2024年，东阳市卫生健康局坚持以习近平法治思想为引领，紧密围绕市委市政府提出的“两确保、三突破、六更高”战略目标，并紧扣“1+4+4”的卫生健康工作思路，持续提升治理能力和治理水平，致力于优化营商环境，全力推进法治政府建设的各项工作。现将我局法治政府建设情况详述如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面履行党政主要负责人推进法治建设第一责任。坚持以习近平法治思想为指导，在笃学践行中不断增强依法履职能力，全面落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是加强党委对法治建设工作的领导。通过组织召开党委理论学习中心组会议、专题学习会等形式，学思践悟习近平法治思想及重要法律法规。每年专题听取卫生健康领域法治建设情况汇报，对重点工作进行研究部署。二是统筹落实法治政府各项工作。制定法治工作重点和清单，建立各医疗卫生单位依法执业工作领导小组，具体抓好依法执业、履职尽责工作。坚持推进管办分开，强化监管职能，在全系统部署开展守纪守法守德“三守”教育，打造有水平、有医德、有温度的“三有”队伍。三是建立每月周一夜学法治学习制度。局班子和各科室负责人亲自授课，提高工作人员依法行政的理论素养。

（二）不断提高依法履职水平。一是效率优先，大力推行互联网+政务服务。严格按照法律法规以及相关卫生规范的要求程序规范的基础上，大力推行许可审批信息化工作。开展全市医疗机构及医师护士执业许可、公共场所卫生许可（承诺制）、集中式供水单位许可、职业健康检查机构备案、病媒生物预防控制服务单位备案和医疗广告审查等网上行政审批发证工作。全年网上办件3879件，现场办件152件，合计4031件。一网通办网办率100%，办结率100%，按时完成率100%。二是健全制度体系。先后组织修订迭代《东阳市卫生健康局“教科书式”执法办案一本通》、《东阳市卫生健康局自由裁量标准》、《东阳市卫生健康行政处罚自由裁量基准办法》、《东阳市卫生健康行政执法案例汇编》等执法规范性文件和资料2.0版本，卫生监督执法规范性得到了长足的进步。进一步完善三重一大制度，及时修订财务制度,我们确保重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等必须经过集体讨论决定，并在决策过程中主动接受监督指导，实现决策的民主化和科学化。同时，我们全面落实重大案件法制审核制度，坚持集体决策、民主决策,规范制度体系。三是“两个年”活动破题开路。开展市级医院服务改善年。出台《东阳市公立医院医疗服务改善行动方案》，围绕儿童诊疗、为老服务等7个方面、15条具体举措，实现儿科门诊等候时间缩短50分钟以上，二级以上医疗机构老年人绿色通道开通率100%，各类检查检验项目预约时间缩短45%以上，6家二级及以上医疗机构开设MDT门诊16个。开展基层医院能力提升年。出台《东阳市基层医疗卫生人员能力提升三年行动培训方案（2024—2026年）》，推动基层人员常见病诊疗、危急重症判断和中医适宜技术等六大服务能力提升，累计培训镇村两级人员1.8万人次；组织省级“万名基层医生进修”124人；医共体牵头医院累计派驻医师18人、下沉专家3877人次。每千人口拥有执业（助理）医师数达3.91人。县域就诊率达90.64%，基层就诊率达70.31%。四是全民健康服务持续提质。深化健康东阳建设。推进健康东阳26项专项行动，举办第三届减重大赛、健康科普微视频大赛，报送健康浙江行动省级样板优秀案例5个，开展公共政策、重大工程项目健康影响评价2个。深入推进爱国卫生运动，更新全市健康教育宣传栏1715个，联合烟草专卖局规范化建设公共场所吸烟亭10个，免费发放除四害药物价值20余万元。提升基本公共卫生服务。规范化电子健康档案覆盖率达62%。完成家庭医生签约49.23万人，签约率45.21%，重点人群签约率90.61%。6家基层医疗机构开展家庭病床91张次。完成同质同标参保城乡居民免费健康体检27.5万人。优化妇幼体系建设。举办生育友好主题宣传活动51场次，规范化建设五星级母婴室1家。审核享受奖特扶人员28211人，发放资金3909.49万元。出台《东阳市促进3岁以下婴幼儿照护服务高质量发展实施方案》，0-3岁儿童发育监测筛查率达90.2%，新增托位455个，托位使用率76.38%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个。完善老年健康管理。推进市中医院和6家二级及以上综合医院老年医学科规范化提升，建成省级“标准化安宁疗护病区”1个，实施老年健康服务专项行动，完成评估1.97万人，老年人健康管理率达65%。五是公共卫生治理全力提升。健全疾病预防控制体系。推进疾控机构规范化建设，启动第五轮省级艾滋病综合防治规范化区建设，出台《东阳市警医协同联防联控艾滋病性病工作机制》。开展无结核乡镇（街道）建设2个。承办2024年度金衢救灾防病应急处置综合演练。强化传染病防控能力。健全重点传染病防制体系，甲、乙类传染病（除新冠、百日咳）发病率降幅20.43%，高于全省平均水平的8.58%。累计接种免疫规划疫苗16.47万剂次，八类疫苗接种率均达95%以上。推进医防协同融合。推进慢性病综合防治体系建设，高血压患者基层规范管理服务率86.8%，糖尿病患者基层规范管理服务率79.5%。

