根据市委统一部署，2024年9月9日至12月11日，市委第四巡察组对产发集团党委进行了巡察。2025年1月16日，市委第四巡察组向我集团反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

产发集团党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以高度的行动自觉做好整改。

一是提高思想认识，把握整改要求。市委第四巡察组对我单位反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有针对性和指导性。集团党委高度重视、态度端正，完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，集团党委书记华斌切实履行巡察整改第一责任人责任，亲自督办督促，于2025年1月22日、1月26日先后2次召开党委会专题部署、研究、推进整改落实工作，第一时间成立产发集团巡察反馈意见整改落实工作领导小组，集中力量做好整改工作，确保部署到位、责任到位、落实到位。

二是制定整改方案，细化责任分解。针对反馈意见，集团党委逐条讨论、剖析根源、反思反省，认真研究制定了《中共东阳市产业发展集团有限公司委员会关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》。围绕巡察组反馈的11个方面32项问题，逐项明确整改情况、完成时限、责任领导和责任单位，形成整改清单，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

三是强化督导检查，全面落实推进。召开整改落实情况分析会，按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改要求，切实加强对整改工作的督促检查，建立巡察整改台账，实行清单化、销号制整改。对复杂问题，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效。

截至目前，巡察反馈32个问题，已完成整改25个，尚未整改到位7个（均为长期整改事项），整改完成率78.13%。对巡察组反馈的问题，及时进行分类处置，制定及修改完善制度12项，召开民主生活会批评帮助8人次，提醒谈话8人次，批评教育16人次，书面检查6人次，拟移交市纪委办理1人次。

一、关于“推动集团高质量发展还有差距”问题的整改情况

（一）深入谋划企业发展战略。以周一夜学、主题党日等为学习载体，组织集团本部全体机关干部职工学习《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》《东阳市市属国有企业“十四五”规划》等上级文件精神，提升集团高质量发展理论水平。开展座谈会、分析研讨会，对企业战略相关事项进行交流讨论。组建战略规划小组，结合各子公司实际业务以及产业发展需求，开展企业发展战略及总体规划编制，预计2025年年底形成战略规划初稿。

（二）做大做强国有资产。全面梳理资产负债情况，合理规划融资需求，提升资金使用效率，向东望控股集团申请产发集团注册资本金拨付到位，并对总部中心增资5000万、保安公司增资1700万元、产发新能源公司注资600万元、产发热电公司注资500万元。加强集团经营业务拓展，提高营收和盈利能力，提升归母净利润、净资产收益率，银行融资平均利率从4.19%降至4.03%。2024至2025年，产发集团新拓展经营性项目3个，均有序推进中，其中政务航空项目已初步建成8个无人机库，开展防溺水宣传、治安抓捕及事故责任认定等多场景试运行情况良好，正全力扩大交通运输管理等多场景覆盖；大搜车项目已完成产发汽车服务有限公司注册登记，拟在成熟地区开立分公司进行汽车销售；机动车驾驶人考试服务中心科目三项目正在进行土地收储对接以及设计图纸深化，计划12月底竣工。

（三）积极探索混改企业发展机制。健全内部管理体系，补足对混改公司的管理盲点，制定相适应的管理制度与流程，完成《东阳市产发热电有限公司规章制度汇编》《东阳市产发光伏科技有限公司内部管理体系制度汇编》。优化人员配备，通过社招充实热电公司中层管理人员2名，设立光伏项目公司办公室、市场开发科、项目管理科等三个科室，配置工作人员5名。完善混改公司薪酬体系，制订《东阳市产发光伏科技薪酬管理制度》以及《东阳市产发热电有限公司薪酬管理制度》。加强科技类产业投资，梳理形成大额投资汇总表、基金清单、科转基金投后工作分析，依托与赛智伯乐合作成立的科技成果转化基金，完成北大信研院概念验证中心首批三个项目投资500万元，计划2025年科技总投资额3000万元。

二、关于“项目全流程管理还有欠缺”问题的整改情况

（一）强化项目全流程管理。组织热电联产（集中供热）、江北后溪工程弃土消纳场、南马花园弃土消纳场等项目专家论证和评审会共计5场，提高项目决策科学性。强化分类施策，加快机动车驾驶人考试服务中心、东阳市化工产品仓储经营集聚区等项目前期工作以及南马花园、江北后溪等消纳场招投标。梳理集团22个前期项目进展情况，其中有序推进15个，暂缓实施7个。根据上级有关政策，谋划储备“两重”超长期特别国债项目12个、专项债项目5个，进一步加大要素保障。

