2023年，东阳市卫生健康局以习近平法治思想为引领，围绕市委市政府“两确保、三突破、六更高”的战略目标，锚定“1+4+4”卫生健康工作思路，进一步提升治理能力和治理水平，进一步优化营商环境，扎实推进法治政府建设各项工作，现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化学习，全面贯彻落实习近平法治思想

1.持续深入学习习近平法治思想。采取“集中学习+个人自学”方式，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织党员干部精读《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等3本必读书目，通读《“八八战略”的理论逻辑与时代价值》、《解码：“八八战略”为什么行》等书目。认真学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，共开展主题教育学习19次。

2.认真履行卫生健康法治建设工作。将法治建设摆在卫生健康工作全局的重要位置，将学习运用习近平法治思想贯穿到卫生健康法治工作全过程，加强卫生健康法治工作的政治性，牢记党的领导是社会主义法治最根本的保证。

3.有效落实法治政府建设重要职责。贯彻落实《法治东阳建设规划（2021-2025年）》，落实法治建设主体责任，在法治的轨道上推动卫生健康事业的发展。

（二）注重落实，夯实法治政府建设基础

1.坚持依法依规决策，严格执行“三重一大”制度。坚持重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项需经集体讨论做决定，并在决策过程中主动接受监督指导，实现民主决策、科学决策。全面落实重大案件法制审核制度，依法依规对重大案件进行讨论后做出决定，确保合法合规。

2.建立法律顾问制度，发挥法律顾问在重大行政决策中行政决策积极作用。畅通法律顾问参与单位重大决策、规章制度、重要文件的制定渠道，每年组织法律顾问开展法制讲座并代理行政诉讼。

3.全面开展星级法治单位创建工作。完善医疗卫生单位治理体系和治理能力法治化建设，以星级法治单位创建为载体，规范医疗管理、医疗行为、医疗质量、医疗服务能力，提升依法执业水平。

4.自觉维护司法权威，行政负责人带头履行行政应诉职责。认真研究分析行政诉讼案件，积极应诉，行政负责人做到出庭又出声。开展行政执法人员旁听行政诉讼案件庭审活动，提高依法履职能力。支撑和配合检察机关在行政公益诉讼过程中依法调查、取证、核实情况。

5.推动公共卫生法治保障。深入贯彻落实习近平总书记关于强化公共卫生法治保障重要指示精神，通过多种形式认真开展传染病防治法、突发公共卫生事件应对法等相关法律的普及宣传。

6.落实普法责任，加大法治宣教力度。深入实施“八五”普法活动，坚持围绕中心工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《东阳市卫生健康系统2023年度普法清单》、《东阳市卫生健康局2023年“节假日”普法活动实施方案》。结合世界卫生日、精神卫生日、世界无烟日、世界献血者日、世界艾滋病日、医师节、护士节、宪法宣传周等重要节点，面向村、社区、企业、学校等开展专题讲座、义诊体检、心理研学、健康咨询等宣传活动，发放各类普法宣传资料。

（三）突出实效，加强对行政权力的制约和监督

1.科学谋划2023年政务公开工作，进一步完善公开、发布机制。完善政务公开目录，坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，严格公开程序，确保常规性工作定期公开，临时性工作随时公开。制定了《东阳市卫生健康局信息公开审查制度》，严格落实“三审三校”审查制度，确保发布的信息准确、及时、安全、有效。

2.自觉接受人大、政协、检察机关监督。2023年我局共承办人大代表建议48件（主办27件、协办21件）、政协委员提案38件（主办18件、协办20件），收到检察建议2件、司法建议1件，其中重点建议、提案各1件，主要涉及基层医疗机构服务能力、乡镇卫生院标准化建设、婴幼儿托育设施建设、医养结合服务能力、中医药服务能力、医护人员的保护和培养、数字化赋能智慧医疗等7大方面。我局对建议提案梳理，根据不同情况，有的列入民生工程，有的列入今年卫生健康重点工作，有的列入重点调研课题，统筹安排，大力推进，努力提高办理质量和实效，达到“办理一件、推动一片”的良好效果，以实际成果提升群众在卫生健康领域的获得感、幸福感和安全感。

3.完善信访案件交办机制。认真倾听群众心声，复盘信访产生原因，对共性的问题建章立制，深入推进矛盾纠纷调处化解，实现全系统新增信访降总量，信访积案早清零。2023年，共接收来电、来信、来访及网上咨询投诉共1181件次，满意度达99%。

