商贸服务业是社会再生产和商品大流通过程中的基础产业，是国民经济体系中连接生产和消费的先导产业，是优化资源配置和调整产业结构的重要产业，是拉动经济增长和促进社会就业的关键产业。当前，我国正处于经济高速增长迈向高质量高效益增长的转型期，我省正处于以数字经济、湾区经济引领现代化经济体系构建的跨越期，金华市正处于深入实践“走在前列、共建金华”目标要求、深化打造享誉国内外商贸之都的攻坚期，国际政治经济局势、综合交通演变形势、信息技术应用趋势等多元、复杂因素，正深刻影响着地缘经济格局的历史性变革与重塑。这一阶段，东阳面临产业转型、城市提升、区域融合等诸多挑战，同时，又处于区域竞合中跨越发展、赶超发展的战略机遇期，切实需要通过加快发展商贸服务业，发挥商贸服务业对产业经济的引导拉动作用，提高经济发展质量、提升城市面貌品质，开拓“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”发展新局面、新境界。

本纲要依据国务院、省政府有关文件以及《东阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，内容涵盖实体商业、电子商务、物流业、会展业、以及与东阳特色产业交叉融合的其他商贸服务业态，规划期限为2018-2020年，战略方向展望至2025年。

一、发展基础

（一）发展现状

1、产业规模持续增长，发展地位稳步提升。自2011年起，东阳社会消费品零售总额年均增幅达10.7%，高于同期地区生产总值年均增幅2.0个百分点，消费对地区经济增长的拉动作用持续显现。2017年，全市实现服务业增加值276.03亿元，同比增长9.1%，占地区生产总值比重为49.8%，同比提高0.8个百分点，实现社会消费品零售总额276.74亿元，同比增长10.5%。商贸企业“下升上”工作取得明显成效，全市新增限上商贸企业47家，实现限上社会消费品零售额69.20亿元，同比增长17.5%；限上批发零售业商品销售额192.51亿元，同比增长23.6%；限上住宿餐饮业营业额6.99亿元，同比增长12.8%。2017年末，全市拥有商品交易市场44家，年交易额达411.0亿元，同比增长29.0%，其中，年成交额超亿元的市场15家。商贸业发展增幅普遍高于同期地区生产总值、第三产业增加值增幅，在地区经济中的地位稳步上升。

2、电子商务快速发展，实体商业着力升级。2017年，全市网络零售额达91.20亿元，同比增长23.3%，居全省89个县（市区）第39位，在最新的“全国电商百佳县”、全省各县（市、区）电子商务发展指数中分别排第15位和第18位，同比均上升了3位；跨境电商发展迅速，邮政小包量成倍增长；农村电商发展成效明显，设立天猫优品（农村淘宝）服务站、京东农村、邮乐购站点累计500余家，涌现了1个淘宝镇、6个淘宝村，在推动乡村经济振兴、提升乡村品质消费方面发挥了积极作用。实体商业转型升级走向深入，全市拥有6000平方米以上大型商超、超市7家，在营加油站（店）66家，汽车4S店25家；南街改造工程实施，新光太平洋购物广场、新光太平洋二期等项目建设与运营，推动东阳最繁华商业中心在空间布局、街区形象、物业载体、硬件设施方面转型提升；银泰城购物中心、花园商业中心建成开业，推动城镇消费市场在商品结构、品牌档次、业态类型、场所环境方面提档升级；专业市场集聚度有所提升，对东阳特色产业的促进作用持续发挥，消费品市场与生产资料市场的平均交易额分别为10.24亿元和5.21亿元，同比分别提高了1.57亿元和3.01亿元。

3、项目建设不断推进，集聚效应开始显现。2013-2016年期间，商贸服务业完成固定资产投资合计达到109.65亿元，占同期第三产业固定资产投资总额、全社会固定资产投资总额的比重分别为23.7%、11.5%。其中，2016年，商贸服务业完成固定资产投资41.87亿元，占当年全社会固定资产投资总额的比重上升至14.2%。项目建设促进商贸服务业要素、资源、服务、主体不断集聚，目前，全市已形成4个商贸服务业集聚发展片区。其中，白云商贸园区形成以服务木雕红木等东阳特色产业商品“走出去”、消费品区域性流通为核心的商贸集聚片区；以吴宁街道为核心的中心城区形成以服务城市居民品质生活、品质消费为核心的商贸集聚片区；横店形成服务特色工业、影视产业的产业商贸与服务游客、本地居民、“横漂”日常生活的城镇商贸集成的商贸集聚片区；南马形成服务木雕红木产业生产销售全过程的产业商贸与服务本地居民、产业工人日常生活的城镇商贸集成的商贸集聚片区。

4、要素资源不断导入，新动能不断汇集。东阳特色产业高地效应、物业空间与成本洼地效应协同发挥，正在吸引商贸要素和资源向东阳集聚，激发东阳商贸发展新动能。我市申报并通过验收的“金华市现代服务业综合试点项目”共9个，累计获得补助1568.84万元，试点项目开展，推动了行业结构的战略性调整，增强了行业国际竞争力。阿里巴巴、京东、美团、饿了么等知名互联网企业在东阳商贸服务业领域布局落子，天猫优品已布点50多个，京东商城“中国特产·东阳馆”开馆运营。好乐多超市、物美超市开展智慧商业技术应用，推动零售商业业态与服务升级。东阳中国木雕城利用“东博会”“红博会”举办“中国的椅子”原创设计大赛；市红木办组织全国家具（红木雕刻）职业技能竞赛活动；东阳红木家具市场引进南京林业大学木材科学研究中心服务站，建立“快乐到家”网络家居售后服务平台；花园红木家具城打造大师街，集聚设计师资源；木雕小镇列入全省第二批历史经典产业特色小镇创建名单。东阳国际汽车城电子商务产业园、沃德电子商务产业园、华泰电商园，合计面积约12万平方米，集聚了400余家网店卖家、电商平台企业、电商服务企业，初步形成电商生态圈。依托特色产业，横店“智慧旅游”影视旅游服务平台、东家手艺人等本地线上平台孕育发展，东阳渔具企业与湖南卫视联合举办《最强钓手》节目，娱乐节目、赛事等新型平台经济为商贸发展赋能。以红星美凯龙、东阳国际汽车城为代表，面向东（阳）义（乌）乃至浙中地区，具有差异化、独特性的商贸项目在东阳落地。世界东阳人发展大会，为东阳商贸服务业嫁接新资源、新动能，提供了新平台、新通道。

