根据市委统一部署，2023年7月24日至9月24日，市委第一巡察组对中共东阳市自然资源和规划局委员会进行了巡察。2023年10月23日，市委第一巡察组向中共东阳市自然资源和规划局委员会反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
中共东阳市自然资源和规划局委员会把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。市委巡察反馈会议后，中共东阳市自然资源和规划局委员会高度重视，多次召开专题会议，围绕反馈意见，研究分解工作责任，讨论完善整改方案，初步确定人员责任追究和违规资金清退处理意见。二是强化组织领导，明确整改任务。第一时间成立以局党委书记为组长、其他班子成员为副组长和成员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，压紧压实“责任链”，制定了《中共东阳市自然资源和规划局委员会关于落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》，逐条逐项明确整改措施、责任领导、责任单位和整改时限，倒排时间推进整改。三是坚持常抓常管，建立长效机制。健全制度体系，坚持边整改边建章立制，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，通过抓整改落实，切实转变工作作风，形成良好的工作氛围，推动东阳市自然资源和规划管理工作又好又快发展。
在巡察整改工作中，截至目前，巡察反馈42个问题，已完成整改40个，尚未整改到位2个，整改完成率95.24%，制定及修改完善制度20项，追缴资金5.27万元，召开民主生活会批评帮助的9人次，提醒谈话1人次，书面检查9人次，诫勉1人次。
一、关于“资源保护利用还有不足”问题的整改情况
（一）严格落实耕地保护。对当前公建项目违法频发、整改和处置困难原因开展梳理剖析，将资规部门牵头的非住宅类乱占耕地建房问题655宗纳入农村乱占耕地建房监管平台，根据省统一政策分类处置。完成重点图斑整改、举证销号963.8亩（其中耕地319亩），整改率98.03%。组织各资规所土管员、巡查员等开展卫片执法业务培训，提升业务水平。
（二）提升土地利用水平。梳理形成闲置土地、存量批而未供土地、供而未用、用而未尽台账，修订完善《2023年度自然资源集约利用综合考核细则》。完成处置闲置土地3宗761亩，消化批而未供土地5827亩，完成金华市自然资源和规划局下达任务数的146%，整治供而未用土地279.5亩，完成金华市自然资源和规划局下达任务数的279.5%，整治用而未尽土地6宗170.91亩。
（三）加强森林资源管理。对盗伐、毁坏林木行为加大毁林打击，印发《关于建立涉林案件查办销号协作机制的实施意见》，明确了各部门工作职责和工作机制，规范并加快了涉林案件查办销号进程，同时随案督促、指导相关镇乡街道做好复绿、补批等整改工作。编制了《东阳东江源省级自然保护区（2023-2035）总体规划》，同时向市委编办提交了人员配备申请。
二、关于“规划引领作用发挥不充分”问题的整改情况
（一）完善国土空间规划。根据国土空间总体规划体系，县级国土空间规划上报省政府审查，乡级国土空间规划也已形成初稿。紧盯工作节奏，组织专家部门和相关镇乡街道对10个“多规合一”村庄规划方案联审，修改完善并报东阳市人民政府批准后组织实施。组织开展国土空间规划业务专题培训，提升业务水平。
（二）提高规划管理水平。形成了涉及空间规划类的规划编制一本账，增强规划编制的科学性、前瞻性、民主性和执行刚性。结合城市设计编制工作，开展区域战略、水润东阳、城中村破局、工业及商贸空间更新等专题研究。形成东阳货运场站区域综合交通规划（金甬铁路东阳站综合交通规划）、东阳市工业控制线专项规划等并进行公示。组织开展规划编制业务专题培训，提升规划管理水平。
