根据市委统一部署，2023年11月8日至1月8日，市委第一巡察组对国资办党组进行了巡察。2024年1月30日，市委第一巡察组向国资办党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
国资办党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。
一是提高思想认识。1月30日巡察组反馈意见后，国资办党组立即召开专题会议，认真学习习近平总书记关于巡察巡视工作的重要讲话精神和巡察反馈意见，进一步提高对巡察整改的认识，对巡察组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受、照单全收、坚决整改。国资办党组书记、主任韦向东同志要求全体干部职工以巡察组反馈意见为契机，把思想统一到市委的决策部署上来，牢固树立“四个意识”，严格履行各项承诺，深入推进全面从严治党。为确保巡察整改工作有序推进，及时成立了巡察整改工作领导小组，领导小组全面统筹抓好巡察整改任务，坚持把做好巡察整改作为当前及今后一项重要政治任务来抓，按照党要管党、全面从严治党的要求，坚持问题导向，明确时间节点、责任领导、责任单位，扎实做好反馈意见的整改落实。
二是强化责任担当。严格对照市委第一巡察组巡察反馈的意见和提出的建议，迅速召开专题会议进行部署安排，研究制定具体的整改方案和措施，明确了整改的期限、范围和责任，对照反馈问题细化相应的问题清单，逐一明确责任领导、责任科室、整改措施和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位、工作机制到位，扎实有效的保障巡察整改工作有序推进。班子成员充分发挥模范带头作用，深刻反思、剖析根源，对照巡察反馈意见进行逐条梳理和全面自查，同时督促科室相关责任人主动跟进、及时反馈，坚持边整边改、立改立行，真正做到每一条巡察整改措施由专人负责处理。
三是紧抓整改成效。办党组成员以身作则，撰写专题民主生活会的对照检查材料，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以党章党规党纪为尺，细致对照反馈意见，紧密结合工作实际，深入剖析存在的问题，严格制定整改措施。3月8日，市国资办党组召开巡察整改专题民主生活会，各班子成员严肃认真地进行对照检查和相互批评，进一步查找不足、深化整改，要求牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，聚焦坚持党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党。与会人员对照市委巡察组的反馈意见，紧密结合思想和工作实际，深入分析，深挖根源，精准施策，集中整改，确保思想和行动与市委关于巡察工作的部署要求高度一致。通过巡察成果的运用和整改的实际成效，推动国资办巡察整改工作再上新台阶。
在巡察整改工作中，截至目前，巡察反馈38个问题，已完成整改34个，尚未整改到位4个，整改完成率89.47%，制定及修改完善制度7项，追缴资金56.94万元，召开民主生活会批评帮助6人次，批评教育5人次，书面检查13人次，诫勉1人次。
一、关于“学习贯彻国资国企的重大决策部署不深不透。”问题的整改情况
（一）持续强化思想教育。专题学习《习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神》，系统掌握“两个一以贯之”重要论述的深刻内涵。组织办全体工作人员体观看国有企业党的建设工作会议视频，学习习近平总书记国企党建工作会议重要讲话精神系列文章3篇，进一步统一思想认识。指导7个集团公司学习新修订的《中华人民共和国公司法》，按照《中华人民共和国公司法》相关要求，加强董事会建设，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项，接受股东会、监事会监督。
（二）落实“第一议题”制度。提高思想认识，由党组书记带头，各班子成员深入学习“第一议题”，确保制度落实。建立领学机制，由班子成员开展会前领学4次，把学习习近平总书记近期的重要讲话、重要指示批示精神作为党组会议的第一议题。指导国有企业党委（党总支）对下属党支部开展“第一议题”执行情况现场检查，共检查41家党支部，责令9家党支部对“第一议题”执行情况进行整改。