（二）存在问题

1、部分区域商贸载体过剩，重复建设客观存在。商贸载体过剩主要表现在专业市场、商业综合体领域。据统计，全市已建、在建专业市场营业面积约230万平方米，单位工业总产值营业面积0.44万方/亿元、人均营业面积2.88万方/万人，均高于同级别城市甚至省会城市。全市主要的红木木雕家具市场有3处、木材市场有3处、建材市场有3处，城区部分临街门面也集聚了一批与专业市场同品类、性质、功能的店铺，进一步加剧了“重复建设”现象，这已经成为专业市场做大做强、转型提质的重要制约因素。南街集中了新光太平洋购物广场、新光二期、南街中心广场、好乐多广场、崇光百货等购物中心，购物中心体量超过15万方，而其核心商圈覆盖人口约15-20万，人均购物中心面积0.75-1.00平方米，已超过新一线城市与一线城市人均购物中心面积的平均水平。

2、公共平台项目存在历史欠账，发展矛盾凸显。公共平台项目缺失主要表现在物流、电子商务领域。根据2017年全市工业总产值与公路货运量规模，东阳需物流用地960-1200亩，而目前已建、在建的物流项目合计用地不到400亩，物流园区建设不足，造成物流资源集聚度低、物流信息不对称以及物流企业运营成本偏高，使得东阳综合物流成本、快递成本明显高于周边城市。现有电子商务园区的载体规模、设施条件、服务功能不能满足电商发展需要，规划建设资源集中、功能集成、服务集聚的不同类型电商园区，以适应不同发展阶段电商企业需求，已是迫在眉睫。

3、粗放式经营现象普遍，本地产业带动力不够。商贸项目自身的发展与运营水平不高，大都仍停留在基于地产思维、物业思维的运营模式，适应现代商贸发展需要的经营思维、平台思维、产品思维、共赢思维尚未全面建立。红木家具类专业市场和东博会、红博会等展会，对于提升“买红木到东阳”产业集群品牌的作用还不够大，围绕产业品牌传播的手段和途径单一，没有充分起到木雕红木产业门户的作用。专业市场、电子商务的发展，对东阳企业品牌的孵化培育作用还不够大，产品同质化、低价竞争现象仍然较普遍，提升企业品牌意识、促进企业品牌建设、支撑企业品牌推广的服务体系尚未健全，没有充分起到引领本地企业高质量发展的作用。

4、协同治理水平有待提高，制约因素客观存在。实体商业聚客荣市，节庆经济、月光经济的潜力挖掘，需要市政设施、道路路网、公共交通、环卫保障、城市管理、治安管理等多个方面支持，有赖于多部门协作的协同治理机制的建立。目前，东阳没有形成类似的机制或协同治理工作方案，商圈断头路、公交线路数量与夜间停运时间安排、市政设施氛围营造、节庆购物活动场地等影响商贸服务业发展的老问题依然存在。

（三）面临形势

1、区域商贸业竞合格局复杂演变。影响商贸业发展的因素增多，并推动区域竞合格局复杂演变。高铁与城际轨道交通建设，传统公铁路网加密，提高了人与物流动的便利性与时效性，从根本上颠覆了商贸业以往的发展视野与供求关系。东阳作为四线城市，既面临消费外流、资源外流的严峻形势，也面临以特色化扩大商贸辐射圈的发展机遇。而电子商务、移动传播、智慧商业、大数据等现代信息应用技术，为商贸业特色化发展提供了新的路径与手段。

2、需求与资源分散局面亟待扭转。东义同城化、东横一体化不断推进，高铁新城建设，使东阳客观上形成了“白云-吴宁-江北-横店-南马”带状城市空间格局，造成中心城区首位度不高、人口集聚度较低、消费需求分散，城市商业发展面临挑战。从项目层面看，白云商贸园区专业市场集群沿世贸大道绵延布局超过4公里，由多个购物中心、商业综合体构成的南街商圈直径超过1公里，同片区项目空间集中度不高、发展水平参差不齐，不利于商贸资源整合、形成发展合力。

3、高质量特色发展需重塑驱动力。产业发展、人口结构、消费升级是商贸服务业发展的三大传统驱动力，东阳要在新一轮区域竞合格局中把握主动权，在利用好产业优势的同时，必须要有新的要素来驱动商贸服务业高质量、特色化发展。东阳将“文化+”“+文化”上升为市级重大战略，为东阳商贸服务业塑造自身特质、实现创新发展与赶超发展，创造了新机遇，提供了新动力。“文化+商贸”“商贸+文化”将是较长一段时期内东阳商贸服务业发展面临的重大课题。