（三）规范规划审批。集中梳理行政审批事项业务流程及风险点，对存在工作不细致的相关责任人员进行批评教育、责令作出书面检查。编制了行政审批事项操作规范，明确审批流程、审核需要材料、审核要点等内容，从制度层面予以规范、从严把控。全面开展数字化办公和管理，规范建设工程事项行政审批全过程，组织工作人员进行系统培训，堵住线下审批漏洞。
（四）增强规划审批刚性。根据《浙江省规划条例》和市政府关于村庄规划编制的相关规定，严格执行规划调整联审机制，明确联审成员、联审标准和联审流程，科学调整村庄规划。增强《东阳市控制性详细规划管理规定（试行）》宣传，对规划调整严格把关。组织村庄规划案例解析与现场教学，提升业务水平。
三、关于“部分重点工作推进不够有力”问题的整改情况
（一）压紧工作责任。召开经营性用地出让工作汇报会、全市征地工作推进会，督促提醒业主单位加快办理项目报批、土地出让的前置工作。紧盯办理时限，加大督办力度，全年完成项目用地报批5200余亩，实现土地出让金收入74余亿元。组织自然资源管理专题培训班，提升从事自然资源和规划业务干部的专业素质和能力。
（二）加强执法监管。对下发的卫片违法图斑逐宗分析研判，制定整改方案，通过拆除复垦、依法查处、补办合法用地手续等措施，完成违法用地处置113宗，处置率98.26%。会同市三改一拆办对2022年以来新增违法用地行为开展专项检查，强化源头监管。会同市纪委开展面向各镇乡街道、村镇主要负责人的依法用地政策宣讲课，进一步引导干部群众增强依法用地意识。
（三）提高机构改革成效。针对机构改革后融合推进自然资源系统全面发展仍有差距问题，组织开展了理顺自然资源和规划局、林业局、东白山管委会工作体系专题研讨会。严格执行党委会制度，林业局2名班子按照自然资源和规划局党委会要求参加党委会。同时规范了林业局局长办公会议制度，东白山管委会班子成员不再参与林业局重大事项决策。
四、关于“依法行政能力建设还有短板”问题的整改情况
（一）强化依法履职。与东阳市人民检察院共同作出《关于建立检察公益诉讼协作配合机制的意见》，提升了自然资源行政执法与公益诉讼质效，形成自然资源保护合力。对近年收到的检察建议进行逐一核查，将其中依法履职到位时间跨度较久的一宗案件进行梳理复盘，并对相关责任人葛某进行了批评教育。同时组织全局干部职工开展自然资源行政执法业务培训，提升依法履职水平。
（二）推动处罚执行。对2020年以来行政处罚案件执行情况进行梳理并形成台账，对未执行到位案件进行实地核查，与属地镇乡街道、东阳市人民法院对接，推动强制执行。省自然资源总督察办要求整改的5个矿产问题已依法履职到位且销号4件，剩余一件已对违法当事人进行催告，目前当事人已自觉履行行政处罚决定，该件正在申请销号。
（三）加强执法监察。2023年违法占用耕地零新增攻坚行动中，通过市级层面推动查处，重点案件已完成立案调查15宗。组织开展对整改到位地块实地回头看，确保违法用地行为不反弹。编制了《东阳市自然资源和规划局教科书式执法手册》，明确案件查处流程及相关法律依据，要求严格按照执法规程和行政处罚法相关规定办理案件。
五、关于“解决群众‘急难愁盼’问题还有不足”问题的整改情况
（一）助推农村回迁安置。梳理全市农村回迁户3年以下未安置及3至5年以上未安置户名单，所需安置用地及时落实农转用指标。召集相关单位、镇乡街道召开回迁安置工作推进会，督促各镇乡街道加快农房审批，名单中农户已全部完成安置。推进征地搬迁安置管理数字化改革，加快推进“阳光征迁”场景应用和迭代升级，推进农村回迁安置问题治理模块应用，全流程跟踪监督农村回迁安置问题治理，更好地维护群众知情权、监督权。
（二）抓实地质灾害治理。对地质灾害工程治理项目进展缓慢原因进行核查，积极争取和保障项目资金，督促施工方按照时间节点施工，南马镇定午常村绿叶五金电器有限公司东侧滑坡地质灾害工程治理项目已完成初步验收，博泰日用品公司东侧滑坡地质灾害工程治理项目基本消除安全隐患。依托省三大队、浙中院等技术支撑单位加强技术指导，同时督促镇政府、群测群防员做好日常巡查，保障人民群众生命财产安全。