（二）加快科孵中心项目建设。制定东阳市科技孵化中心项目工程进度计划倒排表，启动多项改造施工，后续梯次推进拆除、建渣清运、装修施工。每月召开工作例会，对项目把脉会诊、对标找差，确保6月底完成孵化中心装修工程。开展科技孵化中心装修项目图纸会审、建设单位交底会、设计交底与图纸会审以及现场监理例会等共计8次。明确科技孵化中心运营机制，完成《科孵中心招商方案（初稿）》。

（三）强化项目投后管理。联合千祥镇政府、千祥综合执法中队进行园区10家违建企业走访劝导，引导企业开展自愿拆除，其中完成全部搬拆企业6家，已签好拆违协议企业4家，累计拆除违章面积2626.12㎡，总进度51.7%，力争年底全面完成。强化园区管理，累计开展安全生产培训9次、联合安全巡查8次、潜在规上企业走访排摸3次，收集相关企业产值及税收情况，助力园区安全运营与品质提升。开展追责问责，召开民主生活会对党委书记华某开展批评帮助，拟将相关问题移交市纪委办理。

三、关于“强化经营风险防控还有短板”问题的整改情况

（一）强化内部监督力量。完善监督结构，拟取消监事会设置，同步健全集团监察审计制度体系，增加内部审计操作指引，明确监察审计行为规范、工作标准，组织相关工作人员开展监察审计有关业务培训。推进内部审计常态化，完成2024年度总部中心、人力资源公司、保安公司内部审计报告初稿，同时制定《2025年产发集团内审计划》。经内部调整，集团监察审计部拟配备专职工作人员2名。

（二）完善现代企业制度。对照业务实际，全面梳理集团现有制度规范并进行修编，累计新增或修订制度12项。组织各部门负责人、子公司办公室人员开展制度培训会，深入解读制度执行重点要点，总受训人数达34人。同时扩大培训覆盖面，由各部门、子公司自行开展对全体职工的制度培训。强化监督执行，严格把控大额资金审批，由相应归口部门做好归档。开展追责问责，召开民主生活会对党委书记华某开展批评帮助，对综合管理部部长郭某开展提醒谈话。

（三）推进子公司协同发展。全面评估各子公司业务开展情况，结合市场需求和企业资源，对同质化业务进行整合优化。经产发集团党委会研究决定，去除东磐公司和工业公司物业管理、信息咨询服务两块经营业务，将集团原本5家从事“物业管理”优化成3家，4家从事“信息咨询服务”优化成2家。下发《市属国有企业子公司负责人经营业绩考核规范指引》，征求各子公司反馈意见，并将“主业发展”指标纳入2025年度考核范围，每半年进行考核评估。采用增资方案解决负债率偏高问题，总部中心负债率从81.76%下降至76.34%，东磐从92.55%下降至91.99%。

四、关于“履行全面从严治党主体责任还不够有力”问题的整改情况

（一）加强责任传导。每月开展廉洁自律学习会，组织全体职工观看《酒以百箱计，烟以千条计，湖南农村信用社原党委书记赵应云案》等党风廉政警示教育片4次。持续开展不文明出行教育整治工作，充分运用“四种形态”的第一种形态，对不文明出行被通报人员进行批评教育，责令书面检查6人次，并将“廉洁从业、文明出行表现”等行为纳入党员积分管理办法和党建工作考核办法。

（二）强化一岗双责。组织集团党委理论学习中心组学习《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党纪律处分条例》及中央八项规定精神及其实施细则等，提高思想认识，推进党风廉政建设与业务同部署同落实。落实谈心谈话制度，抓好干部职工日常教育，加大党风廉政等思想教育的内容比重，其中领导班子对分管干部开展谈心谈话6次，子公司负责人对下属分管人员开展谈心谈话10次。召开集团领导班子“四述”会议开展廉洁方面的述职汇报，并在民主生活会以及组织生活会上对此项内容进行对照检查。

