根据市委统一部署，2023年9月8日至10月16日，市委安全生产领域专项巡察组对市经信局、市公安局、市住建局、市交通局、市商务局、市文广旅体局、市应急管理局、市市场监管局等八家单位履行安全生产监管职责情况开展专项巡察（其中市商务局、市住建局采取“常专结合”方式开展监督）。2023年10月30日，市委安全生产领域专项巡察组向八家单位反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

市安委办及八家单位党委（党组）把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是精心组织，全面部署。2023年10月30日，安全生产领域专项巡察组向市安委办反馈了巡察意见，市安委办主任、应急管理局党委书记、局长单凯权高度重视专项巡察反馈问题整改工作，召开市委巡察组反馈意见整改方案专题研究讨论会议3次，把巡察问题整改当作当前一项重要政治任务来完成。二是加强督导，狠抓落实。在逐项研究反馈意见基础上，市安委办及八家单位党委（党组）坚持问题导向，通过切实加强领导，及时精心组织，明确责任人员，积极推动安全生产专项巡察反馈问题整改落实进度，确保安全生产巡察整改工作落到实处。

在巡察整改工作中，截至目前，巡察反馈21个问题，已完成整改18个，尚未整改到位3个，整改完成率85.71%，制定及修改完善制度37项，给予书面检查1人，批评教育8人。

一、关于“树牢安全发展理念有差距”问题的整改情况

（一）坚持学用结合。11月以来，8家单位利用局党委班子会议、理论学习中心组、周一夜学、工作例会等载体开展理论学习14次，传达习近平总书记关于安全生产的重要论述精神以及中央、省市关于安全生产的重要文件精神；召开局工作例会，由主要领导强调部署岁末年初安全生产工作，分别修订《东阳市公安局安全生产学习工作机制》《东阳市文化和广电旅游体育局安全生产学习工作例会制度》等制度，将安全生产学习纳入工作管理制度重要一环，使安全生产学习与平时工作紧密结合。

（二）深入开展安全宣传工作。8家单位通过“119”消防安全宣传月活动、“文明交通 你我同行”文明交通进社区、特种作业宣传动漫《李鬼现形记》等积极创新宣传载体，印制“五进”安全宣传折页16.3万册；积极开展工贸企业安全生产培训，2023年度实现一线员工培训1.9万人；利用歌画东阳、东阳应急公众号定期发布安全知识与警示17次，开设安全生产工作专栏，曝光安全生产典型案例42篇；利用童方城交通安全体验馆等对中小学生进行安全宣教；投放高层电梯广告5台，依托现有10个应急安全体验馆创新研学，对村（社区）、企业员工、教职工、新入学大学生等开展安全宣传教育人数17122人次。

二、关于“执行法律法规规定不到位”问题的整改情况

将安全生产监督检查工作纳入本年度监督检查。市安委办对文件制发人员开展思想教育，学习《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》等文件，下发《关于征求<东阳市新兴空白行业领域安全生产监管清单（2023年版）>意见的通知》，厘清旅游等新兴空白行业领域安全监管各责任部门职责；召集各专委办从事安全生产文件制发工作人员开展文件制作发布学习；7个部门已制定落实本部门年度安全生产年度监督检查计划，提醒各安委会成员单位依法依规制定年度安全生产监督检查计划。

三、关于“安全生产工作统筹协调不够有力”问题的整改情况

（一）充分发挥安委办协调作用。市安委办向安委会成员单位下达《东阳市安全生产委员会办公室专班指令单》（编号：〔2023〕021号）征求存在部门条线职责不明、分工不详情况的意见；针对九大专委会安全生产权责不明问题下发了《关于征求<东阳市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工规定（征求意见稿）>意见的通知》；下发《东阳市安委会及专委会工作规则》，分条梳理安委会及专委会工作规则。

（二）加大监督检查力度。下发《东阳市安委会及专委会工作规则》，召集九大专委会牵头单位召开12月份安全生产风险研判会议，11月以来召开全市层面安全生产工作部署会6次。市安委会下发《东阳市安全生产“三单三报一谈一课”工作制度实施办法》。11月以来下发督办单15则、提醒1则、约谈1次。实现全市2023年亿元GDP生产安全事故死亡率0.013人/亿元工作责任目标。

（三）加强各安全专业委员会专业统筹。各专委会分别制定下发《东阳市道路交通安全专业委员会成员单位工作职责分工规定》《东阳市影视旅游安全专业委员会关于明确影视旅游安全职责分工及工作机制的通知》等文件。市场商贸领域召开安全生产联席会议1次，住建领域召开工作例会1次，分析研判当前安全生产形势。结合每周三安全生产服务日，11月以来市场商贸专委会主任开展安全生产督查2次；建筑施工专委会主任开展督导检查1次；影视旅游专委会主任开展督导检查1次；工矿危化专委会主任开展督导检查2次；道路交通专委会主任开展督导检查1次；道专委已实施每季度至少开展一次安全生产督导检查制。