二、指导思想、定位、原则和目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务产业升级、保障品质消费、彰显城市软实力为根本出发点，以实现“两个高水平”为总目标，以推进“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”建设为使命，牢固树立新发展理念，按照“特色化发展、精细化发展、智慧化发展”的总要求，深入实施“商贸+文化”战略，立足现有基础，加强分类引导，探索多元路径，推动东阳商贸服务业业态、平台、格局、地位、治理升级，不断发挥商贸服务业在推动东阳社会经济高质量高水平发展中的基础性和先导性作用。

（二）战略定位

依托木雕红木、影视、建筑等特色产业，立足东阳商贸业发展现实基础，嫁接“三乡一城”文化底蕴，坚持“跳出商贸看商贸、跳出东阳谋发展”，将“文化要素植入、文化商贸协同创新”作为现阶段商贸服务业发展的重要抓手，以特色化发展拓展战略空间，以精细化发展提高综合效益，以智慧化发展增强服务粘性，赋能商贸服务业不断增添新亮点、激发新动力、释放新活力，努力建设具有全国影响力的特色商贸名城、独具特色的现代商贸发展强镇。

1、建设具有全国影响力的特色商贸名城。依托木雕红木、影视、建筑特色产业，嫁接工艺美术、影视文创、建筑工匠文化底蕴，立足东阳中国木雕城、浙江横店影视产权交易中心、东阳建筑集采平台等产业商贸发展基础，加强文化元素植入，塑造商贸特质，加快上档升级，不断推动商贸服务链、产业链的横向纵向拓展，不断创新“文化”“旅游”“商贸”与特色产业深度融合、互促共赢的新模式、新业态，重点面向游客、专业客商，着力打造中式生活文化体验与旅游购物目的地、浙中主题体验式休闲购物目的地、影视文化产品交易与出口基地、东派建筑艺术活态展示与采购基地（即“两目的地”“两基地”），加快建设文化商贸名城。

2、建设独具特色的现代商贸发展强镇。依托东阳乡村经济发展多样性的现实基础与有利条件，推进乡村振兴战略在东阳乡村商贸领域的创新性实践，重点围绕产业强镇（白云街道、横店镇、南马镇），做强产业商贸；围绕新老城区（吴宁街道、江北街道），做精城市商业；围绕生态特色镇（虎鹿镇、东阳江镇），做优农旅商贸，打造多类型乡村商贸振兴样板。

（三）发展原则

1、统筹规划、特色发展。切实发挥本规划对全市商贸服务业发展的引领导向作用，围绕规划重点引导方向，加强要素导入、资源整合、抢先占位、特色发展。对于符合本规划战略方向，支撑东阳商贸服务业发展战略空间的重点功能区、项目，加快推动可行性研究与战略规划编制。以特色化发展，促进东阳商贸服务业上档升级。

2、产业融合、共赢发展。大力推动商贸服务业与东阳特色产业的跨界融合、共赢发展，加强线上线下分销体系建设，激发制造业潜能，促进“东阳制造”走出去；加强城镇商圈建设与目的地型商贸综合体打造，提升对本地消费和外来购物的吸附力；加强赛事活动等其他服务业态与商贸业、东阳特色产业的协同融合，培育融合发展新模式、新业态，汇集创新发展新动能、新优势。

3、平台整合、协同发展。引导各类商贸服务业项目加强整合，优先鼓励区位位置相同、业态相近、品类与功能类似或互补的商贸项目，在基础设施、公共环境、公共服务、氛围营造、活动联动、业态与功能协调等方面，开展各种形式的合作共赢，发展大商贸、创建大平台，着力提升东阳商贸项目能级。

4、加强治理、协调发展。加强行业治理，对于不满足城乡综合治理要求、不符合本规划空间布局引导方向、不适应现代商贸发展趋势的商业网点、项目、集中区，严格控制增量，关迁转升存量，并在商贸政策层面不予以支持。加强部门协调，形成治理合力，适时开展联合专项治理活动，建立常态化联合治理机制，切实保障治理成效。

（四）发展目标

充分认识东阳商贸服务业升级提质的任务艰巨性、路径多样性、过程长期性，根据战略定位要求和现实发展基础，本规划期内，商贸服务业综合治理取得明显成效，重点商贸功能区的行业集聚度提升、经营活力增强，全市商贸服务业划行规市、布局有序的发展格局基本形成。中式生活文化体验与旅游目的地、影视文化产品交易与出口基地建设取得重大进展，特色商贸名城地位初步确立。本规划期内（至2020年末）的具体目标：

1、服务业增加值年均增幅达到8%，服务业增加值占地区生产总值比重达到53%。

2、社会消费品零售总额超过350亿元，年均增幅9%以上；批零贸易商品交易额年均增幅达到8%；商品交易市场成交额年均增幅达到8%；新增限上商贸企业50家。

3、建设电子商务强市，建成跨境电商孵化园，争创1-2个电子商务强镇、10个以上电子商务强村，实现网络零售额超过160亿元，年均增幅达到20%。

三、空间布局

根据战略定位要求，结合全市商贸项目分布与发展现状，着力构建三大集聚区、八个功能区和完善的电商生态体系。

（一）三大集聚区

三大集聚区是指服务东阳特色产业“走出去”、面向外来客流“引进来”的三大商贸集聚区，分别是白云商贸集聚区、横店-高铁新城商贸集聚区、南马商贸集聚区。

1、白云商贸集聚区。推动白云专业市场集群分类向主题突出、特色鲜明的商旅文目的地、城郊型主题商业综合体转型，以目的地效应吸引外来客流，加强与横店影视旅游客流、义乌国际商务旅游客流的良性互动。围绕服务木雕红木等特色产业，构建集成商品交易市场、电子商务、现代物流、会展功能的产业商贸服务体系。