（三）筑牢廉政风险防控意识。召开产发集团2025年工作会议暨一季度党风廉政建设工作会议，邀请市纪委、市监委派驻纪检监察组上廉政教育课。常态化推进关键岗位、重点领域廉政风险摸排工作，共计收集廉政风险防控登记表145份。将各支部党员积分情况纳入支部考核管理办法，新增“未定期开展岗位风险排查”等扣分项。强化结果运用，对各子公司开展一季度综合考核并进行打分。开展追责问责，对机关党支部书记厉某、工业公司经理丁某开展提醒谈话。

五、关于“工程管理存在薄弱环节”问题的整改情况

（一）健全内部代建制度。集团开发建设部牵头，制订《东阳市产业发展集团有限公司工程代建管理办法（试行）》，明确各方职责，强化代建管理机制监督职能。成立代建管理小组，组织召开代建工程管理会议，专题研究现有代建项目有关情况，针对存在的问题开展分析研判，提升代建项目沟通及管理质效。会同代建单位（工业公司）和业主单位（总部中心）就科技孵化中心项目代建工作召开现场沟通协调会。

（二）加强人才公寓安全管理。复原拆除栏杆，消除安全隐患，确保符合规范要求，完成人才公寓飘窗防护栏杆安装39户。依照《住宅设计规范》，联系原设计单位补充设计变更联系单，规范后续变更报批手续。强化教育培训，组织工程科工作人员学习《省级政府投资项目初步设计重大变更管理工作指引（试行）》《东阳市政府性投资项目估算、概算、预算和工程变更管理办法》等。开展追责问责，责令总部中心原工程管理科职工周某进行书面检查。

（三）规范工程变更程序。邀请市审计局专家授课，进行工程变更业务培训。修订《东阳市产业发展集团有限公司工程变更管理办法》，明确工程变更管理要求，对虎鹿缝配小微园、东阳木雕家具产业园等项目三类工程变更事项进行必要性审查及监督。全面开展自查自纠，对白云应急救援中心、南马应急救援中心等项目进行检查，累计核查二类变更2个、三类变更45个，发现问题3个，全部完成整改。开展追责问责，对工业公司工程管理科科长楼某开展提醒谈话。

（四）强化工程档案管理。制订《东阳市产业发展集团有限公司工程档案管理办法（试行）》，规范工程档案管理流程。邀请专家现场授课，开展工程档案管理相关业务培训，累计受训人员22人。召开工程档案管理专题会议，设立工程档案室，落实专人管理。开展工程档案自查自纠，累计检查虎鹿缝配小微园、科孵中心正见大楼改造等项目档案40余册。开展追责问责，对工业公司办公室副主任马某开展提醒谈话。

六、关于“资金资产管理不够到位”问题的整改情况

（一）加强固定资产管理。全面排查整改账实不符情况，计算更正记账错误，依规对盘盈盘亏资产进行账务处理。同步摸排集团及各子公司资产管理情况并进行固定资产盘点，完成集团母公司、总部中心、民爆公司账务调整。邀请容诚会计师事务所开展资产清单账务处理指导培训。开展追责问责，对总部中心经理王某、民爆公司经理韦某、财务管理部副部长张某开展批评教育。

（二）有效盘活闲置房产。创新招租方式，利用浙交汇等平台，挂牌出租东阳市总部中心部分店面商铺、办公楼、套间，成功出租歌山江林苑公寓房2套以及总部中心A幢西区102-1号商铺。了解租户需求和反馈，提供定制化租房方案，累计走访总部中心园区企业92家，收到反馈意见7条，持续提升园区服务质量。加强索普地块管理，派驻安保人员入园，并完成闲置厂房租赁协议补签，收取浙江驰桓科技有限公司场地租金10万元。开展追责问责，责令工业公司经理丁某进行书面检查。

（三）严格规范货物采购。组织工程管理人员参加《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《评标专家和评标专家库管理办法》及相关法律法规的专题培训。按照相关规定，组建东阳市科技孵化中心项目评标委员会，优化评审专家人员组成，规范招标评标程序，4名评审专家均从浙江省专家库中抽取。规范工程支付，按照《东阳市国有企业采购管理办法（2020年修订）》以及合同约定，对人才公寓二期家具采购进行履约验收后进行价款支付。开展追责问责，责令原总部中心工程管理科职工周某进行书面检查。

