东阳市人民政府：

2024年，在东阳市委、市政府和金华市自然资源和规划局的坚强领导下,东阳市自然资源和规划局以有效推进自然资源系统依法行政为目标要求，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，为维护自然资源领域社会稳定营造良好的法治环境，现将有关工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况

市自然资源和规划局党委书记、局长积极履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式保障发展、化解矛盾、维护稳定，较好地完成了法治建设各项工作任务。    1.依法行政全面推进

一是大力推进政务公开。主动公开各类政务信息6000余条，收到依申请公开信息212件，均按照规范程序办结；二是全面推行“双随机、一公开”监管。开展执法检查128次，跨部门联合检查比例达到70％，抽查事项覆盖率和抽查任务按时完成率均达100%；三是着力完善执法督察协同机制。强化部门协同联动，实行督察问题闭环销号管理，完成问题销号53个，“两个督察”风险隐患有效降低，例行督察反馈问题实现逐年下降；四是基本形成“多规合一”规划体系。县级国土空间总体规划获得省政府批复，乡级国土空间规划获得金华市政府批复。中心城区控规覆盖率达到96%，在金华7个县级市中排名第一。乡村地区实现村庄规划全覆盖，18个乡镇街道均实现驻镇规划师入驻。五是积极保障土地要素供给。实行重点项目“专班+专策”，全力保障重点项目用地。2024年度，完成土地报批9115亩，消化批而未供土地5868亩，供应国有建设用地148宗7247亩（其中出让91宗2099亩）。

2.行政自由裁量权持续规范

编制形成了资规领域《自由裁量权“教科书2.0”》，以制度为引领，进一步推动实现“同案同罚、同事同罚”，对系统内“小过重罚”“同案不同罚”等执法弊病进行了专项整治。

3.人大代表建议办理落实落细

全年收到人大建议主办件32件（其中重点件1件），会办件43件，主要涉及用地指标、规划编制、耕地保护、留用地政策、农民建房等问题。通过沟通“直通车”和科室负责人全程跟踪对接，所有建议和提案均在规定时限内完成答复办理，代表反馈均为满意。

4.行政争议化解有力有效

全年受理行政复议36件、行政诉讼25件，重点领域（不动产登记）行政诉讼和复议总量同期相比均下降15%，行政争议不利裁定下降15%，年内未发生败诉情况。主动开展行政争议诉前化解，通过诉前调解，化解行政复议案件6件，行政诉讼应诉案件4件。深化“枫桥经验”和两见面一到场制度，信访总量下降25%，初信初访化解率达94％，上级交办信访积案全部完成化解。

5.法治宣传常抓不懈

组织开展4.22地球日、6.25土地日、8.29测绘法宣传日以及“送法下乡”普法宣传等活动，以现场咨询、以案释法等方式，宣传宪法、民法典、自然资源法律法规，累计出动普法人员236人次，发放宣传资料5000余份。

（二）坚持政府信息公开机制，大力推进政务公开

2024年，本局严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，及时主动公开各类政府信息，处理政务信息6000条，为提升政务公开服务质量提供助力和保障。

一是压实责任，协同处理。加强内部科室之间的沟通，明确专人负责门户网站等平台的信息发布。由办公室牵头，组织各科室按照各自分工开展具体工作，指定信息专干负责日常管理。定期对本单位信息进行排查，根据工作实际动态扩展公开内容，拓展公开手段，畅通公开流程，确保政务信息公开有人抓、有人管、有人办。

二是严格审核，统一规范。强化信息安全保密意识，始终在严谨、细致和规范上下功夫，力争从源头上杜绝、降低因信息公开答复引起的行政案件、信访事项的发生。

三是及时发布，回应热点。每年编制权力清单、责任清单和负面清单，并在市人民政府网公示；及时公布与群众利益切实相关的征地、招拍挂、土地利用规划、地质灾害预警预报等信息，以及局人事任命、财务预算、财务决算、地方性政策等事项，主动让群众了解政策动向。截至目前，本局共发布政务信息6000条，共办理依申请公开政府信息242件，共处理部门信箱、12345便民热线等投诉咨询事项82件。