（1）以东阳中国木雕城、东阳红木家具市场新一轮升级为引领，促进木雕红木产业与工艺美术、建筑装潢、家居装饰等行业深度融合，做强木雕工艺品、高端红木家具、特色文创产品，并进一步向中式生活美学方面延伸，深化“+文化”“+旅游”“+互联网”，强服务、活业态、扩品类、构生态，进一步打响“买红木到东阳”品牌，打造面向国内外游客的中式生活文化体验与旅游购物目的地。

（2）通过利用闲置厂房、闲置商务楼宇载体资源，打造集成商务办公、网货仓储、快递物流、商业功能于一体配套的白云电子商务园区，总体建筑面积不少于20万方。

（3）引导推动东阳国际汽车城、红星美凯龙、东阳国际建材装饰城等具有一定区域比较优势的专业市场，主动嫁接互联网平台资源、主题文化资源、休闲娱乐资源，突出主题特色、精准定位客群、强化风格调性，推动市场业态、功能、服务转型升级；支持其他有条件的市场以业态升级、项目引进、战略合作伙伴引入等手段推动腾笼换鸟；加强市场间公共设施、公共服务的协同配置，重视整体品牌打造、形象设计、活动策划与运营推广，共同打造面向东义、辐射浙中的主题体验式休闲购物目的地。

（4）新建白云综合物流园区，打造集专线物流、货运配载、仓储配送、车辆服务等功能于一体的区域型道路货运作业站场，优先满足东阳物流企业对运营场地的现实需求。采用土地出让、土地长期租赁（租赁期不少于15年）等灵活方式，着力破解用地瓶颈，切实保障白云综合物流园区落地。

2、横店-高铁新城商贸集聚区。依托影视文化产业、古民居集聚基础，加强服务于影视、建筑产业链全过程要素流动的线上线下交易、采购供应链等功能配置，构建特色产业商贸服务体系，面向各类游客构建旅游商贸服务体系。

（1）依托横店影视文化产业发展基础与战略规划，以浙江横店影视文化产业实验区为支撑，根据“打造全球最强的影视产业基地，全产业链、全要素、集散地与总枢纽”的总要求，围绕影视文化产业链各环节对商贸服务业发展的现实需求，优先发展建设影视产权交易中心、影视材料（戏服、配饰、道具、配件用材等）专业市场、影视产品发行与国际销售中心，拓展文化产品和服务的国际贸易渠道，打造文化产品交易与出口基地。适时建设影视后产品展示销售中心，并力争升级至集成剧情体验、大型娱乐、影视文化、旅游度假、特色餐饮、影视后产品购物功能，面向国内外影视剧粉丝和游客的国际影视城。

（2）依托横店古民居集聚的优势条件，选址建设东派建筑艺术展示中心，运用全息影像、虚拟现实、3D打印等现代信息技术、科技技术、媒体技术，全方位展现东阳作为“工匠之乡、建筑圣地”的历史传承、工匠技艺、现代技术与产业发展成效，彰显东阳建筑业软实力。依托东派建筑艺术展示中心，推动中心室内展示与分布在东阳城乡、皖南等地的东派建筑活态展示地的连接，展示中心参观旅游与东派建筑主题摄影、专业观光旅游的连接。

3、南马商贸集聚区。围绕服务木雕红木产业生产销售全过程，构建特色产业商贸服务体系；面向红木家具购物消费客流，构建市场采购商贸服务体系。

（1）支持花园红木家具城合理拓展红木家具配套产品市场，提升质量检测等市场公共服务功能，优化市场业态、内部布局、商铺形态，加强餐饮、休闲网点导入，有序推动专业市场商场化，不断营造良好的市场购物环境，打造时尚红木家具展示购物中心。

（2）依托南马花园木材市场、拟建的花园物流中心（位于花园红木家具城旁，占地面积约300亩），打造以服务南马及周边地区木雕红木特色产业为核心，集成货运配载、快递物流、流通加工以及原木木材市场交易、仓储堆存、货运物流、金融服务功能的综合物流服务中心与原木木材交易服务中心。

（3）依托红木、仿古门窗、夏凉用品等产业集群优势，支持发展电子商务专业村，促进网店卖家、微商、电商服务企业、创业主体等集聚，创建电子商务强镇。

（二）八个功能区

八个功能区包括服务东阳本地城乡居民生活消费需求的4个城市（镇）商业功能区，以及服务东阳本地产业和区域农副产品市场流通的、且未纳入三个集聚区的其他商贸功能区。分别是：城区城市商业功能区、木雕小镇功能区、横店镇城镇商业功能区、南马镇城镇商业功能区、巍山镇城镇商业功能区、富坤农产品商贸物流园区、虎鹿缝配城商贸物流功能区、千祥箱包商贸功能区。

1、城区城市商业功能区。城区城市商业功能区由位于吴宁街道的南街商圈、位于江北街道的新城商圈、位于白云街道的银泰商圈构成。

南街商圈包括新光太平洋购物广场、新光二期、新光南街中心广场、好乐多广场、崇光百货及临街店铺，重点面向吴宁街道及邻近城区的居民与商务客流，重点发展购物中心、综合超市、中高端精品超市、专业店、集合店、品牌专卖店、主题精品店、品质生活服务网点、品质餐饮店、星级酒店、休闲娱乐网点等业态，打造东阳城市商业第一门户与区域型品质消费与休闲购物中心。打造振兴路、张府前巷两条特色街，振兴路夜市特色街位于振兴路，东至人民路、西至双岘路，全长约1200米，定位于以服务本地居民消费为主，以时尚鞋服为核心，以蛋糕甜点、餐饮小食、休闲网点、便利店为补充的时尚休闲购物特色街、夜市一条街；张府前巷餐饮特色街呈“T”字形，往北接近环城北路、东连解放路、西接中山路，全长约600米，定位于以服务本地居民消费为主，以时尚餐饮店、小吃小食店、休闲吧为核心的时尚餐饮特色街。

