为加速构建生物医药创新高地，鼓励生物医药企业不断增强自主创新能力，2023年5月15日，东阳市四部门（东阳市市场监督管理局、东阳市经济和信息化局、国家税务总局东阳市税务局、东阳市财政局）联合出台《加快我市生物医药产业高质量发展的若干措施》（东市监〔2023〕7号）（以下简称《若干措施》），于7月1日正式施行，有效期三年。因省市政策的变化，其制定的背景和适用环境已发生改变，需结合我市实际对原政策内容进行迭代升级，重新修订。

一、《若干措施》存在的问题

（一）进一步落实公平竞争条款的有关要求

第一处：《若干措施》第一大点第（一）点“对以上现代化服务业经营单位，按其当年企业地方综合贡献额给予80%的奖励”涉及奖励与地方综合贡献额挂钩，建议调整为“按其当年企业营业收入0.75%给予奖励。”

第二处：《若干措施》第一大点第（二）点“对药品、医疗器械生产企业或其控股股东设立的专业从事药品、医疗器械销售服务，为药品、医疗器械制造企业提供销售环节外部服务的药品、医疗器械销售单位，以药品、医疗器械制造企业的供货价格（或销售单位购进价）为依据，按其当年地方综合贡献给予80%的奖励。”涉及奖励与地方综合贡献额挂钩，且对于鼓励企业做大做强缺少相应的梯度区分。建议调整为：“医药生产企业或其控股股东设立的专业从事药品、医疗器械销售服务的医药销售企业，当年营业收入在5000万元（含）-1亿元的，给予进销差价2%的奖励；营业收入在1亿元（含）-2亿元的，给予进销差价2.5%的奖励；营业收入达到2亿元（含）以上的，给予进销差价3%的奖励。”

第三处：《若干措施》第一大点第（三）点：“对药械上市许可持有人委托本市企业（委托双方须无投资关联情况）生产其所持有药械产品，按销售该产品形成的年度新增地方综合贡献额给予80%奖励。”涉及奖励与地方综合贡献额挂钩，建议调整为“按销售该产品营业收入的0.75%给予奖励”。

（二）税务工作要求

《若干措施》第一大点第（一）点“为生产或销售药品、医疗器械的企业提供知识产权、广告、会议展览、交通运输、装卸搬运、仓储、认证、鉴证、市场调研、企业管理及管理咨询、医药学术活动、经纪代理、人力资源、安全保护等推广服务的现代服务业经营单位，符合小型微利企业的，年应纳税所得额不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税。”建议删除。

（三）进一步扩大奖励范围的需求

    现有政策缺少对于市外子公司、两票制等方面的规定，建议可以通过设置在市外设立分公司、控股子公司或其控股股东在市外投资控股子公司、贯彻落实药品采购“两票制”政策等方面的条款，进一步鼓励企业扩大规模。

二、《若干措施》执行情况

该政策2023年出台以来，截至目前暂未发放奖补资金。但由于上级和地方政策的变化，通过企业走访、部门对接，了解到对《若干措施》修订的意愿较强烈，希望政府进一步优化条款设置。

三、评估建议及解决方案

1.制定依据方面。《若干措施》制定参考的政策文件存在调整，我市生物医药产业奖励政策条款需要进行迭代升级。

2.执行方面。《若干措施》部门条款修订后更有利于进一步开拓生物医药领域市场范围，鼓励企业加强创新，增加企业经济效益。

综上所述，《若干措施》建立背景已经产生较大变化，政策激励作用和激励范围存在一定局限性，建议予以修订。

东阳市市场监督管理局

2024年9月30 日