（三）做大做强国企资产。坚持以市场化为导向，深入谋划优化国资布局，持续增强改革动能。截至2024年3月，全市国有企业资产总额1482.01亿元。积极开展各集团公司的信用评级工作，截至目前我市已有主体评级AA+国企2家，主体评级AA国企4家。2023年度招引100亿以上项目1个（东阳光）；50亿以上项目2个（华懋碳基材料孵化及产业化项目、ABF项目），超额完成金华市下达关于招引100亿以上项目和50亿以上项目各1个的招商引资工作目标。
二、关于“推动国资国企做强做优做大不够有力，国企综合实力不足。”问题的整改情况
（一）推动经营项目落实。指导集团公司查清企业亏损的具体原因并提出自身经营性亏损企业治理方案，找准亏损源、出血点，“一企一策”开展降本增效、拓展经营性业务、优化考核等扭亏减亏控亏措施。持续推进2024年度经营性项目谋划落实工作，已完成填报44个经营性项目。截至2024年3月底，3家实现盈利，6家国企同比减亏。
（二）加大资产盘活力度。召开市属企业闲置不动产盘活利用工作布置会，对闲置不动产分类分析，指导集团处置利用，指导各集团制订形成切合实际的处置方案。持续对国企闲置资产盘活情况进行跟踪管理，将处置情况纳入集团2024年度经营业绩考核。加快推进土地开发综合利用，指导企业对剩余尚未开发地块制定设计开发方案，下一步按计划推进方案落实落地。
（三）优化资本布局结构。通过发债等方式加快将公共基础性资产向经营性资产转变，提升经营性资产比例，加快国有资本转型。根据集团战略功能定位、产业特点，进一步明确主责主业，加快形成集团优势板块，提升国企发展质量。
三、关于“深化国有企业改革不够到位。”问题的整改情况
（一）推动国企重组改革。召开国企注销推进会，明确相关国企落实专人负责推进注销工作，总结讨论注销难点，指导国企制定整改计划。根据分类推进注销工作进展情况，对现阶段暂不适宜注销的企业，形成报告，上报市政府决策。
（二）深化混合所有制改革。召开混改企业工作推进会，总结混改企业2023年度经营情况、分析经营状况。根据企业实际情况，指导各集团公司及混改企业制定2024年度经营计划、营收目标。持续深入推进混改，一方面加大混改力度，继续因企制宜引进优质民营企业或管理团队，提升企业市场竞争力和管理水平，促进企业健康可持续发展。另一方面，督促当前混改公司积极开展业务，扩大营收，争取年底50%以上零收入企业实现营收突破、混改企业总体营收同比增长5%以上。
（三）纵深推进资产划转。对各集团未划转资产具体情况进行梳理分析，明确划转慢、划转难的具体原因，形成清单化管理。指导各相关国企根据实际情况制定划转工作推进计划，明确划转工作分管领导，落实专人负责推进。资发集团目前2处资产正在进行评估工作，待完成评估和税费缴纳后可办理资产过户手续。同时，已向市级层面反馈，提请成立工作专班，分步推进资产划转工作。
四、关于“履行国资领域监管职责不够有力。”问题的整改情况
（一）完善相关制度。印发《东阳市国资办关于成立内部控制领导小组的通知》，完成组建国资办内控领导小组。健全决策制度，印发《市国资办贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，进一步明确“三重一大”事项的范围、决策程序，确保决策的科学性。建立班子联系国企制度，印发《关于调整办领导工作分工和联系国有企业的通知》，明确各班子成员联系各市属国企，加强国资办领导班子成员与国企联系，强化与国企的沟通。进一步强化对国资领域的监管，对41项制度汇编成册，形成较为完备和科学的监管制度体系。
（二）紧抓重点领域监管。召开培训会进一步明确高温津贴发放条件和标准，组织各国有企业对扩大发放的高温津贴情形进行清退，对11名责任人员作出批评教育或书面检查处理。加强办公用房管理，下发《关于进一步明确子公司负责人办公用房使用面积标准有关事项的通知》，召开工作部署会进一步明确国有企业办公用房使用面积标准，督促相关国企完成整改。
（三）聚焦国企主业发展。指导国有企业开展非主业产业的梳理，进一步加强国企主业管理，学习贯彻上级文件要求，参考周边县市做法，根据我市市属企业战略功能定位、产业特点，出台《东阳市国有企业主业管理办法》。进一步明确国有企业主业经营管控标准，将主业管理纳入2024年度市属国企综合考核，规范国有企业主业监管。
