中共东阳市委、东阳市人民政府/金华市公安局：

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，东阳市公安局以党的二十大精神为指引，深学笃行习近平法治思想，认真贯彻落实全国公安工作会议精神，以建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，构建协同高效的警务体制机制为出发点，大力推动法治政府建设。现将有关工作情况报告如下：

一 、2024年法治公安建设主要举措和成效

一是强化源头管控，杜绝执法风险隐患。下发《东阳市公安局接报案场所规范化建设方案》，牵头组织“1个中心+18个办案单位”开展接报案大厅改造升级，联动经侦大队高效运行接报案中心，顺利完成上级接报案场所建设任务。严格贯彻落实接报案与立案工作规定，优化“三色”警情跟踪机制，全年累计核查警情7758起，发现不如实受立案问题240起，强力整治未如实受立案问题。

二是聚焦强基固本，大力提升执法主体能力。打造法制人才尖子团队，带动全局形成学法用法良好氛围，今年我局通过法考主观题考试有8人，通过高级执法资格考试的有16人，均列金华全市第一。将法律业务学习纳入到全局每周夜学必学内容，每周开展问题查摆剖析，定期以法律考试、庭审旁听、法律讲座、课件交流等方式密集推进学法培训，积极开展法律知识抽测8场，抽测民警2100人次，在金华市局已组织的两轮全警法制比武中，分别斩获团体第一、第二的优异成绩，中层领导审核比武排名前列，综合成绩排名金华第一。

三是坚持改革创新，打造新型警务模式样板。深化法治改革创新意识，健全内部执法制度机制，作为法治建设创新引领单位代表金华在海宁发言。执法相关经验做法在省厅法制总队主页工作简报、经验交流、法制研究、典型案例板块均被发表录用，并成功向公安部投递，全力打造东阳法治样板。高质量完成省厅执法办案一件事改革事项中的“办案流程管控”项目，截至目前，一期24个管控细项均开发完成并已上线全省执法办案系统应用，以数据赋能实战，加快构建新型警务模式。

四是紧盯执法数据，有效补齐执法短板。整合巡查力量，按照“预警+巡查”两个版块进行人员分工，进一步理顺各派出所及警种执法管理室内部运行机制，形成以“中心+派出所”为架构的“1+1+N”监督体系，要求各单位找准本单位薄弱环节，剖析原因，优化调整执法巡查管理模式，从执法源头遏制问题产生，针对省厅考核的17项执法数据目前已全部达标。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）民警执法规范理念缺乏。部分民警在执法过程中不注意方式方法，对待群众态度较为生硬，未牢固树立“说理性执法”、“柔性化执法”理念，存在机械执法、不文明执法问题。

（二）中层领导履职工作失位。中层领导在案件审查督导中存在脱节现象，对存在执法问题的整改跟进、督导问责等工作还未形成闭环，坐堂值班流于形式，没有充分发挥其警情案件审核作用，导致执法质量难以提升。

（三）执法顽瘴痼疾仍然存在。从上级检查和我局平时检查情况来看，压案不查、久侦不决、单人取证、人员脱管、涉案财物管理处置不规范等问题执法顽瘴痼疾仍然存在。

（四）数字法治建设推进缓慢。数字法治建设亮点工作不明显，模型应用不足，民警主动参与意识不强，反诈、技侦、网侦等专业手段领域，不同程度存在着理念滞后、本领恐慌等问题，打击犯罪的整体性、主动性和精确性需要进一步提升。

（五）执法主体力量普遍不足。案多人少矛盾突出，人力资源紧张，普遍单位警力配备长期不足，办案民警以三年内新民警为主，全局整体办案能力不足。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是完善法治政府建设目标体系，持续创新做强引领示范。一是要坚持“一三五七”工程。咬定争创26年全国执法示范单位总目标，确保实现年度执法考评金华前列、省级执法优胜单位、比武“保二争一”三个年度目标，打造一批富有辨识度的东阳执法名片，协同推进执法规范化建设各项工作向前迈进。二是规范公安工作全领域法治化。始终坚持严格规范公正文明执法，不断提高公安工作法治化水平和执法公信力。在信访维稳、打击违法犯罪、派出所主防、交通管理等各条线上运用法治思维和法治方式开展公安工作，以优秀法治文化引领法治政府建设工作。三是持续创新做强引领示范。以持续打造法治金名片为引领，推动各警种在条线执法中主动求变，深化改革创新，在执法监督管理领域探索出一批可复制可推广的经验做法，打响“全省法治公安建设创新引领单位”品牌，强化法治政府建设。

