《东阳市歌山镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）已经金华市人民政府批复同意，现根据《浙江省国土空间规划条例》相关要求，进行《规划》批后公布：
为落实中共中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，推进以人为核心的城镇化，优化国土空间发展格局，提高国土空间规划治理水平，特编制《规划》。《规划》是对歌山镇国土空间做出的总体安排，是指导歌山镇国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划、实施国土空间用途管制的基本依据。
一、规划范围
本次规划范围包括镇域和镇区两个层次。
镇域范围：歌山镇镇域总面积63.18平方千米，包括21个行政村和北江农垦场、歌山林场。
镇区范围：总面积7.01平方千米。
二、定位与目标
主体功能定位：落实《东阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》要求，歌山镇属于农产品主产区，该区耕地资源丰富、农业条件较好，规划宜积极开展全域土地综合整治，重点引导粮食生产功能区和现代农业园区建设。
规划定位：城镇建设新标杆、工业增长新引擎、和美乡村新典范。
发展目标：至2025年，聚焦园区升级、产业升级、品质跃升和共建共享，全面推动共富先行，形成工业发展高效、农旅文化深度融合的样板地；至2035年，发挥建筑名镇优势，持续推动传统产业转型升级，实现从工业大镇到工业强镇的跨越发展，不断提升城镇功能，建设独具特色的和美乡村；展望至2050年，全镇围绕工业高质量发展，高水平推进生态、社会、营商环境治理，建设成为东阳市全域工业增长新引擎、城镇建设新标杆、和美乡村新典范。
三、国土空间总体格局
区域协同。一是共建乡村振兴发展带，深入推进沿里歌线的“秀水田园振兴线”和沿527国道的“乡愁记忆振兴线”建设，结合影视文化、生态休闲、火腿文化、传统村落、共享田园和沿线千万亩方等特色元素，打造农业文旅相结合的共同振兴模式。二是塑造“歌山-巍山”城镇组团，通过交通互联、产业协作、文旅融合等方式，打造市域格局重要城镇组团，成为东阳市经济社会发展和城镇建设的重点区域之一。
开发保护总体格局。规划形成“一心三带五片”国土空间开发保护总体格局。其中：“一心”为城镇中心，是歌山镇行政、产业发展和城镇服务的中心。“三带”分别串联大里、凤山、镇区主要城镇服务功能的城镇发展带，串联各级工业园区的产业发展带，联动精品农业园和特色文旅资源的乡村振兴综合发展带。“五区”分别为乡村文旅发展区、林地保育涵养区、两山转化休闲区、生态农业观光区和城镇发展核心区。
规划用途分区。遵循全覆盖、不重叠的基本原则，细化落实上位规划确定的生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和其他保护利用区至二级分区，明确范围边界、面积，实施国土用途管制。
四、空间控制线细化落实
筑牢国土空间安全底线。到2035年，歌山镇耕地保有量不低于2.46万亩，其中永久基本农田保护面积不低于2.26万亩；落实生态保护红线19.99平方公里，落实城镇开发边界5.20平方公里，严格“三条控制线”管控。
细化深化各类控制线。细化落实粮食安全控制线、生态环境控制线、基础设施控制线、灾害防治控制线、历史文化控制线、城市重要控制线，划定村庄建设边界，守住高质量发展和城乡融合的空间底线。
五、国土空间用地布局
构建绿色和美农业空间。严格落实和保护耕地和永久基本农田面积，落实农产品主产区的主体功能定位，推进永久基本农田、高标准农田、粮食功能区的衔接融合，引导农业结构调整向耕地连片、增产、提效转变。不断完善园地和合理配套农业设施建设用地，壮大花卉、火腿等特色品牌，提升现有园地产量和经济效益。