（四）激活监管平台效能。进一步提升监管平台使用率，已实现重大事项审批在对应模块内的线上化处理，其他非对应模块的重大业务事项，则统一通过“重大事项”模块进行线上审批流程，已成功受理15条重大事项审批业务。梳理经营性项目管理流程，经营性项目管理业务模块已正式投入使用。进一步优化薪酬模块，资发集团本级及功能类子企业3月份薪酬发放工作已经正式纳入系统，后续将视该业务模式总体评价情况、国有企业工资套改工作进展及系统运行情况，分批向满足条件的集团公司推广。
五、关于“落实全面从严治党“两个责任”存在弱化。”问题的整改情况
（一）压实压紧党风廉政建设。召开第一季度专题会议研究部署党风廉政建设工作。进一步健全工作方案，制定五张责任清单，明确班子成员责任分工。召开巡察整改专题民主生活会，班子成员开展互相批评教育，进一步强化思想认识。
（二）把牢廉政风险点。运用清廉国企和党建考核等有效载体，强化对国有企业的监管。联合派驻第九纪检监察组，完成移送国企违法违纪处理书1起，坚持在发现集团中层及以上领导干部存在违法违纪问题要从严从重从快处理，切实达到警示教育一大批人的目的。合理运用监督执纪“第一种形态”，对倾向性、苗头性的问题及时予以提醒谈话、批评教育等，将问题遏制在萌芽状态。
（三）用好“第一种形态”。传达学习运用监督执纪“第一种形态”相关材料，切实提高对运用监督执纪“第一种形态”必要性的认识，增强相关人员运用监督执纪“第一种形态”的能力，把运用监督执纪“第一种形态”作为全面从严治党的重要举措，办领导班子分线深入企业调研，积极主动发现问题，并运用监督执纪“第一种形态”对问题人员作出处理。召开巡察整改专题民主生活会，各领导班子开展互相批评，切实履行“一岗双责”。
六、关于“防范化解重大风险不够到位。”问题的整改情况
（一）全面贯彻落实“三重一大”。印发《市国资办贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，开展集体培训，后续将严格按照决策制度执行，对需经集体讨论问题报党组班子讨论决策，并及时做好规范记录。对相关责任人员进行批评教育，进一步贯彻落实制度执行。
（二）增强国企债务风险防控能力。努力提升国企经营效益，进一步指导国企根据自身战略功能定位、产业特点，谋划经营性项目并加快落地，进一步整合国企同类业务、压缩管理层级，加快形成集团优势板块，全面提升发展质效。优化企业债务期限结构，使债务期限与资产期限相匹配，降低企业流动性风险。
（三）强化运行机制管理。结合年度审计工作，对国有企业2023年度运行状况进行专题分析监测，提出年度分析报告并逐年贯彻执行。向绍兴、温州、兰溪、永康等兄弟县市借鉴学习相关文件制度，吸取先进经验和创新做法。根据国务院国资委印发的《国有企业参股管理暂行办法》，结合我市国有企业实际，制定下发国有企业参股管理通知，从五个层面规范国企参股经营投资行为，进一步要求各集团公司切实扛起投后管理的主体责任。
七、关于“落实中央八项规定精神和整治‘四风’问题有所松懈。”问题的整改情况
（一）追缴违规资金。完成违规资金追缴，并对公务员、下属事业人员津补贴发放情况进行全面自查，责令1名责任人员作出书面检查，进一步强化警示作用。
（二）强化公务用车管理。督促相关公司完成车辆问题整改工作，参照《关于明确我市市属国有企业保险、评估、车辆维修限额以下服务单位的通知》要求，针对市内用车情况按日按次登记用车记录单，禁止超范围用车。指导责任公司完成车辆管理制度制定，并对全体人员开展培训。下发《关于监管平台信息更新工作的通知》，要求各集团按月更新车辆信息模块数据，并前往5家市属企业开展车辆管理情况抽查。
（三）清退工程项目保证金。召开培训会，指导国有企业加强工程项目保证金管理，切实提高保证金管理业务水平。已完成第一阶段项目清退工作。引入长效机制，加强对项目保证金管理工作的日常督查，督促各集团公司半年内到期应清退的事项完成上报备案并汇报后续工作进展。目前已完成各企业截至2024年底项目保证金清退清单备案，并将不定期抽查保证金管理情况。
（四）强化国企采购审核。已完成超标部分代理服务费清退，对1名责任人员进行批评教育，并将涉及超范围选取招标代理的相关国有企业纳入2023年度经营业绩考核扣分。召开国企采购招标代理年度工作会议，召集各集团公司和代理机构，对招标代理机构选择和评分办法进一步培训，通报代理机构年度评分扣分情况，指导国企完成2024年度国企采购项目代理机构重新选取工作。