二是健全执法监督管理机制建设，全面规范执法权力运行。一是健全执法源头管理机制。严格贯彻落实接报案与立案工作规定，以接报案大厅完成规范化建设为契机，将110报警、来所报警、来电报警等执法源头全要素纳入巡查范围，严格规范接报案登记，落实首接责任制，如实进行受立案，切实保障群众合法权益。二是健全涉案财物管理机制。突出整治涉案与非涉案财物的全闭环管理，避免发生财物长期留置在民警个人手上，减少执法隐患。推动政法委进一步压实涉案财物处置主体责任，常态化开展“双清”治理，畅通财物处置出口。三是深挖派驻法制员机制工作效能。持续擦亮派驻法制员这一“东阳名片”，进一步理顺派驻法制员工作机制，探索实施派驻法制员轮岗机制，通过发挥派驻法制员的作用，规范所队执法管理室运行，完善警情、案件全量盯办机制，增强执法管理室工作效能，为所队执法规范化建设提供坚实保障。

三是高标推进执法办案中心建设，优化提升拓展中心效能。一是高质量推进执法办案管理新中心建设。对标全国最优中心，以“更高标准，更远谋划，更加高效”为原则，高质量做好新中心的建设规划，提早谋划新中心的运行机制，推动政法委联动各政法单位协同入驻，强化支撑保障。持续拓展现有中心效能，坚持“应进必进、能进则进”，推进全部刑事案件在中心办理，行政案件最大化在中心办理，加强监督管理和应用成效评估，加大违规办案监测预警，确保安全规范。二是深化刑事案件层级管辖分工改革。细化刑事案件负面清单和层级管辖分工，突出警种领战主战，统筹搭建警种主战新平台，健全警种与派出所联动响应、衔接配合机制。同时，要推进刑事案件分类办理，优化执法办案警力配置，配套执法办案积分管理办法，强化结果应用，进一步激发民警执法办案内动力。三是持续深化执法信息化建设应用。加快推进执法办案流程管控项目二期建设，将更多执法环节通过流程控制，避免问题发生，减少民警办案压力。着力破解刑事长期未结案件闭环管理，研发相应模块强化全流程监督，切实提升办案效能。

四是构建执法风险隐患防控体系，压实执法办案主体责任。一是持续开展顽疾整治。紧盯执法问题闭环整改，将专项行动开展以来发现的问题再次进行集中清理。实质性发挥执法监督管理委员会的职能，定期剖析执法态势，每期确定一顽疾进行专项整治。紧盯警情处置、刑事撤案等执法环节，加大对执法不作为、乱作为、慢作为问题整治力度，严格执行防止干预司法“三个规定”，切实解决一批顽瘴痼疾。二是持续压实中层履职。要优化中层执法履职考评办法，突出中层领导值班履职和办案监督履职，将一些常规性的瑕疵问坚持严格执法办案要求，题从考核中剔除，促使中层领导真正审警、审案。压实尽责履职，发生较大执法问题的，要同步核查领导履职情况，对履职不力的同步追究相关责任。要持续开展中层领导案件审核测试，强化中层领导履职能力提升。三是严格执法过错追究。对发现重大执法问题的，严格进行责任倒查，对有责案件一律进行执法过错责任追究，并予以全局通报，引以为戒。同时，探索优化容错免责机制，对符合一定条件的，可以消除执法过错追究带来的影响，激发民警规范执法的内动力。

五是实行执法领域人才储备计划，高效护航服务中心大局。一是夯实人才培养根基。精准对接执法需求侧，突出复合型法制人才培养，梳理“法律+”思维，培养更多法制人才，将法律知识与其他条线工作相融合，满足更多执法实践需求，要加强法治“智库”建设，以法制人才工作室为平台，健全人才选拔培养、培育评估、分类管理、常备调用机制，为执法工作提供人才支撑和智力支撑。二是强化实战培训效能。依托执法办案管理中心，打造“执法实践+现场教学”一体化实战实训培训基地，围绕高频警情案件，出台实用管用好用的执法指引，提升培训的实效性、针对性。持续开展法制大讲堂、庭审旁听、法律抽测、跟班学习等培训机制，确保培训工作全覆盖。三是强化提升执法管理水平。着力锻造一支能力水平较高的执法辅助支撑力量，在执法管理、执法监督、协同服务、辅助办案等领域发挥强有力的支撑作用。持续开展法制跟班学习、交叉巡查机制，健全执法巡查操作指引，提升辅助人员在管理案件、发现问题等各方面的能力水平，切实有效开展执法巡查监督，堵牢基层执法管理漏洞。