培育，坚决履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，全面加强干部职工学法、懂法、尊法、守法水平。此外，继续规范理顺我局重大行政决策、规范性文件、公平竞争审查程序，严格把关出台的每一份政策文件，确保有履行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序，不违反公平竞争原则。

（二）强化协调联动，加强法治宣传教育。深入开展习近平法治思想学习宣传教育，深入宣传中国特色社会主义法律体系，落实好“谁执法谁普法”普法责任制，持续加强对《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《浙江省水资源条例》等水法的宣传普及。抓好干部职工学法和普法活动，坚持每季度干部职工集中学法不少于1次，确保学法时间和实效，组织开展好“宪法宣传周”宣传活动。

（三）加强督促检查，巩固法治建设成果。加大对局属科室以及下属单位法治政府工作的考评力度，细化法治建设指标考核体系，认真落实局党委班子述职述廉述法报告制度，确保法治政府各项目标任务顺利有序推进。

（四）创新培训模式，优化执法队伍结构。坚持“服务实战、应用实战”的原则，把执法培训工作与“实战、实用”结合起来，从法规学习、现场勘查、执法技能、信息化应用等重点内容入手，采取集中教育、执法竞赛、脱产培训等多种形式，狠抓日常执法培训，逐步强化执法人员实战应对能力。同时，鼓励符合条件的执法人员积极参与省市级水行政执法竞赛和国家法律职业资格考试，为水行政执法工作提供人才支撑。

抄送：东阳市司法局