八、关于“财务管理存在漏洞。”问题的整改情况
（一）规范政府采购程序。完成梳理财政局印发的政府集中采购目录及标准文件，统计应纳入采购的项目，组织相关领导及财务人员、采购人员共15人开展培训，按审批权限更新政采云审批人账户1个，责令1名责任人员作出书面检查。
（二）严把财务审核关卡。对巡察发现的问题立即整改，补齐相关材料，责令1名责任人员作出书面检查。完善财务管理制度，指导相关责任公司建立健全财务管理制度，规范费用报销流程。并对组织开展财务人员相关业务培训，提升国企财务人员专业素养和业务能力。
（三）规范财务岗位人员配备。组织以“财务角度看工程管理”为主题的学习培训会，督促国有企业规范财务岗位上岗条件，明确“财务岗位上岗需持有经济类、会计类初级及以上职称（原会计从业资格证视同初级职称），已在财务岗位但未取得经济类、会计类初级及以上职称的需在两年内取得相应职称”要求。下发《关于明确国有企业财务岗位相关要求的通知》，财务人员资格证事项已列入年度财务考核范围。通过事业招考招录财务管理岗1名，提升岗位专业水平。
九、关于“干部监督管理与队伍建设存在短板。”问题的整改情况
（一）严肃追责违规经营。根据调查结果，诫勉相关责任人员1名。举一反三，完成各国企中层及以上管理人员违规从事营利性经营活动或投资入股非国有企业的情况排查。进一步建立长效机制，制定下发《国企党风政风监督类事项月报告制度》，对违规从事营利性经营活动或投资入股非国有企业情况及其他各国企领导班子个人有关重大事项等建立月报告制度，并不定期开展专项检查。
（二）强化国企用工管理。组织国资国企人事干部学习《东阳市国有企业机构设置和定岗定员管理实施方法》，严格按照“三定方案”核定岗位和职数。强化与编办沟通交流，结合实际情况开展国企用工招聘。进一步加强B类合同用工的管理，制订出台B类合同用工管理办法。加强用工信息掌握，抽查国资监管平台中国企人员信息录入情况，督促国企对人员信息进行动态更新，督促相关公司完成人员信息录入，强化国企用工信息监管。
（三）加强干部队伍建设。组织办领导干部学习《关于建立干部队伍建设定期研判制度的通知》，由分管领导对各科室干部进行谈心谈话。发布聘任制公务员招聘公告，加强人才引进。坚持“内培为主，外引为辅”，促进干部专业技术能力和整体素质提升，进一步提高干部队伍建设水平。
十、关于“抓党建工作不够扎实有力。”问题的整改情况
（一）完成国资系统党委选举。下发《关于召开中共东阳市国资系统委员会第一次代表大会的通知》，明确选举流程，产生109名国资系统党代表。召开中共东阳市国资系统委员会第一次代表大会，选举产生中共东阳市国资系统第一届委员会委员9名、中共东阳市国资系统纪律检查委员会委员5名，并向市委呈报《关于中共东阳市国资系统委员会第一次代表大会和中共东阳市国资系统第一届委员会、纪律检查委员会第一次全体会议选举结果的报告》。
（二）提升党内组织生活质量。召开党员大会，由党支部书记带头领学《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，了解开展党内政治生活的要求与标准，提升全体党员对党内组织生活的重视程度。召开中共东阳市国资办党组落实市委巡察反馈意见整改专题民主生活会，由党组书记代表国资办党组班子结合巡察反馈意见作对照检查，各党组班子成员对照检查发言，认领问题责任，严肃开展批评和自我批评，把存在问题说清楚、谈透彻。
（三）强化党建引领。开展党组织选举，指导需要选举的党支部酝酿书记或委员人选，严格按照《东阳市直部门机关党支部集中换届选举工作手册》完成支部选举工作。下发《关于调整任命党支部书记的通知》，进行书记调整任命。组织开展系统党务培训，组织各市属国企分管领导、党务工作人员和下属党支部书记、党务工作人员参加学习，进一步补充党建知识，提升自身党务工作能力。
（四）扎实推进意识形态工作。召开党组会议组织学习《东阳市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》等相关文件，切实增强对“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”的认识。加强系统谋划，中心组成员结合实际工作召开专题会议研究意识形态工作，累计完成党组理论学习中心组学习记录本记录2次。