（三）提升信访办理质效。完善初信初访办理流程，严格落实“双见面双核查”制度，信访答复原则上当面送达信访人并听取其反馈意见，提升初信初访事项化解率。2023年较去年相比，信访量下降了19.4%。信访积案、重点信访件落实局班子成员包案，牵头组织分析研判，研究化解措施，2023年自然资源部、省自然资源厅、省信访局等各级交办信访积案共计126件，已全部化解。
六、关于“落实意识形态工作不够扎实”问题的整改情况
（一）严格落实主体责任。理论学习中心组开展专题学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，全面加强局班子成员思想认识。班子成员组织学习《当前我市意识形态领域形势的通报》并开展意识形态工作专题研究和社会舆情综合分析。严格执行长效机制，后续每年2次开展意识形态专题研究，每年1次开展意识形态和社会舆情综合分析。
（二）严管网络意识形态。对3起被通报的网络安全漏洞、安全隐患问题进行梳理复盘，并举一反三对局相关应用系统、管理员账号及网络安全情况进行扫描排查，研判形成近期网络舆情重点人和事汇总清单。增强网络舆情闭环管理系统人员队伍建设，将分管领导、联络员A、B岗均列入系统动态通知名单，组织相关工作人员学习网络安全管理制度及网络舆情闭环管理系统操作，切实做到线上系统及时反馈办结。
七、关于“落实全面从严治党‘两个责任’存在弱化现象”问题的整改情况
（一）强化党风廉政建设。理论学习中心组开展专题学习习近平总书记关于推动全面从严治党重要论述，全面加强局班子成员思想认识。召开全面从严治党工作分析会，对问题开展全面剖析，深入分析原因、找出症结、明确责任、形成共识。后续每季度召开廉政工作例会，严格把关党风廉政建设方案，形成长效机制。
（二）构建廉政防控体系。召开系统党风廉政建设会暨警示教育会议，集中观看反腐宣传片，通过以学铸魂加强全体干部职工的拒腐防变能力。围绕权力运行流程，重新梳理各科室、单位的廉政风险点，每月两次开展纪律检查，把握廉政风险防控。出台了《新时代勤廉资规专项实施方案》，重新修订《东阳市林业局大额资金管理制度》，建立长效机制。
（三）深入开展警示教育。组织全体干部职工学习《关于公职人员带头践行“文明出行、文明居住”的通知》，出台《关于局系统公职人员使用的车辆交通违法情况的处理规定》。加大对交通违章人员处置力度，不文明出行通报3次及以上人员在警示教育会议上作公开检讨，对不文明出行累计10次的俞某予以诫勉。召开系统党风廉政建设会暨警示教育会议，观看廉政宣传片，多样化开展警示教育。
八、关于“执行中央八项规定精神有所松懈”问题的整改情况
（一）规范津补贴发放。对林业局违规发放的6家下属单位17名事业干部通讯补贴共3.985万元进行了追缴，并责令时任财务工作人员徐某作出书面检查。对发放的其它补贴、福利情况进行自查，未发现其它违规情况。健全了制度汇编，重新修订《东阳市林业局财务管理制度》，并组织全局干部进行学习。
（二）规范公务接待制度。组织全体干部重新学习八项规定及省、市、县系列配套文件主要政策和禁止性规定，严格按公务接待管理制度和审批流程执行。对巡察发现的审批单填写不严谨及陪同人员超标问题相关责任人进行批评教育，并举一反三对2023年接待审批单进行自查，查找有无接待陪餐人数超标，有无公务函等问题，自查未发现新的问题。
（三）规范公务用车管理。组织学习公车行车管理规定，认真执行公车定点停放、定点维修制度，落实专人负责、领导审批、统一派车等措施，对未按规定执行的相关责任人徐某进行批评教育。强化日常监管，抽查公车维修、保养、违章罚款缴纳凭据等是否符合规范，对抽查发现未按规定缴纳的交通违章罚款予以补收。
九、关于“作风建设问题突出”问题的整改情况
（一）改进工作作风。召开系统党风廉政建设会暨警示教育会议，出台了《新时代勤廉资规专项实施方案》并组织全体干部学习，强化思想教育。对工作中存在“怕、慢、假、庸、散”等问题的干部加强惩戒力度，如责令巡察公告粘贴不重视的相关责任人何某、黄某、蔡某分别作出书面检查，促进干部作风转变。