（四）加大应收账款催缴力度。加强资金追缴力度，强化各子公司主体责任，将“应收账款回收”纳入子公司经营业绩考核规范指引，做好集团和各子公司应收账款风险预警机制。积极推进催缴工作，累计发送千祥箱包产业园、东阳市路德威皮件有限公司、浙江淼森律师事务所等物业费催缴函，虎鹿镇政府工程款催款函等共计13份；收回千祥箱包产业园物业费、东之赋公司场地租赁费、江北街道借款利息以及六石青创基地设备转让费等共计875.3384万元。剩余东阳市吴宁喜宴饭店在总部中心园区房屋租金230.6679万元经法院仲裁申请执行中；东阳市美高美文化传媒公司在总部中心园区房屋租金225.7383万元经法院调解，将于6月17号申请破产清算；虎鹿镇政府缝配产业园建筑垃圾及清运费用201.9485万元预计年底到账；建筑业服务中心大楼店小二服务中心前期物业服务中心货款58.053万元待市财政局确认；千祥九峰箱包产业园入驻企业物业费、能耗费待违建拆除完成后全力收缴开展追责问责，对东磐山海协作公司负责人丁某、总部中心经理王某、产发环境公司副经理王某开展提醒谈话。

七、关于“民主集中制执行不够严格”问题的整改情况

（一）规范重大经营事项决策。组织各部门、子公司开展《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》《三重一大决策制度实施细则》等制度学习，明确职责边界，掌握融资、借款等工作要点与流程规范。梳理发现未走续签手续借款9笔，全部呈报党委会研究讨论及董事会决策。明确生物质燃料合作方案，终止与东阳驰桓科技有限公司的合作，经国资委以及市政府常务会议研究，同意产发集团与国投子公司浙江中森资源供应链有限公司成立项目公司，利用双方资源，就近服务产区企业，构建一条从原材料采购、生产加工、终端销售的全链条体系。开展追责问责，召开民主生活会对党委书记华某开展批评帮助，对综合管理部部长郭某、工业公司经理丁某、财务管理部副部长张某开展批评教育。

（二）严格落实“党委前置讨论”。组织学习《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》《三重一大决策制度实施细则》等相关文件，总受训人数达220人次。健全议事规则，分别组织召开党委会、董事会，杜绝漏开、少开、不开等情况发生。规范会议记录，更正党委会成员到会情况、非董事成员参与董事会表决等错误表述，认真做好党委会和董事会记录。开展追责问责，对综合管理部部长郭某开展批评教育。

（三）健全权力运行机制。重新调整集团领导班子分工，经由党委会研究讨论后下发执行。在理论学习中心组学习中安排“五个不直接分管”制度学习内容，深入解读制度要求，提高思想认识和执行能力。更新一把手责任清单、领导班子责任清单以及监察部室责任清单，实行“一把手”监管督查制度，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的齐抓共管工作机制。

八、关于“基层党组织建设质量有待提升”问题的整改情况

（一）强化党的组织建设。组织党务工作者参与国资系统以及集团内部的各项培训活动，掌握支部选举、三会一课、党员发展、意识形态、全面从严治党等基础党务工作，累计参加学习培训4次，共24人次。开展内部自查，要求各子公司在组织生活会、党风廉政专题会上突出批评与自我批评环节，确保党内政治生活严肃认真。高质量开展党务工作，完成总部中心、民爆公司、保安公司等支部换届选举以及机关本部、总部中心、民爆公司、保安公司等组织生活会的召开。

（二）细化党员管理工作。经核查，保安公司胡某已被开除党籍，民爆公司金某组织关系已完成转接。集团党建人事部组织下属各支部开展组织关系自查，更新红色根脉党员名录共计70人，均为在职员工。开展追责问责，对保安公司经理卢某、民爆公司经理韦某开展批评教育。

（三）规范党员发展流程。组织专题培训，开展业务指导，深入解读发展党员的程序步骤和工作要求，提高集团党务工作者业务能力。核查入党积极分子、发展对象、预备党员等党员发展过程资料8份并及时纠正失误。在《东阳市产业发展集团有限公司党建考核办法》中新增“支部每年发展党员流程时，因党务工作人员业务能力不足造成的进度迟缓”等扣分项。开展追责问责，对保安公司经理卢某、总部中心经理王某开展批评教育。