（四）加强应急救援保障。向财政局提交拨付申请镇乡街道应急救援队伍建设及装备物资配备补贴145万元。对各镇乡街道应急救援队情况进行督查，督促各镇乡街道加大对各综合应急救援队的财政保障力度。应急管理局与财政局共同制定下发《关于下拨镇乡街道综合性应急救援队伍和社会力量应急救援队伍建设专项补助资金的通知》，完善物资储备机制。

四、关于“隐患排查整治工作力度还不够大”问题的整改情况

全面加大各行业领域隐患排查整治力度。市场商贸领域，11月以来开展市场消防安全演习3次，涉及795人，市场消防安全知识培训达1764人次；市场监管局对专业市场进行了安全检查35次，共发现问题42个，整改42个；商务局对大型商超进行了安全检查24次，共发现问题9个，整改9个。教育卫生领域，市教育局面向全市学校开展2023年东阳市学校学生接送车使用情况摸底排查，共排查出专用校车6辆，学生公交接送车61车次（其中学前段1车次，义务教育段17车次，高中段43车次）。组织相关学校召开东阳市中小学学生接送车巡视整改工作会议，对各校学生接送车辆进行逐校分析，切实掌握学生接送车情况。举行中小学生校外培训“安全守护”专项行动，18个镇乡（街道）1000余名网格员开展重点检查，摸清校外培训底数449家。目前全市203家机构在全国平台纳管，100%通过资金审查。危化领域，横店镇方面，通过省安委办较低安全风险等级（D级）化工园区评估认定，已完成原横店集团英洛华电声有限公司区块影视道具仓库搬迁；歌山镇方面，11月以来，歌山镇成立4个联合攻坚组，每日会商研判，已制定攻坚方案，截至目前已召开30余次例会，排摸走访征迁户外围关系20余人，力争尽快促使农户要求和村集体达成一致。道路交通领域，11处点段挂牌整治中的9处已完成整治，其余两处按步推进。建筑施工领域，市建设工程质量安全站已对该项目监理单位、建设单位、施工单位企业负责人进行约谈，督促施工单位立即制定整改方案并及时落实整改。11月以来，商务局、市场监管局邀请消防大队等部门，对市场、大型商超开展消防安全检查3次。市安委办专班下发督办单15期，督促各专委办抓好隐患排查整改。市安委会下发《东阳市安委会及专委会工作规则》，明确专委会检查制度，开展常态化隐患排查。对歌山镇吴某某进行批评教育处理，对公安局交通警察大队横店中队潘某某进行批评教育处理，对交通运输局行政执法队横店中队杜某进行批评教育处理，对横店镇徐某某进行批评教育处理，对市场监督管理局何某某进行批评教育处理，对住建局东阳市建设工程质量安全站吕某某进行批评教育处理。

五、关于“各负其责、齐抓共管的工作合力未能形成”问题的整改情况

（一）厘清行业领域安全监管边界。全年开展电梯安全筑底行动，特种设备生产单位22家，使用单位8992家（动态数据），100%完成“两员”配备；督促电梯维保单位开展限速器-安全钳联动试验等维保项目，我市共计15874台电梯，目前已完成99.8%。11月以来，排查整治电梯非法使用，立案处罚3起，罚没款共计9万元。累计发现事故隐患3个，下达监察指令书3份，目前已全部整改闭环。开展百日整治后叉车回头看检查，11月以来共计立案4起。市安委办下发《关于征求<东阳市新兴空白行业领域安全生产监管清单（2023年版）>意见的通知》，厘清旅游等新兴行业领域安全监管各责任部门职责。

（二）健全联合执法机制。市安委会下发《东阳市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工规定（征求意见稿）》，强化各部门之间的协作配合机制。市“双减”办会同教育、科技、文广旅体、公安、消防救援大队、市场监管、综合行政执法和住建等8个部门单位对江北街道、六石街道和巍山镇的校外培训机构开展了联合检查，检查机构24家。市府办组织召集编办、教育局、科技局、司法局、文广旅体局、市场监管局、综合行政执法局开展“中小学生校外培训监管工作协调会”，讨论中小学校外培训监管行政执法工作，就非学科类目录、执法事项适用以及监管、执法程序等事项进行交流讨论。后续将持续与编办对接，完成三定方案修改。将培训机构100%纳入平台管理。

