《东阳市三单乡国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）已经金华市人民政府批复同意，现根据《浙江省国土空间规划条例》相关要求，进行《规划》批后公布：

为落实中共中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，推进以人为核心的城镇化，优化国土空间发展格局，提高国土空间规划治理水平，特编制本《规划》。《规划》是对三单乡国土空间做出的总体安排，是指导三单乡国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划、实施国土空间用途管制的基本依据。

一、规划范围

本次规划范围为三单乡行政辖区内全部国土空间 ，总面积约85平方千米，包括14个行政村、1个林场（黄皮岭林场）。

二、 定位目标

主体功能定位。落实《东阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》要求，三单乡属于重点生态地区，该区是东阳市水源涵养、水土保持和生物多样性维护等生态系统服务功能重要区域，是保障国家安全、推进山水林田湖草系统治理、保持并提高生态产品供给能力的重要区域。

规划定位。《规划》定位三单乡为“山地休闲之乡、康养乐居小镇”。

发展目标。规划至2025年，国土生态格局初步建立，人居环境进一步提升；统筹各类资源，挖掘自身文化底蕴，实现产业精准发力，着力建设规模适宜布局合理的和美乡镇。规划至2035年，高品质山区特色农业发展体系逐步完善，生态环境保护与休闲旅游协调发展，将三单乡建成公共服务设施完善、产业发展特色鲜明、人居环境优越的美丽小镇。展望至2050年，形成集约、高效、协调的国土空间格局；农业、生态、产业、人居环境全面提升，打造绿水青山就是金山银山的三单样板。

三、 国土空间总体格局

区域协同。东阳全域国土空间构建“一主一副两中心多节点”的空间结构，三单乡位于“田园小城镇魅力环”，承担区域生态屏障的功能，强调从生态资产价值实现视角，引导绿色农林产业、生态休闲发展。

开发保护总体格局。规划三单乡形成“一轴三片”的国土空间总体格局。一轴是以“青溪 + 怀万线”为主，串联三单各个主要区片的经济发展轴。三片是指以“趣玩山水”主题的休闲发展区、以“观星望月”主题的特色发展片区、以“静心修身”主题的休闲度假片区。

“趣玩山水区”：在玉溪片以鹤溪为龙头，辐射带动渔井峡风景保护区，整合区域内景观资源，打造“趣玩山水”主题的休闲发展区；

“观星望月区”：在山背 - 华阳片区，以星空小镇为核心，建设大型户外天文观测基地，打造“观星望月”特色发展区；

“静心修身区”：在青溪峡谷“金航—三单”片区，围绕三十六院、飞尔山庄等现状资源，进一步整合挖掘灵岩寺、常乐寺、青溪等旅游资源打造“静心修身”休闲度假区。

规划用途分区。遵循全覆盖、不重叠的基本原则，细化落实上位规划确定的生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和其他保护利用区至二级分区，明确范围边界、面积，实施国土用途管制。

四、 空间控制线细化落实

筑牢国土空间安全底线。到2035年，三单乡耕地保有量不低于809.98公顷（1.21万亩），其中永久基本农田保护面积不低于565.56公顷（0.85万亩）；落实生态保护红线1983.54公顷，落实城镇开发边界11.36公顷，严格“三条控制线”管控。

细化深化各类控制线。细化生态环境控制线、基础设施控制线、灾害防治控制线、历史文化控制线、城市重要控制线，划定村庄建设边界，守住高质量发展和城乡融合的空间底线。

五、 国土空间用地布局

构建多元活力农业空间。严格落实耕地和永久基本农田面积不减少、质量不降低要求，推进永久基本农田、高标准农田的衔接融合。严格落实耕地占补平衡，规划期内通过耕地功能恢复、建设用地复垦等方式补充耕地，主要分布于三单乡域东侧和清溪两侧村庄。不断完善园地和农业设施建设用地，培育香榧、茶叶等特色品牌，提升现有园地产量和经济效益。 