支持江北街道根据人口集聚情况，建设面向江北街道居民、总部中心商务人群的商业综合体，培育江北新城商圈。打造甘溪西街餐饮特色街（位于甘溪西街，东至中山北路、西至亭塘路，全长约500米），定位于服务本地居民消费和外地商务旅游客流，以东阳土菜馆、东阳名小吃、精品餐饮店、品牌餐饮店为核心的东阳特色餐饮一条街。

位于白云街道的银泰商圈包括银泰城及周边沿街店铺，重点面向白云街道居民以及居住在白云街道的流动人口，重点发展购物中心、综合超市、百货店、专业店、品牌专卖店、休闲餐饮店、休闲娱乐网点、生活服务网点、时尚精品酒店等业态，限制发展高端业态，打造区域型时尚购物与休闲娱乐中心。

2、木雕小镇功能区。位于六石街道，经济开发区内，是服务城市东扩的商贸发展集聚区。重点依托木雕小镇，突出“产城人文”融合发展，推动非物质文化遗产汇集、名师大家汇聚，打造集聚创意设计、创新研发、生产销售、展示展览、休闲旅游、行业研讨、实训实习、木材交易功能的木雕红木产业复合型商贸功能区，不断彰显传统经典产业的历史文化魅力。重点面向本地国际贸易需求，打造集成报关报检、拆拼箱、空箱调拨、多式联运功能，服务东阳本地企业的集装箱国际物流中心。重点面向产业工人、城市人口集聚，培育发展规模适度、业态相宜的商业综合体。

3、横店镇城镇商业功能区。位于横店镇区，重点面向横店镇居民、各类游客、“横漂”人群，重点发展综合超市、专业店、集合店、主题精品店、品质餐饮店、便利店、生活服务网点、休闲娱乐网点、星级酒店等业态，推动购物中心、夜游城等项目建设，打造区域型时尚购物与旅游休闲中心。优化提升横店镇万盛南街步行街，步行街位于万盛南街，南至医学路、北至江南路，全长约500米，定位于服务本地居民消费和外地旅游客流，以专业店、集合店、主题精品店、品质餐饮店为核心的休闲购物步行街。

4、南马镇城镇商业功能区。位于南马镇花园村，主要包括花园商业中心及周边街区店铺。重点面向南马镇及东阳南部镇村居民，永康等周边接壤县市相邻镇村居民，重点发展购物中心、综合超市、专业店、专卖店、休闲餐饮、生活服务网点、休闲娱乐网点等业态，限制发展高端业态，打造东永城际型乡村品质消费与休闲购物中心。

5、巍山镇城镇商业功能区。位于巍山镇，依托拟建的巍山商贸综合体项目和拟建的瑞丰广场，发展规模适度的城镇商业。定位于服务巍山镇及东阳北部镇村居民、工业区流动人口的时尚消费与休闲购物中心。其中，巍山商贸综合体项目重点发展综合超市、专业店、专卖店、百货店、休闲餐饮、生活服务网点、休闲娱乐网点等业态；瑞丰广场重点发展综合超市、百货店、休闲餐饮、生活服务网点、休闲娱乐网点等业态。

6、富坤农产品商贸物流园区。位于城东街道斯村。定位于集成农副产品市场交易、冷链仓储、物流配送、流通加工、检验检测、质量追溯功能，辐射东阳本地及周边地区的农副产品交易与冷链物流中心，发挥区域龙头市场作用；发展电商功能区，引导入园商户开展线上经营，培育发展面向本地市场的农产品电商服务体系，推动田头到餐桌的流通模式创新。

7、虎鹿缝配城商贸物流功能区。位于虎鹿镇。定位于集成缝配全品类市场交易、市场采购、电商采购、国际物流功能，服务虎鹿缝配特色产业为核心，辐射全国缝配产业，在行业内具有国际影响力的缝配产品国际采购中心。

8、千祥箱包商贸功能区。位于千祥镇。定位于服务千祥箱包特色产业，打造集成线上线下分销、会展经济、电商采购、网络零售、产品设计、品牌服务、国际物流功能的产业商贸服务体系，大力发展箱包订货会、箱包产品展示中心等会展经济，着力提升千祥箱包产业集群名片的国内外知名度和影响力，促进千祥箱包企业品牌化、高端化、国际化发展，推动千祥箱包特色产业升级提质。

（三）电商生态体系

深入推进电子商务与东阳特色产业、块状经济、特色商品的联动融合，充分利用东阳紧邻义乌的区位条件，积极适应乡村地区提升品质消费、发展乡村旅游的现实需求，着力构建三类电商体系。

1、服务于东阳特色产业、块状经济“走出去”和特色农副产品“上行”的电商体系，以淘宝村、专业市场电商功能区为主要形态，主要打造南马镇的防军村、南湖村、东湖村，千祥镇的千二村、柽溪村、新民村，歌山镇的夏楼村等电商专业村；主要依托木雕红木、农副产品等专业市场，发展市场电商功能区。

2、依托白云街道紧邻义乌的区位条件，发展服务于电商要素资源集聚的电商体系。以电子商务园区、电子商务专业村（小区）为主要形态，打造白云电子商务园区。

3、服务于乡村品质消费和乡村旅游发展的电商体系，以天猫优品（农村淘宝）服务站、京东农村、邮乐购站点及农村连锁便利店等为主要形态，促进知名电商平台赋能乡村实体商业设施升级、品类升级、服务升级；立足农家乐、民宿、休闲农庄等乡村旅游网点，嫁接电商资源、对接电商平台、加强与各类电商网点合作，推动乡村旅游智慧化升级。