六、关于“安全生产源头管控不严不实”问题的整改情况

强化各重点行业领域源头管控。道路交通领域，已将“五同步”机制作为交竣工验收必要条件，交通部门会同公安交警等部门，严把交安设施“五同步”，对不符合规范标准的不予验收。建筑施工领域，市城投集团已梳理2019年-2022年67个项目未按要求办理施工许可证，除去限额以下无需办理施工许可证，以及因没有规划许可和土地依据无法办理施工许可证的项目外，经招投标项目符合办理施工许可证项目均已办理施工许可证，同时对未按论证方案施工的项目组织专家进行质量评估。市场商贸领域，国际建材城制定了整改方案报市消防大队审核，并严格按照审核通过的方案实施改造，已于10月底完工。严格按照产品质量监督抽查后处理工作有关要求，对不合格消防产品经营单位严格查处。截至目前，消防产品检测不合格立案5起，罚没款共计23592.08元。11月23日至今，东阳市交通运输行政执法队与公安交警开展联合治超行动10次，联合治超行动期间查获超限超载车50辆次。市场监管局将消防器材监督抽查情况通报消防大队，并对辖区内消防器材经营单位开展联合监督检查15家。市质安站已按东阳市住房和城乡建设局2023年度安全生产年度监督检查计划，实施日常巡查监管。市场监管局加大抽查力度，严厉打击销售不合格消防器材、假冒伪劣产品等质量违法行为。对商务局徐某某进行批评教育处理，对城市建设投资集团有限公司申屠某某进行批评教育处理，对交通投资建设集团有限公司楼某某进行批评教育处理。

七、关于“数据赋能推进精准治理有待提升”问题的整改情况

（一）加强安全基础设施投入。根据未安装“电子警察”信号灯路口交通事故发生情况，10月31日以来针对性开展违法查处75起。安排“两站两员”对未安装“电子警察”信号灯路口开展违法劝导，提高交通参与人文明交通守法意识。和市财政局做好对接，争取经费，拟安装20个路口电子警察。

（二）有效整合数据资源。市安委办指派安委办秘书科人员负责“浙江省安全生产责任体系·除险保安”系统维护。市安委办牵头，深化重大安全生产问题清单梳理，今年以来“七张问题清单”纳入省级问题3个，纳入金华问题11个。8家单位指派人员负责安全生产数字化系统运行管理。

（三）数字化监管平台应纳尽纳。市住建局已完成接入60个视频项目清单。分解落实接入任务，对接入情况通报，推进落实项目接入。与开发公司和运营商对接，通过接入专线优化视频效果，目前视频较为流畅。

八、关于“重点行业、领域安全风险隐患问题突出”问题的整改情况

（一）加强小微园管理。定期组织应急、消防等部门对入园企业开展安全联审，确保入园企业符合要求，已通过联审入驻企业350家。对开发区万洋众创城运营单位主要负责人进行了约谈，督促园区建立健全企业退出机制。核实东开万洋园区主导产业为工艺品、服装辅料、文教玩具、五金机械及其相关配套产业。对安全评审不达标的入园企业，已会同应急、消防、属地开展专项整治，严格落实园区企业准入退出机制，目前已清退安全生产等方面未达标企业6家。

（二）加大文保古建保护力度。市文广旅体局出台《关于开展全市冬季文物建筑安全隐患排查整治工作的通知》，督促各镇乡街道对本辖区内文物建筑（文保单位、文保点）开展大排查大整治工作。主动开展易燃物杂物堆积、电气线路私拉乱接、电瓶车违规停放、使用明火频繁且未采取有效防火措施安全巡查，共下发整改函16份。积极开展全市文物危房安全防范警戒工作，已完成遗经堂、懋德堂、宝善堂、锄经堂、斯村新屋、东厅里门堂等多处文保单位（点）的警戒工作。目前已完成2个重点项目、5个一般项目的文保资金补助，共计137.69万元。

（三）明确“一厂多租”职责强化监管。市经信局组织召开全市小微园消防安全工作推进会，督促属地、园区开展“一厂多租”底数再排摸，同步组织涉危企业排摸共49家。“一厂多租”底数在“工业企业安全在线”系统内更新，截至12月19日，更新出租企业基本信息1119家，承租企业5067家。全市12个小微园区出租方与承租方均已签订安全管理协议。通过“工业企业安全在线系统”-“工作下达”模块，出租、承租企业签订安全管理协议。经信局、应急管理局、消防部门联合对全市小微园主要负责人、安管员开展消防基础知识培训，督促园区做好企业员工“十必须十不准十必会”安全生产教育和“四懂四会”消防基础知识培训，并开展消防应急演练1次。经信局、应急管理局联合组织园区企业、安管员开展安全生产培训和应急处置演练，共60名安管人员、168名一线工作人员参加培训和演练。11月以来，开展联合执法检查2次，立案处罚企业42家。