筑牢安全魅力生态空间。稳定林地资源，确保森林覆盖率不降低，落实生态公益林保护范围8.55平方千米。保护龙潭背水库饮用水水源，按照相关法律法规实施特殊保护。保护优化河湖水系格局，优化清溪生态廊道，重点保护清溪和龙潭背水库。

打造集约高效城乡空间。规划2035年全乡常住人口约0.6万人，常住人口城镇化水平在65%左右。以塑造山区生态乡特色为重点，着力保障农房和产业用地需求，筑牢乡村产业发展“地基”，引导乡村要素集聚发展，落实细化村庄分级分类，实现乡村全面振兴。 

六、 公共服务设施体系和品质风貌

构建镇村一体生活圈体系。坚持以人为核心，完善教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施布局，规划构建“乡集镇-村/组”二级生活圈，形成1个乡集镇生活圈和5个村级生活圈，分级配置各类公共服务设施，实现基本公共服务设施城乡一体化。

加强历史文化遗产保护。严格保护三单乡中国传统村落前田村、2处东阳市级文物保护单位、3处文物保护点的整体景观风貌及其周边自然环境，加强古树名木、地质遗迹、非物质文化遗产等活化利用。

塑造三单特色景观风貌。三单乡特色景观风貌可分为山区特色乡村风貌区和生态山林产业风貌区。山区特色乡村风貌区是以山区特色的乡村居住风貌及文旅休闲为主导功能的风貌区，主要分布在清溪、阁溪、玉溪等溪流两侧。生态山林产业风貌区是以生态保护和发展生态经济为主导功能的风貌区，包括以芭蕉尖、打铁平尖、大坞尖、羊山背等山体为主的西部生态山林产业风貌区及以地笠尖、鸡笼岩、八角岩、时华岭等山体为主的中部生态山林产业风貌区。

七、 安全韧性基础设施体系

综合交通体系。三单乡对外交通以改造提升为主，规划提升各等级公路的通行能力。集镇区整体形成“一横一纵”的道路格局，辅以支路，共同形成交通网络；其中，规划干路2条，分别为新东路、西山路，规划支路5条，分别为学前路、纬二路、经一路等。

市政设施体系。建设绿色完善基础设施体系，统筹给水工程、排水工程、电力工程、燃气工程、通信工程、环卫工程建设。

综合防灾体系。构建安全韧性防灾减灾体系，科学规划防洪排涝工程、消防工程、人防工程、抗震防治、地质灾害防治、防疫工程、危险源控制。

八、 自然资源保护与集约节约利用

自然资源保护。坚持保护优先，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，筑牢生态屏障。稳定森林资源总量，加强公益林与天然林保护，打造全域绿色生态网络；严格保护饮用水水源保护区，保护自然河湖水系格局，提升水系网络连通性；积极推进矿山地址环境恢复治理等工作。

国土综合整治与高效利用。以“百千万”永久基本农田整治为重要抓手，加强农业空间综合整治，保障粮食安全和重要农产品有效供给；加快推进空心村整治，有序推进搬迁撤并类村庄和零星农居点集聚，提升农村节约集约用地水平；推进三单乡清溪流域生态清洁小流域水土流失综合治理工程，修复提升生态空间；加强外围乡村低效用地整治，盘活闲置用地，提升产业效益、推动乡村振兴。

九、 规划传导与实施保障

详细规划传导。三单乡划分为15个详细规划编制单元，其中乡村单元14个，特定功能单元1个。明确各详规编制单元的边界、类型、编码、约束性指标、空间控制线等。

规划分期实施。明确分期发展目标和重点任务，合理安排国土空间开发保护时序，加快提升三单乡农业发展水平，整合全域旅游资源，明确重大项目清单。

强化数字化管理。依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。

完善规划实施监督。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，充分发挥人大、政协和公众对规划实施的监督作用，多途径落实规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。