筑牢安全魅力生态空间。保护浙江金华东阳东阳江湿地公园，严格落实自然保护地管控要求。稳定林地资源，确保森林覆盖率不降低，落实生态公益林保护范围22.14平方千米。保护横锦水库饮用水源保护区，按照相关法律法规实施特殊保护。保护优化河湖水系格局，提升水系网络连通性，重点保护县级重要河流东阳江、白溪江，1座大（二）型水库和2座小（二）型水库。
打造集约高效城乡空间。规划2035年全市常住人口3.8万人，常住人口城镇化水平在68%左右。以美丽城镇建设、工业高质量发展为重点，加快城镇空间结构优化、功能完善。引导乡村要素集聚发展，落实细化村庄分级分类，实现乡村全面振兴。
六、公共服务设施体系与品质风貌
构建镇村一体生活圈体系。坚持以人为核心，完善教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施布局，规划构建“乡集镇-村/组”二级生活圈，形成1个乡集镇生活圈和7个村级生活圈，分级配置各类公共服务设施，实现基本公共服务设施城乡一体化。
加强历史文化遗产保护。严格保护歌山镇1处省级重点文物保护单位、7处东阳市级文物保护单位、17处文物保护点和4处历史建筑的整体景观风貌及其周边自然环境，加强古树名木、地质遗迹、非物质文化遗产等活化利用。
塑造歌山特色城乡风貌。全域划分4个风貌分区，分别为乡村田园景观风貌区、江北工业居住景观风貌区、江南工贸景观风貌区、歌山村工业居住景观风貌区，实施特色风貌分类指引。推动歌山镇历史文化遗产资源与生态旅游建设相结合，全面提升周末休闲游线和生态田园游线等全绿旅游风景线建设，实现历史文化传承利用。
七、安全韧性基础设施体系
综合交通体系。加强多种交通方式一体化融合发展，构建高速公路、国省道、县乡道为一体的对外交通网络。镇区形成“三横五纵”的骨干路网体系，其中“三横”包括滨江街、527国道、纬四路，“五纵”自西向东包括上蒋路、象塘线、经六路、怀俞线、怀楼线。
市政设施体系。建设绿色完善基础设施体系，统筹给水工程、排水工程、电力工程、燃气工程、通信工程、环卫工程建设。
综合防灾体系。构建安全韧性防灾减灾体系，科学规划防洪排涝工程、消防工程、人防工程、抗震防治、地质灾害防治、防疫工程，落实浙江东阳经济开发区生命健康产业园六歌园区安全控制线范围。
八、自然资源保护与集约节约利用
自然资源保护。坚持保护优先，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，筑牢生态屏障。稳定森林资源总量，加强公益林与天然林保护，打造全域绿色生态网络，积极谋划造林空间；保护歌山镇域6处主要湿地，加强湿地污染治理、河流湿地修复、水源涵养林建设；严格保护横锦水库饮用水水源保护区，加强地下水资源保护和合理利用；加强水岸治理，探索“水利+”建设指引；积极推进绿色矿山建设。
国土综合整治与高效利用。以“百千万”永久基本农田整治为重要抓手，重点加强镇域北部农业空间综合整治，保障粮食安全和重要农产品有效供给；有序推进“多田套合”，优化农业生产空间布局；加快推进空心村整治，有序推进搬迁撤并类村庄和零星农居点集聚，提升农村节约集约用地水平；推进东阳江、白溪江生态廊道生态修复与治理工程，系统推动森林质量、矿山修复和地质灾害隐患点治理；持续推动外围乡村低效工业整治，盘活城镇闲置用地，提升产业效益、补齐城镇功能。
九、规划传导与实施保障
详细规划传导。《规划》划分22个详细规划编制单元，其中城镇单元2个，乡村单元20个，向下传导各详规编制单元的边界、类型、编码、约束性指标、空间控制线等要求。
规划分期实施。明确分期发展目标和重点任务，合理安排国土空间开发保护时序，加快提升传统产业升级、新兴产业培育，明确重大项目清单。
强化数字化管理。依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。
完善规划实施监督。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，充分发挥人大、政协和公众对规划实施的监督作用，多途径落实规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。