（三）做好市不动产登记便民利企、优化营商环境服务工作

一是推进数字化改革，推进“互联网+不动产登记”服务。抵押延伸服务网上办已扩展至全省235家银行。实现企业办理抵押登记“抵押即交证”。二是助推企业项目建设按下“快进键”，将工程建设项目验收和不动产登记审核两个阶段进行重新“洗牌”组合，各个阶段办理流程由“串联式”分步办理变成“并联式”同步办理，实现“竣工验收即交证”。三是完善系统操作流程，实现“交房即交证”登记服务工作。四是围绕服务对象的不同需求，以“为民、便民、利民”为出发点和着力点，持续实行特色服务举措：延时服务、容缺受理服务、预约服务、上门服务、绿色通道等一系列便民措施。五是持续优化营商环境和作风整顿提升工作。做好“居住权登记”、“带押过户”、“商品房预转现+抵押权预转现组合登记线上办理一件事”、“公证一件事”、“交地即交证”等常态化登记服务工作。

（四）行政审批推动政府服务增值化

2024年以来，综合根据贯彻落实营商环境优化提升“一号改革工程”、探索构建“增值式”政务服务体系工作要求，不断优化服务体系，提升政务服务效率，为群众和企业提高高质量服务。

1、推行“5+×”便民服务机制。对标东阳市政务服务中心，积极开展延时服务、上门服务、预约服务、容缺受理等行政审批服务，开辟工业企业绿色通道，积极推行微笑服务，坚持“高效办成一件事”，为企业和群众提供更多“一件事一次办”行政许可服务，着力构建“利民便企”政务服务体系。

2、开展“拿地即开工、交地即交证”服务。积极开展重大招商引资工业项目用地“拿地即开工”“交地即交证”工作。目前，通过“拿地即开工”模式办理已落地的重大工业项目20个，极大缩短了企业投产时间，降低企业成本。

3、推进中介服务改革。推进中介服务改革，全面清理行政审批中介服务机构，持续深化审批中介服务改革。根据《浙江省优化营商环境条例》，在2023年清理规范基础上，按照省定的《行政审批中介服务事项清单》和《清理规范的行政审批中介服务事项清单》（以下简称“两张清单”），结合我局行政审批事项实际，系统全面清理规范行政审批中介服务事项。

（五）健全完善制度，进一步提升执法水平

全面推行“双随机、一公开”监管，现场核查了双随机抽查事项。2024年，我局“双随机、一公开”监管通过全省统一平台开展，掌上执法开通率100%，掌上执法激活率100%，掌上执法检查率100%，掌上执法检查126户次。全年开展执法检查128次，其中专项检查2次，“双随机、一公开”检查126次其中有89次为跨部门联合检查。共检查涉及自然资源（林业）的企业机构25家，其中跨部门联合检查21家。跨部门联合双随机监管率超额完成68.42%，抽查事项覆盖率100%，抽查任务按时完成率100%。

严格落实行政机关负责人出庭应诉，每次行政诉讼案件都有行政机关负责人参加。健全败诉案件报告整改机制，依法执行生效裁判。

加强前端指导服务，整合其他相关部门为企业提供综合性、预防性、精准性的跨部门联合指导，帮助企业低成本消除国土资源领域的违法状态。贯彻落实国办《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，正确处理《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国土地管理法》适用关系，整治“小过重罚”、“同案不同罚”等执法诟病。

在行政执法质效提升上，我局今年来主要做的工作：一是组织了对执法人员的业务培训。今年以来，我局已按两个批次安排执法人员到浙江大学接受培训学习，并向他们分发了“教科书”，详尽解读了手册中的内容，同时就实际操作中可能出现的难题进行了深入的探讨与交流；二是完成了对“教科书2.0”编制工作。为进一步规范自由裁量权，提高执法水平和质量，我局高度重视，积极组织开展“教科书”编制工作。我局成立了由分管局长任组长的编制小组，对编制工作进行统筹协调和指导。编制小组通过梳理相关法律法规和政策文件，同时向执法人员广泛征求意见，在司法局指导下，最终编制形成了“教科书2.0”；三是加强了普法宣传工作。及时贯彻市普法办的统一部署，积极参加“12·4”宪法主题日活动，针对最近人大审议通过的《中华人民共和国矿产资源法》《浙江省国土空间规划条例》新法速递宣传活动及时有效，充分了利用4·22地球日、6·25土地日、8·29测绘法宣传日等主题日活动，采用多种形式，组织人员进村、进社区、田间地头进行自然资源法律法规的宣传教育活动。增强了乡镇、村干部、群众的法律意识，使人们牢固树立尊法、守法、合法利用土地的观念和思想。从根源上杜绝违法占地的苗头。