(三）行业综合监管成势见效。一是强化卫生监督治理效能，持续推行“互联网+监管”模式。开展各类场所卫生执法检查，掌上执法率100%，完成双随机抽查任务39个，双随机抽查占比90.54%，跨部门联合双随机监管率89.74%，抽查事项覆盖率100%；开展各专业类别卫生监督抽检845家次，抽取健康相关产品样品4045份；全市18个镇乡（街道）卫生监督协管员完成巡查指导各类监督对象15162家次；接受各类信访投诉举报162起，办结率100%。二是多措并举，综合提升行业监管治理成效。以医共体为核心、镇乡街道为依托，建立一支覆盖全市各级医疗机构的专业疾控监督员队伍，依托数字创新，全量推进疾控监督员试点工作，设置专、兼职疾控监督员12人和703人，涵盖医疗机构615家，现场业务指导覆盖率100%。牵头制定全省木质家具行业职业健康合规指引和建设，职业健康助企服务指导企业4276家，建设合规企业11家，职业卫生基层网格管理工作获省疾控局肯定推广，全省职业卫生监管领域“助企合规”现场会于8月份在东阳顺利召开。充分运用数字监管，提升公共卫生监管效率，年内纳入智能监管的公共场所经营单位增加58家，全力营造公共场所卫生安全环境。三是规范执法，依法履行卫生健康执法职责。为规范执法全过程，开发建设执法音视频管理系统，依托数字化手段促进全过程音视频记录工作的规范性和长期性；查处各类卫生健康违法案件449起，罚没金额143.69万元，其中利用智能监管手段查处非现场执法案件31起，严格依法依规推行初次轻微违法行为不予处罚案件36起，办结大案要案10起，全年无行政复议、行政诉讼案件。

（四）强化对行政权力运行监督制约。一是加强政务公开工作。强化服务导向，全面提高政务公开的实效和质量，及时、高效公开政务信息。组织开展依申请公开事项法制审查工作，全年共受理8件，按要求进行法制审查。二是主动接受人大政协监督。切实发挥人大代表、政协委员监督职能，专题通报卫生健康改革发展及重大政策实施情况，广泛听取意见建议。全年承办市人大建议、市政协提案共14件，按时办结率、面商率、满意率均保持在100%。三是完善科学民主决策。严格落实依法决策机制，健全局党委工作规则，完善科学民主决策制度。实施重大行政决策事项目录化管理，全年重大行政决策事项1项，按要求进行了公布。四是坚决维护司法权威。行政负责人积极履行行政应诉职责。我们认真研究分析行政诉讼案件，积极应诉，确保行政负责人既出庭又出声。同时，我们全力支撑和配合检察机关在行政公益诉讼过程中的依法调查、取证和核实工作。