四、重点任务

围绕发展战略定位和目标设定，至2020年末，全市组织实施5大重点任务，合计18项重点工作。

（一）提升专业市场行业首位度

分类推动专业市场转型升级，引导市场明确发展定位、提升服务功能、强化运营能力，提高专业市场在行业内、区域内的影响力、竞争力与首位度。加强划行规市，至2020年底，全市不再发展与现有专业市场同品类、同性质、同功能的专业市场，加强中心城区（含吴宁街道、江北街道、城东街道、白云街道、六石街道、南市街道）商业经营模式的规划引导，专业市场周边不宜发展与现有专业市场商户同品类、同性质、同功能的临街店铺，同时各专业市场要加大招商力度，吸引周边商户入场经营。

1、分类推动木雕红木市场转型升级。引导东阳中国木雕城、东阳红木家具市场、花园红木家具城发挥各自优势，进一步推动错位发展，协同提升对木雕红木特色产业的引领作用、服务作用，协同打响“买红木到东阳”品牌。支持东阳中国木雕城加快建设商旅文综合体，以文化赋能、业态与服务创新、现代信息技术应用为手段，着力提升旅游购物目的地形象，做大做强木雕工艺品、高端红木家具、特色文创产品等优势品类，加强划行规市，推动市场经营产品的系列化、多样化、品牌化，提升产品设计感和艺术感；注重市场经营区与中国木雕博物馆、东阳国际会展中心的功能联动；加强东阳中国木雕城市场整体品牌的对外推广，通过与中国工艺美术学会木雕艺术专业委员会、院校机构等合作，研究发布中国木雕红木产业发展报告、中国木雕红木市场发展指数，谋划以木雕工艺品、红木家具、中式生活文化为主题的赛事、活动，提升行业发声能力与市场软实力。支持东阳红木家具市场依托“快乐到家”网络家居售后服务平台及分布于各省市的维保站点，进一步深化市场质量检验检测与售后服务保障体系建设，完善售后服务功能，推动市场售后维保机制与市场发展模式创新，着力打造“放心消费”市场金名片。鼓励花园红木家具城提升产业综合服务能力，加强与南马花园木材市场、红木微创园、花园物流中心（拟建）等项目的协同联动，推动市场交易、购物消费、电子商务、仓储物流、金融服务、研发设计、产品质检、产品标准、知识产权、品牌服务等产业服务要素集聚与功能集成。做强东阳无水港国际物流园区的原木木材交易与口岸物流服务功能，拓展仓单质押、采购融资等供应链金融功能，不断提升对东阳木雕红木产业用料需求的服务保障能力。

2、推动白云市场集群整体转型。白云商贸园区原则上不再新建与现有专业市场同品类、同性质、同功能的专业市场，不再新建摊位式经营的传统专业市场，加强对新建商贸项目的立项审核与专家评审。引导东阳国际汽车城、红星美凯龙、东阳国际建材装饰城等现有市场进一步明确特色定位、优化市场业态、完善服务功能，提升休闲购物目的地的市场品牌形象，支持市场通过项目引进等灵活方式，激发发展新动能。孵化培育专项运动、健身康体、休闲娱乐、电子竞技等对场地规模有一定要求、商品链与服务链带动力强、自带目的地属性的城郊型主题商业综合体。加强白云商贸园区整体发展战略规划、品牌形象设计与推广，推动园区商业配套优化提升。

3、培育发展行业性区域性龙头市场。支持虎鹿缝配城做强缝配网，提升行业资讯、信息发布、企业与产品展示、线上采购、在线交易、物流跟踪等平台功能；拓展缝纫专机等品类，提高市场在行业技术研发领域的影响力；联合市场商户、企业参加国内外行业展会，进一步提升市场知名度。引导富坤农产品商贸物流中心完善冷链物流、加工配送、诚信计量、废弃物处理、食品安全检测监测等功能，建立健全农副产品质量可追溯体系；加强与东阳本地农产品生产基地、东阳各农贸市场的产供销对接，提高流通效率、创新服务模式，推动农产品流通订单化、标准化、品牌化。高起点建设影视材料专业市场，科学规划市场业态、形态与功能，切实发挥市场对影视文创产业发展的支撑与保障作用。

（二）做活多个层次城镇商业

着力打造城市中心商圈，切实发挥中心商圈对提升品质消费、品质生活的核心作用，发展特色街、镇村商业中心、农贸市场多层次商业网点，加快发展住宿餐饮、社区商业等其他生活性服务业。推动零售模式创新，促进消费升级。

1、加强中心城区商圈建设。依托南街商圈已建、在建商业载体，加强商圈空间布局规划，持续推进商圈集聚荣市；优先推动南街两侧沿街店面招商，建议导入婚庆、家电通讯、智能产品、进口商品等品类，带动沿街综合体、背街店面招商；根据城市发展需要，推动东阳商城改造提升；加强商圈停车管理，优化利用停车空间与车位资源，提升停车保障能力。

2、合理发展多层次商业网点。支持白云街道、横店镇、南马镇、巍山镇根据人口集聚规模、城镇发展实际需要，发展规模适度、结构合理、功能完善、与当地社会经济发展相适应的城镇商业中心。加强特色街培育与管理，根据省市特色街管理规范要求，落实相关工作。推动农贸市场转型，改善硬件环境与设施，加强食品安全、明码标价、商户诚信、市场秩序的监管，推动全市农贸市场面貌、形象、服务升级。