十一、关于“干部选拔任用和档案管理不规范。”问题的整改情况
（一）完善人才培养机制。草拟人才培养实施细则，进一步优化中层干部配备，参照《东阳市镇乡街道和机关部门单位中层干部选拔任用工作实施办法》，计划于2024年底前，配足所需中层岗位。注重后备人才队伍的培养，督促各集团公司整理汇总985、211高校毕业生及全日制研究生在职员工花名册，根据企业发展需求，建立国有企业人才库，合理挖掘、开发培养后备人才队伍。
（二）提升干部选拔业务能力。聚焦问题立查立改，按相关要求立即整改，补充完善信息材料。完成国企中层管理人员选拔任用档案材料自查，并组织人事干部、分管领导学习《东阳市镇乡街道和机关部门单位中层干部选拔任用工作实施办法》及相关文件，提升中层干部选拔工作业务水平。
（三）强化党建引领。开展党组织选举，指导需要选举的党支部酝酿书记或委员人选，严格按照《东阳市直部门机关党支部集中换届选举工作手册》完成支部选举工作。下发《关于调整任命党支部书记的通知》，进行书记调整任命。组织开展系统党务培训，组织各市属国企分管领导、党务工作人员和下属党支部书记、党务工作人员参加学习，进一步补充党建知识，提升自身党务工作能力。
（四）扎实推进意识形态工作。召开党组会议组织学习《东阳市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》等相关文件，切实增强对“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”的认识。加强系统谋划，中心组成员结合实际工作召开专题会议研究意识形态工作，累计完成党组理论学习中心组学习记录本记录2次。
十一、关于“部分巡察、审计问题整改不到位。2020年4月23日至6月23日，十五届市委第五巡察组对市国资办党组开展了常规巡察，本轮巡察发现对上一轮巡察整改存在以下问题。”问题的整改情况
（一）明确返聘程序。排摸退休人员底数，汇总各企业2024年度将退休人员清单，督促各相关企业按要求开展人员退休工作。印发《关于进一步规范东阳市市属国有企业退休返聘工作实施细则》的通知，明确返聘人员的条件待遇等内容，规范返聘程序。针对巡察反馈情况，对相关责任人员作出批评教育处理。
（二）加强资金池管理。及时调整业务流程，对将要到期的借款，提早一个半月通过公文系统向借款企业发催款函（借款期限一个月以内的除外）。同时，计划修订财务考核细则，对于未能按时还款的企业，在国企年度考核中给与扣分处理。根据巡察整改要求，已完成“资金池”监管 账户入池整改，责令相关责任人员作出书面检查处理。完成收集各国有企业银行账户自查表，对发现的应归集未归集账户，采取立即整改的方式入池归集。同时对出现该问题比较频繁的企业，对企业财务负责人进行谈话。
下一步，国资办党组将认真学习领会党的二十大精神，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，不断加强班子思想政治建设，深入推进全面从严治党，持续推进巡察问题整改，确保整到位，改彻底。一是加大力度抓整改。要始终坚守整改目标，保持整改的坚定决心和力度，持续强化政治觉悟、责任担当和忧患意识。对于已完成的整改任务，适时开展复查工作，稳固整改成果；对于尚未彻底解决的问题，严格按照整改计划，毫不松懈、持续加压，强化监督检查，确保问题得到及时、彻底地解决；对于需要长期整改的事项，确保长期坚持，坚决完成整改任务，务求取得实实在在的成效。二是全面落实担责任。深植纪律与规矩意识，坚决以严格的标准抓好领导班子和团队建设，切实解决管理上的松散问题。坚定不移地履行全面从严治党主体责任，坚决落实班子成员的双重责任，确保全面从严治党的各项要求得到切实执行，不断优化提升工作效能和团队凝聚力。三是长效整改建机制。在整改的过程中，注重防患于未然，坚持以问题为导向，逆向追溯制度短板。灵活运用执法执纪的“四种形态”，强调抓早抓小、防微杜渐，严格执行谈心谈话和约谈制度。对党员干部出现的苗头性问题，敏锐察觉、及时提醒、深入教育、坚决纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。邮政信箱：东阳市国资办；电子邮箱：dysgzb@126.com。
中共东阳市国资办党组
2024年6月14日