（四）聚焦规范，健全卫生监督体系建设

1.组织编制“教科书式”执法办案一本通2.0版，规范和指导卫生健康行政执法行为。一本通内容共包括五大方面：自由裁量权教科书式执法工作指引、初次轻微违法不予处罚规定、行政处罚裁量适用办法、行政处罚自由裁量基准和卫生行政执法案例汇编。其中东阳市卫生健康局自由裁量权教科书式执法工作指引包括流程图、文书样张、东阳市卫生健康行政处罚案件“情节复杂或者重大违法行为”认定清单、东阳市卫生健康行政处罚案件法制审核情形细化标准等内容。东阳市卫生健康局初次轻微违法不予处罚规定包含卫生健康监管领域18项不予处罚事项；东阳市卫生健康局行政处罚裁量标准包含合计594项卫生健康行政处罚事项的较轻、一般、较重的详细裁量标准；东阳市卫生健康行政执法案例汇编涵盖了2016年开始我局办理的典型案例17起，从案情介绍、案件评析到思考建议将每个案件讲解分析透彻，发放给办案人员学习借鉴。

2.全面贯彻落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度，提高执法规范化建设。自由裁量基准办法和标准制定后，关键在执行落实。我局每起案件都要经过承办机构监督所法制科和局法规科的双重把关，对处罚金额个人5000元、法人或其他组织5万元（含）以上的案件要经过承办机构监督所领导班子合议决定；对处罚金额个人2万元（含）以上，法人或其他组织10万元（含）以上的案件要经过局法规科进行法制审核；对于普通案件处罚金额5万（含）以上，非法行医及职业卫生案件处罚金额10万（含）以上、责令停产停业、吊证等的案件要经过局负责人集体讨论决定。层层把关，只为确保每起卫生健康处罚案件的裁量合法合理。

3.深入推进“双随机、一公开”，规范事中事后监管。为进一步规范卫生行政执法行为，杜绝人情案，同案不同罚现象，创新监管方式，保障卫生行政执法公平、公正、公开，我局对医疗卫生、传染病防治、公共场所、学校卫生及职业卫生这5个监督监管领域进行了“双随机、一公开”的随机抽查。依据双随机检查工作规范，严格按照双随机“两库”上的名单开展双随机工作，检查事项也严格按照国家要求开展，并通过手持执法终端、全过程执法记录设备等，提高行政执法效率、增强执法公正性。认真做好相应的文书书写工作，做好执法痕迹留存，实现责任可追溯，严格按照“谁检查、谁录入”的原则，在规定的时间内完成信息报告填报工作。

4.落实“首违不罚”，推进“柔性执法”。严格贯彻落实《关于在浙江省卫生健康监管领域推行初次轻微违法行为不予处罚的意见》文件精神，积极推动实施包容审慎监管，秉承教育与处罚相结合的执法理念，坚持过罚相当、宽严相济，探索推进柔性执法、审慎执法。对属于“首违不罚”清单事项列明的事项且危害后果轻微的行为，在限期内改正的，不予行政处罚，已累计办理首违不罚案件14起。以柔性执法提升行政执法温度，持续改善法治营商环境，坚持卫生健康行政执法法律效果和社会效果的统一。

5.贯彻落实“综合查一次”，助力优化营商环境。 统筹全年执法检查活动，落实跨部门、跨领域行政执法改革要求，我局积极推行“综合查一次”联合执法检查模式，即“进一次门，查多项事”联合执法检查，建立健全运转高效、规范有序的常态化跨部门、跨领域联合执法检查机制，破解分散式、碎片化执法瓶颈，最大限度减少各部门重复执法、多头执法等扰民扰企问题，不断优化营商环境和社会发展环境，为群众和市场主体健康发展创造更加优质的条件。以权力事项清单为基础，以监管对象或事项为联结点，全面梳理涉及同一类对象或事项涉及多个监管主体、需要协同执法的群众关注热点、行业治理难点、中心工作重点、部门监管盲点，形成“综合查一次”检查清单，明确牵头单位、协同单位、检查事项和检查内容等。

（五）严格纪律，完善卫生健康廉政建设制度体系

1.探索市属公立医院纪委书记派驻制度。出台《东阳市公立医院纪检监察工作办法（试行）》，明确“三不三参加一全程”职责任务，在全省卫健系统党建工作培训会上作交流发言，相关做法获得市纪委书记批示肯定。