3、推动零售模式创新。引导零售企业、购物中心、城镇商圈加强生物识别、人工智能、虚拟现实、大数据等智慧技术应用，发展零售新业态、新模式，促进线上线下双向融合，提升数据分析与精准营销能力，推动商品零售向“商品+服务”并重转型。促进节庆购物活动、月光经济发展，创新活动形式与内容，丰富消费市场供给。

4、提升住餐服务业。建立城区、景区、乡村多层次、多样化的住宿业网点体系，围绕横店影视旅游景区、白云木雕红木市场群，鼓励发展融入影视文化元素、中式生活元素的特色主题酒店，合理发展凤凰谷、花园雷迪森等旅游度假酒店，提升主题度假、会务接待、剧组常驻等接待能力和水平；提升城区酒店星级，优先发展中高星级酒店，国内外知名品牌商务酒店、精品酒店、连锁酒店；围绕乡村旅游发展，规范提升农家乐，大力发展精品民宿，支持东白山露营基地等旅游营地建设。做强美食经济，挖掘地方餐饮特色和文化资源，引导餐饮店不断开发东阳特色菜肴、特色小吃系列产品，孵化东阳菜龙头企业，发展东阳菜系、地方小吃精品店；依托主要城市（镇）商圈、商业综合体，积极引进肯德基、麦当劳、真功夫等中西式快餐连锁店，不断丰富我国八大菜系名馆和日本料理、韩国烧烤、法国餐馆等各国特色餐饮店。优先围绕具有一定规模的新建社区，培育发展社区商业中心，集聚连锁便利店、中西式休闲餐饮店、咖啡奶茶店、精品水果店、早餐店以及洗衣店、维修店、美容美发店、家政服务店、养老服务中心等生活服务网点，加快发展生活性服务业。

5、提升特种行业服务水平。完善商贸特种行业事中事后监管机制，优化加油站网点布局，构建功能完善、保障有力的成品油销售体系。根据规划需要，推进综合供能服务站建设。引导典当、租赁、拍卖等行业规范化发展。提升再生资源回收体系建设。

（三）发展壮大电子商务产业

积极引入知名电商平台、培育壮大电商主体、加强电商载体供给，切实发挥电子商务对本地产业、产品高质量“走出去”的带动作用，促进释放产业产能。

1、推动电子商务与本地产业深度融合。扩大与阿里巴巴、京东、邮乐购等电商平台合作的广度与深度，进一步引进其他知名电商平台，坚持政府主导、购买服务，开拓平台电商渠道，不断优化“电商平台+产业集群”对接模式与服务内容。支持依托东阳特色产业、专业市场，打造细分行业电子商务平台，发展商品分销交易、供应链服务集成、产业名片展示功能，支持微商城、自媒体、直播等微商发展。鼓励行业龙头企业、行业企业联盟，加强互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术应用，推动“产业+互联网”发展模式创新。壮大电子商务主体，支持本地电商主体做大做强，吸引杭州、深圳、宁波、义乌等地优秀电商企业、团队来东阳发展。

2、加强不同类型电商发展载体供给。加快推动以汽车城电子商务产业园、沃德电子商务产业园、华泰电子商务产业园、下昆溪、笠里、麻车为主要载体的白云电子商务园区的规划建设。支持有条件的专业市场，合理发展有本地产业支撑、市场商品货源支撑的电子商务园区。鼓励东阳电子商务园区加强与电商发达地区电商园区的对接合作，推动电商服务资源、公共资源的集群化导入。优先利用东阳总部中心等楼宇载体，为知名电商平台功能中心、服务团队在东阳落地，提供办公场所支持。推动电子商务专业村建设，提升淘宝村对块状经济发展的服务带动作用。

3、推动农村电子商务增效升级。发挥农村电商对农村消费升级的带动服务作用，支持天猫优品（农村淘宝）、邮乐购、丰收驿站等平台建设和功能提升，促进农村地区消费市场的基础设施升级、商品品牌升级、商品结构升级、消费服务升级。发挥农村电商对农村特色产品“上行”的支撑服务作用，推动天猫优品（农村淘宝）服务站、京东农村、邮乐购站点强化提升公共服务功能，引导合作社、农业生产基地加强与电商服务网点对接合作，重视农产品“商品化”“标准化”，推动特色农产品上线销售。合理建设农村物流基础设施，整合提升网点资源，保障消费品“下行”、农产品“上行”的物流需求。

（四）汇聚商贸发展创新动能

充分借力东阳旅游、教育、医疗等服务业比较优势以及横马、场地越野赛等赛事活动带来的人口汇聚优势，围绕乡村振兴战略等国家和省市重大战略导向，立足生产性服务业发展的现实需求，不断汇聚商贸发展新动能，做大做强商贸服务业。

1、推动旅游商贸服务体系建设。重点围绕中式生活文化体验与旅游购物目的地、浙中主题体验式休闲购物目的地打造，积极培育自带客流量的休闲旅游购物目的地，力争成为东阳全域旅游战略实施的重要支撑之一。围绕全域旅游战略实施，在重要旅游集散中心、服务节点、景区节点，合理布局建设一批旅游商业网点，满足游客便利购物、休闲餐饮、特产品采购需求。依托东阳特色产业，加强旅游伴手礼、手作品、文创品等特产品的开发，适时推进东阳旅游特产品线上购物平台建设。支持横店“智慧旅游”影视旅游服务平台发展，深化服务功能，加强平台与专业市场、核心商圈、商业中心、特色街、酒店、餐饮店等商业网点的信息对接与服务互通，提升平台服务水平。