（五）卫生健康廉政建设制度体系不断完善。一是党纪学习教育入脑入心。扎实开展条例学习、警示教育和解读培训，通过建章立制强化制度管权、管人、管钱、管事，一体贯通推进思想学习、纪律教育、警示教育、检视整改、激励担当等五个方面，持续巩固深化党纪学习教育成果。二是纪委书记派驻走深走实。进一步推动公立医院党委领导下的院长负责制成熟定型，深入实施公立医院纪委书记派驻管理模式，完善纪委书记“三不三参加一全程”工作机制，建立“一月一专题培训一专项督查”机制，开展专项督查9次，相关做法在省卫生健康系统党务干部培训会上作交流发言。三是基层医疗卫生服务专项治理见行见效。围绕村级网底、连续医疗服务等5个方面突出问题，新（改、扩）建村卫生室42个，新增巡回医疗村124个，实现千人以上行政村村卫生室全覆盖、千人以下行政村巡回医疗全覆盖。创建“优质服务基层行”活动推荐单位11家、县域医疗卫生次中心1家。新增基层医疗机构急救站点15个、值班救护车15辆，实现乡镇急救网络全覆盖，农村医疗急救反应时间缩短至14分钟内。《东阳市卫健系统采购管理办法》《东阳市公立医院纪检监察工作办法（试行）》等相关做法在全省集中整治工作动态摘编中刊登。

二、法治政府建设存在的不足及原因分析

尽管我们在法治政府建设方面取得了显著成效，但仍存在一些不足之处。

一是对学法用法结合不够紧密，在持久学习、深度钻研、转化应用上用力还需进一步加大。

二是普法工作形式不够丰富，对普法工作，满足于开展数量足够即可，对开展形式要求不高，法治宣传教育的形式还不够丰富。

三、2025年法治政府建设的主要工作安排

完善社会治理体系，提高依法治理能力。统筹平安医院建设，重点做好政治安全、治安安全、医疗安全、公共卫生安全、消防安全等工作，常态化开展各类纠纷的排查化解工作。深入推进信访法制化建设，实行信访通报制度和负面清单管理制度。开展反诈人民战争，多措并举提高群众防骗意识。组织医疗卫生单位工作人员参与社工考试，壮大社会工作人才队伍，为更好开展医疗救护、心理疏导储备有生力量。

优化行政审批流程，提升服务质效。依法依规及时梳理更新工作依据，审批依据不明确的，应当向上级部门请示汇报。审批程序程缩减也要以法律法规或者规范性文件为依据。办件承诺时限压缩比已达96.94%的基础上，争取再提速。重视办件系统的优化，完善简化工单，缩减不必要的流程和材料，把便民措施落到实处。助力各级政府民生实事项目，开通审批绿色通道，促成惠民福利更多更快地实现。做好卫健局新增政务服务、公共服务事项认领和维护的牵头工作，以及办件超期预警提醒和整改反馈汇报工作。

规范执法监管行为，助力营商环境优化。推行“综合查一次”联合执法检查模式，减少重复执法、多头执法问题。完善自由裁量行为，拓展自由裁量清单覆盖范围。严格法制审查提高案件质量，争取部分案件被评为省、市级优秀案例。

统筹职业卫生监管，护航职工职业健康。完善职业健康基层网格治理模式，打造东阳特色的职业卫生监管品牌。开展尘肺病防治攻坚行动，完善乡镇职业病防治考核办法。扎实开展职业健康保护专项执法工作，督促用人单位落实主体责任，提升职业病防治水平。进一步深化职业健康助企服务，提升职业卫生健康水平。依托职业卫生网格化助企巡查机制，争取完成指导企业开展职业卫生工作3000家的目标，有效化解企业职业健康风险。完成指导企业进行接害员工的职业健康知识培训15000人，有效提高劳动者的职业健康意识和知识水平。

探索疾控监督融合，推动疾病预防控制事业高质量发展。探索创新疾控监管领域执法体制机制，严格规范执法行为，提升执法能力，做好重点公共场所卫生合规指引及职业卫生风险化解模型优化等省级试点项目。联合金华市疾控中心共同开展全市医疗机构传染病防治及院感重点环节监督检测工作，分析我市院感消毒工作存在的短板和问题，通过加强医疗机构、医务人员培训，落实医务人员手卫生、物表、口腔用水等高发问题的整改，提升全市医疗机构消毒灭菌整体水平。