根据要求，东阳市经济和信息化局对《关于开展工业企业亩产效益综合评价全面推进“亩均论英雄”改革的实施意见》（东政办发〔2022〕30 号）实施后情况进行评估，现报告如下：
为进一步深化“亩均论英雄”改革，深入推进资源要素配置，加快实现我市工业经济高质量发展，根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）、《浙江省人民政府办公厅关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》（浙政办发〔2019〕62号）、省亩均办《关于印发<进一步深化“亩均论英雄”改革2022年工作要点>及任务清单的通知》（浙亩均办〔2022〕2号）、《金华市人民政府办公室关于印发深化金华市区工业企业亩产效益综合评价工作指导意见》（金政办发〔2022〕28 号）等文件精神，经市政府同意，印发了《关于开展工业企业亩产效益综合评价全面推进“亩均论英雄”改革的实施意见》（东政办发〔2022〕30 号）。
一、主要内容
（一）评价对象
全市范围内规模以上工业企业（以下简称规上企业）及实际工业用地面积在3亩（含）以上的规模以下企业（以下简称规下企业），除电力、热力、燃气、污水处理及水的生产和供应等公益性企业外，3亩以下工业用地企业经业主自行申报一并纳入规下企业评价。
（二）分行业评价
规上企业按磁性电子、医药健康、现代建筑、智能装备、绿色塑胶、现代服装、木雕红木、金银丝和其他等九大行业进行排序。
（三）提档项
有效期内的国家高新技术企业可提升一档（最高为B类），但年度纳税300万元（含）以上且亩均税收15万元（含）以上的规上企业可提档至A档。无研发费用的规上企业，不得评为A档。
（四）豁免项
（1）企业研发（技术）中心、重点企业研究院、重点实验室所在企业，“三名”培育试点企业，政府质量奖企业，农业龙头企业，以及省级名牌产品企业，“品字标浙江制造”企业、非物质文化遗产生产性保护基地或传承基地企业、政策性减免税收（福利）企业、应急医疗物资重点生产企业、粮食加工企业、新兴产业培育类、产业链关键环节企业及列入我市重点技改项目企业等原则上不列入D类。
（2）给予“小升规”企业一年保护期，企业“小升规”后第一年纳入规模以下工业企业进行评价，直接列为B类。
（3）新建供地项目建设周期完成后投产未满一年的新办企业原则上不列入D类。
（4）鼓励企业实施技术改造。企业年度固定资产入库投资额在500万元以上的，在评价时可适当予以加分。企业因增加生产性投资而导致亩产税收明显下降的，以及即征即退税额，经企业如实申报，可予以加回计算。
（5）工业用地上用于工业企业自身生产服务配套的电子商务、信息服务、研发设计、文化创意等实缴税收可予以归并计算，其他非工业企业数据不予归并。
（6）D类企业“小升规”、租用企业“小升规”以及厂房出租给规上A类、B类企业进行生产经营的，经申请可停止执行差别化水价、电价等政策。
（7）经批准同意“退二进三”、临时改变房屋用途的土地面积、当年新受让的存量工业用地面积可不计入企业实际占用工业用地面积进行评价。
（8）通过企业之间转让或法院拍卖首次获得工业用地使用权，并纳入工业用地全生命周期管理的，给予1年过渡期不列为D类。
（9）建筑业企业在我市实际拥有工业用地纳入亩产效益评价的，经企业申请和市经信局审查，最近一次市住建局发布的信用评价为B类及以上的，予以豁免不列入D类。
（五）结果应用
经综合评价认定的A、B、C、D类企业在税收、能源、环境、人才等资源要素上采取差别化配置政策。加大A类企业减免力度，倒逼C、D类企业提升资源要素利用效率。其中，各项鼓励类政策应做到“向上兼容”，即后一类企业的各项鼓励类政策，上一类企业均能享受，鼓励企业争创先进。各项差别化政策细则由各职能部门制定并实施。
二、执行过程中存在的问题
1.评价范围方面。《持续深化“亩均论英雄”改革2024 年工作要点》明确支持有条件的县（市、区）对所有工业企业全面实施亩均效益综合评价，11月底前完成小微企业园亩均效益综合评价。我市现行文件尚未将小微企业园和入园企业纳入评价范围。
2.评价体系方面。《持续深化“亩均论英雄”改革2024 年工作要点》明确支持有条件的县（市、区）将人才密度（人才政策）纳入规上工业企业亩均效益综合评价体系。我市现行文件尚未将人才情况纳入评价体系。
三、下步调整思路
1.拓展评价范围。推进完善全部工业企业亩均效益综合评价，对小微企业园开展亩产效益综合评价。同时，按照“亩均论英雄”评价机制，组织开展对园内企业的综合评价，并根据评价结果实施正向激励和反向倒逼。
2.完善评价体系。根据《持续深化“亩均论英雄”改革2024 年工作要点》等文件，进一步规范综合评价有关事项，将人才情况等纳入规上工业企业综合评价体系。
东阳市经济和信息化局
2024年5月17日