（二）严格审核验收。对3户拆迁安置和私人建房审批资料进行核查，对核查存在的问题予以研究处置，对当时审核把关不严谨的责任人张某作出党内警告处分。组成联合检查组对城东街道枯死松木清理区域进行抽查，责令施工业主方对不合格区域进行整改，城东街道已组织20余名专业除治清理人员上山入林，清理完成重点区块的除治整改工作，累计清理下山枯枝丫、烂松木10余吨，对当时验收把关不严格的责任人王某进行批评教育。加强审核人员的业务培训，定期开展督查检查，形成“三层核查”验收机制，压实工作职责。
（三）推进遗留问题解决。组建班子成员为组长的工作专班，组织梳理复盘，形成问题清单，明确各单位工作责任，制定工作计划。对涉及的历年没收作价、罚款行为进行核查，并对当事人进行谈话调查，形成调查报告，后续根据调查认定，对需撤销没收作价行为的，进行撤销并视情追责问责相关责任人。组织不动产及相关工作人员进行业务培训，提升工作水平。
十、关于“财经纪律执行不够严格”问题的整改情况
（一）规范工会经费列支。核查往年工会经费列支情况，将2022年超标准发放的12953元退还工会账户，时任分管领导作出书面检查，对时任经办人进行批评教育。组织财务人员和工会委员学习《浙江省总工会关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》文件精神，明确工会经费支出标准，严格按国家规定的开支范围及标准执行。
（二）规范加班台账。针对林业局及下属单位加班登记台账不规范，假日值班夜餐费无审批表问题，对具体经办人包某进行批评教育，并召集全局干部职工学习加班审批制度及台账登记要求。现已规范夜餐费发放，严格对工作人员加班内容、时间等事项进行审核，统计、编制夜餐费补助清单，经公示后由分管财务领导审签后发放。重新梳理、修订了林业局制度汇编。
（三）严格财务支付审核。针对财务报销无稽核人签字，出差审批单未填写出差事由及交通工具的情况下仍然支付费用的问题，对财务负责人胡某进行批评教育，并组织财务工作人员向财政局农业科学习最新的财政支出依据文件，以提高业务水平和财经纪律意识。现已严格按照财务支付审批流程支付费用，并要求出差人员严格按《东阳市机关工作人员出差审批单》详细填报各项内容后再审批。
（四）资金及时上缴国库。开展东阳市历年矿山生态治理准备金梳理自查，对未及时上缴国库的“东阳市历年矿山生态治理准备金”988.865万元上缴国库。组织业务科室工作人员学习，要求及时将矿山生态治理准备金相关材料整理移交，资金及时上缴国库。
十一、关于“工程项目管理混乱”问题的整改情况
（一）依法依规发包。召开项目整改专题会，对西甑山爱国主义教育基地流程进行全面复盘，对责任单位负责人蒋某进行批评教育，经办人任某作出书面检查。联系项目施工单位，再次核实对方施工资质情况，确保以后工程项目做到依法依规发包。举一反三对2021年以来的14个项目进行自查，确保工程项目的规范实施，并制定项目工程流程简易图。
（二）严格项目变更流程。对资规局办公楼改造项目进行梳理复盘，对副楼三、四层装修改造工程取消没有及时报批问题剖析存在原因。组织相关工作人员学习工程建设项目管理规定，并对局同类型工程项目进行排查，梳理项目流程中是否涉及变更等需要审批的情况，同时抽查了5个服务类项目，未发现同类问题。
（三）提高履约意识。对未按合同约定收取履约保证金问题，组织召开整改专题会，学习了《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国湿地保护法》等相关法律条款，提高履约意识。举一反三对近两年类似项目的招标信息、监理报告、验收材料、审价报告、合同以及补充合同等进行一一核查，查找问题，没有发现类似情况。今后不定期组织相关人员开展法律知识学习，在日后的工作中避免类似问题发生。
十二、关于“党组织战斗堡垒作用发挥不充分”问题的整改情况
（一）落实党建主体责任。召开党委会、民主生活会，局党委班子成员对照存在问题深入分析原因并开展批评与自我批评。局党委班子成员学习《关于贯彻落实金华市基层党建重点任务推进会相关工作要求的通知》《关于进一步加强机关党建工作的意见》，制订工作计划，落实局党委至少每半年听取一次机关党建工作汇报，每年专题研讨党建工作要求，专题讨论党委书记领办的党建项目。