2、促进赛事经济与商贸业联动发展。做好对横马、场地越野赛、最强钓手等赛事活动组织实施的餐饮住宿保障工作，加强赛前信息互通，优化安排赛事活动接待方案。赛事活动期间，统一有序开展东阳“两个目的地”、特产品、特色街区、重点商圈信息的友好推送，提高外来人员对东阳商贸业名片、网点的知晓度，以良好的购物消费体验，培育消费粘性。依托赛事活动平台，加强对东阳特色产业名片的宣传推广、加强对“两个目的地”项目的宣传推介，进一步培育以东阳特色产业为依托的赛事活动。

3、全面实施乡村商贸振兴。优先支持白云街道、横店镇、南马镇、虎鹿镇、东阳江镇、马宅镇发挥乡镇特色产业、历史文化、资源环境、地理区位等优势，打造具有自身特色的乡村商贸建设样板。鼓励其他有条件的乡镇、建制村，推动乡村商贸特色化发展。力争建设1-2个省级现代商贸特色镇和1-2个省级商贸发展示范村。

4、加强现代物流体系建设。加快推动以现代物流为代表的生产性服务业发展，切实推进白云综合物流园区、花园物流中心等物流项目落地，促进物流企业、快递企业入园有序经营。加强对快递行业的协同管理，引导快递企业在城区合理布局末端作业网点、鼓励智能投递柜应用，提升“最后100米”服务能力，加强对快递行业无序竞争、服务投诉等方面的管制。支持东阳“无水港”加强与义甬舟物流大通道的对接合作，持续提升东阳国际物流服务水平。

5、做大做强商贸服务企业。支持商贸服务企业通过参股、控股、联合、合资、合作等方式做大做强，鼓励商贸服务企业与生产制造企业、农业合作社、互联网企业、其他服务业企业异业联盟、跨界融合，促进贸工一体化，培育具有行业影响力的龙头企业。支持中小微商贸服务企业发展，引进和培育若干家服务中小微企业的服务机构，发挥电子商务产业园、知名互联网平台企业对中小微企业、创客企业与团队的孵化服务作用。加强商贸服务企业品牌培育和保护，支持企业申报中国驰名商标、浙江省著名商标、浙江名牌等，创建“中华老字号”“浙江老字号”品牌，加强商贸服务企业商标、商号等知识产权保护力度，支持品牌企业“走出去”，力争创建国际品牌。

（五）推动商贸治理体系升级

服务品质消费、倡导诚信经营，多措并举，推动商贸流通治理体系升级，营造良好营商环境，发挥对东阳商贸服务业上档升级的保障作用。

1、提高市场调控能力。完善市场应急调控管理体系，按照统一协调、分级负责、快速响应的原则，健全市场应急供应管理制度和协调机制，加强市场运行监测和预警分析，在全市范围内做好应急供应的基础工作，更新完善应急数据库样本企业、及时核实完善应急重点联系企业基本信息，落实大型流通企业应急保供责任，加强市场应急保供能力。

2、加强信用体系建设。建立流通企业信用建设记录机制，以统一社会信用代码为基础，加强与“信用浙江”等平台对接，推进商务信用公共平台建设。健全流通企业信用信息披露机制，及时披露企业侵权假冒行政处罚等信息，依法发布失信企业“黑名单”，积极贯彻落实守信联合激励和失信联合惩戒制度。

五、保障措施

（一）加强组织保障

从战略和全局层面加强对商贸服务业工作的组织领导，建立协同治理工作机制，设立由分管副市长为组长，由相关部门负责人参加的商贸服务业协同治理工作领导小组，领导小组每半年度召开工作会议，汇总协商与解决不利于商贸服务业良好有序发展的具体问题，逐步推动领导小组工作制度化、常态化。持续开展商贸服务业竞赛活动，推进重点商贸服务业项目建设，将商贸服务业发展列入市委、市政府年度工作考核，不断完善各镇乡街镇商贸服务业工作考核体系。

（二）加强政策协同

发挥市级财政专项资金的促进作用，支持流通关键领域、薄弱环节和重点工程建设。将流通规划和商业网点规划纳入城乡规划和土地利用规划。加强对各级、各个部门口径涉及商贸服务业的政策梳理，形成政策合力。优化政策导向，根据本规划实施的重点内容与引导方向，切实发挥政策对东阳商贸服务业升级提质的引领作用。

（三）创新管理服务

扎实推进“最多跑一次”改革，根据《浙江省商务系统“最多跑一次”属地受理制度改革方案（试行）》要求，推动“线下属地一窗受理”改革工作，规范办事事项“八统一”指导目录、办事指南和受理流程，推动数字化管理。构建“亲”“清”政商关系，树立“服务意识”“担当意识”，加强业务工作联系，做到既靠前服务，又干净干事。

（四）加强队伍建设

加强市、街镇商贸服务业管理队伍建设，通过短期培训、考察交流、组织讲座等灵活方式，提升管理队伍的业务能力和管理服务能力。支持行业组织、企业组织，加强与院校机构的合作，开展各种形式的教育培训活动，提升东阳商贸人才综合素质与能力。加强与智囊机构、行业专家的合作与交流，建立灵活的高端人才合作机制，为东阳商贸服务业发展提供智力支持。

（五）培育行业组织

支持行业组织发展，切实发挥行业协会的服务、自律、协调作用。理顺主管部门、行业协会、企业之间的关系，鼓励行业协会在承接政府服务、行业发展调研方面的积极作用，支持行业协会建立健全行业自律机制。推动行业协会挂牌运营，引导各类商贸园区为行业协会挂牌运营提供场地等便利条件。加强行业协会宣传推广，提升协会在行业内的影响力和公信力。