九、关于“干部日常监督管理机制不健全”问题的整改情况

（一）树牢规矩纪律意识。积极跟进便民餐车信访问题，协助信访人对市场监管、行政执法局等部门进行资料移送，做好信访化解对接工作。加强纪律教育，组织学习《中国共产党廉洁自律准则》，按照《产发集团纪律教育学习计划表》开展纪律教育专题学习班。开展追责问责，责令总部中心餐车管理员吴某进行书面检查。

（二）规范退休返聘流程。通过东阳市人力资源有限公司公开招聘，重新办理东阳市总部中心开发建设有限公司退休人员楼某入职程序。组织各子公司人事干部深入学习《关于进一步规范东阳市市属国有企业退休返聘工作实施细则》等相关文件，熟悉返聘流程和要求。举一反三对集团本部及各子公司退休返聘情况进行全面排查，暂无此现象。开展追责问责，对总部中心经理王某开展批评教育。

（三）加强因私出国（境）管理。开展自查自纠，重新梳理统计现有证照和人员备案情况，收缴相关证照并核查证照到期时间。对总部中心李某等人进行思想教育，引导党员干部强化组织观念、纪律观念，自觉遵守出国（境）管理有关规定。组织各子公司召开办公室例会，强调“因私出国（境）”证照管理和审批工作，并于周一夜学进行传达。

十、关于“干部队伍建设与高质量发展需求不相匹配”问题的整改情况

（一）优化人才队伍结构。动员全体职工开展在职本科、研究生、职业技能考试，提升整体文化层次。经统计，2025年度新增职业资格人员4人（考取中级注册安全工程师、一级建造师等职业证书）。选优配强人才库，向国资办提出2名本科招聘计划表，负责科孵中心招商运营及党建人事工作。招聘或提拔环节加大对大学本科以上学历、中高级职称、中高级职业资格证书等条件考虑占比。针对职工培训需求，创新培训内容，开展工程项目、人事、投融资、财务等专业培训，累计参加培训48人次，进一步夯实专业化国企人才队伍。

（二）完善管理岗人员配备。在东阳国资国企在线监管平台中录入集团本部及各子公司的《机构设置和内设机构负责人职数方案》和现中层管理人员现任职信息，不断完善机构设置。培养后备力量，挖掘基层经营管理人员，形成产发集团星级人才库31人、专家库3人，打造“能上能下、能进能出”的人才培养体系。积极向上争取人才支持，选派优秀管理人才、经营人才，充实集团中层管理力量，经由国资同意将原东阳市产发文化发展有限公司和源储（东阳）企业管理有限公司负责人变更为王某和吴某。

十一、关于“部分审计问题整改不彻底”问题的整改情况

（一）持续推进审计问题整改。持续跟进案件发展和欠款催讨工作，累计收到通化市二道江区人民法院申请强制执行货款共计15万元。制订《产发贸易煤炭贸易业务管理制度》，明确各环节的责任和流程，加强对销售合同签订、发货、收款等各个环节的监控和管理。加强风险控制，做好合作单位尽调工作，分别对浙江红狮能源有限公司，苏美达国际技术贸易有限公司和国家能源投资集团有限责任公司煤炭经营分公司进行法律调查工作，并请法律顾问出具《法律意见书》。开展追责问责，对党委委员王某、产发贸易公司职工何某、投资事业部职工王某、投资事业部职工王某开展批评教育。

下一步，产发集团党委将认真学习领会党的二十大精神，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，继续深入贯彻习近平总书记有关国有企业改革的重要指示，深化整改落实，确保整到位，改彻底。进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进产业发展集团各项事业持续健康发展。

一是落实主体责任，推动落实全面从严治党从严治企。进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，牢固树立党风廉政建设主体责任意识，不折不扣落实全面从严治党责任，不断提高履职尽责本领，努力提高战胜各种风险挑战能力，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从严治企继续走深走实。

二是坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。紧扣市委第四巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是注重建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进集团干部作风转变的过程，成为推动产业发展事业迈步新阶段的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电子邮箱：dycfjt123456@163.com。

中共东阳市产业发展集团有限公司委员会

2025年5月13日