（六）林业资源管理主要举措和成效

林长制工作卓有成效，推行林长+检察官协作机制、涉林违法案件销号协作机制、涉林违法公众举报办法，实行乡镇林业工作站等“六站办合一”模式，全面夯实基层基础；“林长智治”、“林火智治”和“数智森防”系统全面实施，实现森林湿地草地资源监管一图统管、一键处置，林业领域大综合行政执法一体化改革成效明显，得到常务副省长肯定批示，圆满完成全国林草湿普查南方片区唯一试点工作，全省林长制工作县级典型案例3例入选（全金华仅东阳市3例）。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法资源有限难以应对日益繁重的督察问题。土地执法需要大量的人力、物力和财力投入。然而，由于资源有限，而且执法人员少、工作多，任务重，执法力量弱。土地执法力度不足，导致违法用地行为得不到及时有效的制止。此外，随着自然资源事业的不断发展和深化，自然资源各项业务工作日益增多，基层自然资源所工作人员短缺，1-3人所普遍存在，需同时承担规划管理、地质灾害防治、自然资源执法等多项工作，基层执法力量严重不足。因此对土地执法的规范和执行力度缺少足够的基层力量。

（二）基层林业法治落实有待提升。违法案件多为施工单位法治意识淡薄造成，主要表现为未批先用，少批多用，不在审批范围用地等现象，项目建设前期过程中的普法与项目建设实施中严格守法有待进一步加强。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）着力加强法治学习和宣传。把法治宣传工作融入新时代文明实践、精神文明建设、理论宣传宣讲等工作，依托新时代文明实践场所、基层党建示范点等阵地，聚焦12·4”国家宪法日、宪法宣传周、安全生产月等重要时间节点和重大宣传活动，发放普法宣传资料，悬挂张贴条幅海报，切实增强干部群众用法意识，不断提升普法和依法治理水平。

（二）多措并举提高依法行政水平。强化联合执法，在违法用地处置、督促整改、验收等环节与市综合行政执法部门形成合力，建立违法用地处置“发现问题-整改落实-反馈总结”工作闭环。提高执法水平，制定法律法规学习方案，利用周一夜学常态化开展党风廉政教育、法规学习和案件研讨。加强信访处置，在信访服务大厅设立矛盾调解工作站，组建调解工作队伍，定期集中性接待信访群众，提升矛盾纠纷化解能力。注重普法宣传，加强基层所普法阵地建设，在室内电子大屏和户外宣传栏展示宣传标语，积极组织普法宣传进村、进企、进校园等系列活动，营造尊法、守法、学法、用法良好氛围。

（三）着力提升法制审核能力。推行公职律师制度，发挥法律顾问作用，建立以案释法制度。建立重大决策事项目录，着重做好重大行政许可、1000万元以上重大行政合同、重大行政处罚、行政强制的合法性审查。

（四）着力完善行政执法监管制度。坚持数字赋能，完善互联网+监管和行政处罚办案系统，加快实现数字化执法监督，提升监管执法效能。积极实施信用承诺制度，加强信用体系建设，发挥“双随机、一公开”监管作用，着重做好跨部门联合检查工作。继续严格执行最新版浙江省司法厅《浙江省实施行政处罚适用听证程序较大数额（价值）标准》（浙司〔2022〕94号），完善行政处罚自由裁量权，落实全过程执法记录，规范行政执法行为。

（五）林业局2025年法治政府建设主要安排。1.争取解决法律顾问聘任资金问题；2.呼吁各界重视项目建设中的保护自然资源的意识，引导相关部门加强对项目建设单位开展合规性教育。

                                                      东阳市自然资源和规划局

                                                              2024年12月16日