2.扎实推进医药领域腐败问题集中整治。牵头制定《东阳市医药领域腐败问题集中整治工作实施方案》，对照6方面30类医疗领域腐败突出问题，深入开展自查自纠行动。

3.纵深推进清廉医院创建。开展“三守三有”党员干部整治立规活动，建立21条负面清单管理制度，全年列入负面清单管理105人。市妇保院等4家医院创成金华市标准型清廉医院。

二、全面履行党政主要负责人推进法治建设第一责任

1.提高政治站位，学深悟透践行习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治宣传教育工作的重中之重。通过组织召开党委理论学习中心组会议、专题学习会等形式，学思践悟习近平法治思想及重要法律法规。专题听取卫生健康领域法治建设情况汇报，对重点工作进行研究部署。

2.统筹落实法治政府各项工作。制定法治工作重点和清单，建立各医疗卫生单位依法执业工作领导小组，具体抓好依法执业、履职尽责工作。坚持推进管办分开、简政放权，强化监管职能。规范制度建设，依法履行各项职责。全系统深化守纪守法守德“三守”教育，打造有水平、有医德、有温度的“三有”医疗卫生队伍。

3.建立机关干部常态化法治学习制度。确定每月的第三周为法律学习周，每次确定一个学习主题，局班子、各科室负责人、法律顾问、专家授课，围绕党内执纪、民法典、中医药、医师资格考试、学校卫生监管、职业卫生监管、保密工作、网络安全、疫苗管理、人口和生育条例、垃圾分类等领域法律法规，全年共学习12次，提高了机关工作人员依法行政的理论素养。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.医疗卫生领域监管仍存在薄弱环节。近年来虽然医疗服务质量的监管力度不断增强，但非法行医形势依然严峻，由于投诉举报人证据不充分，现场调查也未能查实违法事实，立案查处存在一定困难。

2.公职律师还未配备到位，执法证的持证率因部分同志年龄偏大等原因未能达到100%。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

1.开展星级法治医疗卫生单位建设，加大普法宣传力度，进一步压实医疗卫生单位依法治理依法执业责任，二级以上医疗卫生单位逐步健全法治部门。

2.不断优化营商环境，进一步规范行政处罚自由裁量标准，开展包容审慎的监管，规范首违不罚的行为，适时调整首违不罚目录，加大对监管单位的培训服务，提高监管单位合规合法性。

3.推进应用数字化项目，提高卫生健康执法水平。推进执法规范化建设，在加强应用现有数字化项目的基础上，加快完善基层卫生执法全过程监管系统，加强执法音视频管理。实现卫生监督各业务条线相关数据的实时流通与共享运用，提升监管效率，实现卫生执法的全过程监管；推进医疗机构院内感染重点环节风险智控在线应用、完成新建企业职业健康管理系统、口腔器械“放心用”及中小学传染病关键节点监管等三个省试点项目的建设任务。通过网格化方式，加快数字化改革脚步，加快构建全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，维护公平竞争的市场秩序环境。

4.加强重点行业监管，创新开展行业管理新模式。加强医疗机构综合监管。通过智慧监管、协管巡查、执法检查等三位一体的监管模式，重点加强对口腔、医疗美容机构的监督检查力度；围绕平安东阳建设，持续开展打击非法行医行为；强化医疗机构传染病防控和院内感染控制监督检查，提升医疗机构消毒水平。推进疾控监督员试点工作，在2023年4家疾控监督员试点医疗机构的基础上，按照省卫健委的部署和要求推进改革试点任务。

附件   

卫健部门2023年度行政执法统计年报

第一部分 卫健部门2023年度行政执法数据表

统计时间为2023年1月1日-2023年12月31日，一般为办结的案件。

第二部分 卫健部门2023年度行政执法总体情况

2023年，我局恪守卫生健康领域监督职责，以执法为民、护卫健康为宗旨，以人民健康为中心，通过信息技术等手段推动卫生健康监督执法水平进一步提升，不断筑牢医疗卫生、公共卫生等“安全防线”，在守护人民群众健康道路上为群众带去更多、更广、更公平的健康福祉。

行政许可：2023年度受理总数为5580件，予以许可5580件，不予许可0件，撤销许可决定0件。

行政处罚：2023年度行政处罚480起，罚没金额211.26万元，警告28件。

行政强制：2023年度申请法院强制执行10起，涉及金额罚没款310740元。