（四）推进危旧房整治工作。市住建局会同市财政局、市农业农村局、市社会治理中心等部门联合下发了《关于开展农村房屋安全常态化网格巡查的通知》，每月开展网格员房屋安全巡查，巡查发现的异常数据镇乡街道7天内进行复核，录入“农房浙建事”系统纳入监督，形成“巡查-发现-上报-核查-鉴定-整治”的闭环机制，截至目前，已完成农房巡查11.1万栋。东阳市自建房安全专项整治工作领导小组办公室印发《东阳市农房使用安全管理改革实施方案》，已完成危房整治2404栋，整治率为100%。利用微信群每日进展通报方式，督促镇乡街道把危房整治闭环信息及时录入农房“浙建事”系统，截至目前，整治信息录入率为100%。

九、关于“社会力量参与不足，社会共治局面尚未形成”问题的整改情况

（一）提高安全生产社会化服务机构服务水平。应急管理局邀请软件开发公司开发社会化服务监管小程序。制定《中介机构考核管理实施细则》，对连续两年年终考核倒数后三名的机构采取限制备案等措施。积极督促机构配齐专业技术人员，现有从业服务人员143人，包括注册安全工程师44人，注册消防工程师6人，安全评价师35人，工程技术类中级以上职称人员9人，具有专业技术的持证人员占比65.73%。金华市应急管理局已牵头成立行业协会，我市13家中介机构已加入。

（二）充分发动社会力量。市安全生产委员会办公室会同市财政局印发《东阳市安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励实施办法（试行）》（东安委办〔2023〕9号），并由8家被巡单位出台部门《安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励实施办法》。各被巡单位利用工作会议、工作群发布提醒、企业走访帮扶等方式，督促各类行业协会自觉宣传《东阳市安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励实施办法（试行）》。今年以来，工矿、危化等高危行业企业安全生产责任保险参保率100%，保额132868.00万元，11月上旬对全市危化、非煤矿山等高危行业安责险投保情况，承保机构服务开展情况进行专项检查，抽查企业4家、承保机构1家，发现问题3个，下发工作提醒函1份，相关问题已落实整改。交通领域7家危货运输企业完成“安责险”全覆盖。建筑施工领域目前已有74个项目办理安责险。

（三）加强信用体系建设。市安委办出台《东阳市安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》。8家单位依法对生产经营单位进行排查梳理，符合条件的纳入“黑名单”，自《暂行办法》出台以来，并未发现符合“黑名单”要求的生产经营单位。对照“黑名单”将安全生产信用状况作为企业考核评先评优的参考依据。

下一步，市安委办及八家单位党委（党组）将认真学习领会党的二十大精神，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，不断加强班子思想政治建设，深入推进全面从严治党，持续推进巡察问题整改，确保整到位，改彻底。一是提高政治站位，继续推进整改。进一步深化思想认识，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央、国务院、省委、省政府保持高度一致，扛起政治担当，继续以钉钉子精神抓好市委巡察整改工作，严格落实整改要求，对已经整改的做好巩固提高，对正在整改的抓好推进落实。建立安全生产长效机制，切实抓好整改工作，确保及时销号、整改到位，提高安全生产工作本质安全水平。二是抓好责任落实，做到守土有责。切实履行好领导责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和有关规定，进一步细化相关责任，加大考核督查，推动各级安委会关于安全生产工作的决策部署落地生根和国家安全生产法律法规执行到位。强化部门的监管职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，依法承担安全监管责任。强力推动企业落实主体责任，推动企业完善落实隐患排查治理制度，建立隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理机制，实行安全风险等级管理。三是加大执法检查，确保安全生产。以岁末年初安全生产隐患排查整治为抓手，坚持问题导向，开展拉网式全覆盖安全生产大检查，深入安全管理薄弱环节，重点整治安全意识淡薄、安全管理混乱、安全投入不足等方面存在的问题。加强安全生产预警，落实安全防范措施。要求各有关部门建立健全预警制度，根据自身实际情况，督促生产经营单位制定防范措施和应急处置预案，加大对重大危险源的管理，制定严格的安全防护措施和应急预案，确保发生突发情况及时应对、正确处理、有效化解。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。邮政信箱：东阳市应急管理局；电子邮箱：dyyjgl@QQ.com。

                                                           东阳市安全生产委员会办公室

                                                                                                                                2024年1月13日