（二）严肃党内政治生活。组织7个支部抽查近3年组织生活会落实情况，对存在组织生活会记录不全等问题进行整改。向各支部书记和组织委员发放《新编基层党务工作手册》并开展业务培训，提高各支部书记和组织委员对组织生活会的认识及掌握相关要求，严格规范组织生活会。
十三、关于“党员发展工作不规范”问题的整改情况
（一）严把党员发展程序。局机关党委组织对3份近三年入党的党员材料进行抽查并到相关支部对党员发展问题进行对接指导，加强过程把关。向各支部书记和组织委员发放《新编基层党务工作手册》并开展业务培训，学习了党员发展相关工作要求。
（二）规范入党材料。局机关党委组织相应支部对巡察发现的机关第五支部通过柳某转正表决、楼某转为预备党员表决未形成支部决议，记录不全问题进行了整改，并抽查了3份党员发展材料，未发现同类问题。组织各支部书记和组织委员学习党员发展工作要求，今后定期开展抽查，规范入党材料。
十四、关于“干部队伍统筹谋划和机构编制管理存在薄弱环节”问题的整改情况
（一）加强干部队伍统筹。建立了局机关与基层站所人员信息花名册，对近年来机关和基层站所干部交流频次低问题进行分析。出台干部交流工作方案，掌握干部能力特征和岗位交流意向，完善激励措施，待人事调整启动后，进行局机关和基层站所干部交流轮岗。拓宽干部培养渠道，组织年轻干部20余人参加自然资源管理培训班，加强综合人才力量储备。
（二）规范编外用工程序。梳理形成编外人员花名册，制定《东阳市自然资源和规划局编外用工管理办法》，完善《东阳市林业总场编外人员购买服务管理实施细则》，完善编外人员招录、考核、聘用等流程，对合同期工作表现一般人员不再予以续聘，促进编外聘用人员管理规范化。
十五、关于“部分巡察问题整改不到位”问题的整改情况
彻底整改巡察问题。对部分巡察问题整改不到位问题，对相关责任人胡某进行批评教育。全面梳理林业局各项规章制度，通过多渠道学习、吸收，对各项制度进行查漏补缺，重新修订了《东阳市林业局内部管理制度》等11项规章制度，形成新的林业局制度汇编，并在全局范围内组织学习，落实各项制度。
下一步，中共东阳市自然资源和规划局委员会将认真学习领会党的二十大精神，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，不断加强班子思想政治建设，深入推进全面从严治党，持续推进巡察问题整改，确保整到位，改彻底。一是提高政治站位，全面抓好整改落实。结合主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党性锤炼，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”。对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止问题“回潮”和“反弹”；对当前尚整改到位的事项，做好跟踪督促，确保整改工作取得实效。二是推进全面从严治党，营造风清气正政治生态。全面落实党风廉政建设两个责任，坚持“严管就是厚爱”，对干部从严教育、从严管理、从严监督，做到严在日常、防微杜渐。持续加固廉政防控体系，加强廉政教育，以优良的党风促政风、正行风，大力营造顾大局、勇担当、重落实的浓厚氛围。三是力求标本兼治，巩固整改成效。整改落实既是解决问题、改进提高的过程，也是凝聚共识、推动发展的过程。以巡察整改为契机，坚持举一反三、以点带面，进一步健全和完善包括各项管理工作制度、岗位责任制度、党风廉政建设制度和机关作风建设制度，从制度上堵塞各种可能存在的漏洞，形成长效机制，推动自然资源工作不断提速增效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。邮政信箱：东阳市自然资源和规划局；电子邮箱：dygtxx@126.com。
中共东阳市自然资源和规划局委员会
2023年12月29日