营商环境是区域经济高质量发展的“生命线”。今年以来，我市始终把营商环境优化提升作为“头等大事”，以机制创新破题，以精准服务答题，用一系列有温度、有力度的实招，破解企业群众“急难愁盼”，绘就“齐抓共管、共建共赢”的良好图景。

在法治东阳建设进程中，一套以“教科书式”标准化为核心的自由裁量权规范体系正成为优化营商环境的关键引擎。近年来，我市通过整合司法、执法资源，创新制度设计，推动执法司法机关出台规范自由裁量权“教科书”，进一步促进执法司法公平公正。

早在2021年，我市便启动自由裁量权“教科书”编制工作。市人大常委会牵头成立法治化营商环境专班，推动“1+8”行政执法机关以及公安局、法院、检察院立足自身实际，制定规范自由裁量权“教科书”，建立涵盖执法流程、裁量基准、典型案例的统一办案指引。市委政法委充分发挥统筹协调、牵头抓总职能，成为推动公检法司法自由裁量权规范统一的“中枢纽带”。

在司法领域，市人民法院针对买卖合同、民间借贷等高频事项编撰《东阳市人民法院自由裁量权指引》，将最高人民法院最新司法解释融入审判实践，确保每一份裁判文书都成为法治公信力的“活字招牌”。同时，进一步提升一线办案人员的知识储备，统一裁量标准及尺度，不断加强专业知识和审判智能化培训，提高理论素养和司法水平，自觉规范自由裁量权的行使。目前，已更新完善高频事项内容，并初步编撰预付式消费等内容，后续将不断完善“教科书”内容，强化“教科书”在司法领域的运用。

市人民检察院则以“三张清单”为基准，从程序上全面规范办案流程。设置6名“罪名负责人”，发挥“罪名专家”对全院同类案件业务指导作用，并做好与法院的沟通交流，避免类案不同判问题，从实体上规范自由裁量权；依托“三张表”，每半个月开展一次数据分析研判，逐步形成办案人自查、部门复查、单位评查的三级机制；强化侦查活动监督，运用行刑反向衔接机制，实现执法司法闭环互联互通、业务协同、信息共享；强化激励约束，建立责任闭环，构建“案件管理+督查督办+检务督察”衔接机制，一体抓好对“案”的评价和对“人”的考核，引导每一名检察人员真正当好高质效办案的“第一责任人”。

行政执法领域的标准化革新同样显著。市公安局围绕“聚焦实战、支撑办案、减负增效、规范执法”目标导向，持续推进“行政智能辅助裁量”应用的推广使用，该应用配置了《中华人民共和国治安管理处罚法》107个案由，对应216个情节、576条裁量基准，将案件类别、法律依据、违法情节、裁量幅度等环节预先统一设定，基层民警点选相关条件即可生成处罚建议，文书审批时间缩短60%，应用引用率达95%，实现“一把尺子执法”。市司法局牵头编制行政处罚自由裁量权“教科书”3.0版本，通过梳理执法高频事项，指导重点部门细化裁量基准，推动落实“教科书式”执法；推进严格规范涉企行政执法专项行动，涉企现场检查同比下降64.71%，涉企处罚案件数同比下降17.84%，涉企处罚金额同比减少36.08%，执法质效水平不断提升。

从人大专班牵头布局、市委政法委统筹协同，到公检法司精准施策、同向发力，我市以“教科书”规范体系构建覆盖司法、行政执法全领域的自由裁量权约束机制，既破解了“同案不同判、同案不同罚”的市场痛点，又通过标准化、智能化手段提升执法司法效率，为市场主体营造了更公平、更透明、更可预期的法治化营商环境。随着“教科书”内容的持续完善、跨部门协同机制的深化落地，我市将进一步夯实法治建设根基，以规范的权力运行护航企业发展，为经济社会高质量发展注入更强劲的法治动能。