根据市委统一部署，2020年4月23日至6月23日，市委第一巡察组对中共东阳市委编办进行了巡察。2020年7月27日，市委巡察组向市委编办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市委编办把巡察整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务来抓，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，以高度的思想自觉和强烈的紧迫意识，切实做好整改工作。1.提高思想认识，把握整改要求。市委巡察组反馈意见后，市委编办立即召开室务会议专题研究部署整改工作，统一思想，凝聚共识。成立由编办主任任组长、其他班子任副组长，各科室负责人为成员的市委编办巡察整改工作领导小组，全面统筹抓好巡察整改工作。2.明确责任分工，细化整改举措。制定巡察整改方案和巡察整改清单，逐条逐项明确责任领导、责任科室、整改时限，压实整改责任。编办主任切实履行整改工作第一责任人职责，各班子成员按照职责分工主动认领任务，全面自查、立整立改、立改立行。3.全面对照检查，深刻剖析根源。在广泛征求意见基础上，召开巡察整改专题民主生活会，每名班子成员针对反馈问题深入查找原因，开展批评与自我批评，以整改促进步。4.聚焦问题漏洞，确保整改实效。针对巡察组发现的普遍性、倾向性问题，从制度机制层面剖析“病灶”，建章立制，切实发挥巡察工作标本兼治、重在治本的作用。2020年7月份以来召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次，专题部署巡察整改工作室务会议4次。

截至目前，巡察反馈27个问题，已完成整改26个，尚未整改到位1个，整改完成率96.3%，制定及修改完善制度11项，收回违规接待费用900元，民主生活会批评帮助7人，批评教育1人，作出书面检查1人，警示谈话1人，提醒谈话2人。

一、关于“对机构编制资源的统筹谋划不够充分”问题的整改

（一）关于“对部分民生领域编制资源保障不足”问题的整改

整改情况：一是提高业务能力。组织编办干部开展机构编制业务专题培训会，认真学习教育、卫生健康等民生领域机构编制政策文件。二是专题研究。召开班子会议，专题研究疾控、教育等领域编制保障、学前教育机构登记设立等问题，分析我市现状和不足之处，认真谋划保障举措。三是多举措保障编制。通过内部挖潜、编制调剂等多种方式，加强疾控领域工作力量。四是优化调整民生领域机构编制。在2020年公益类事业单位改革中，重点加强养老、卫生健康、学前教育等领域机构编制保障。

（二）关于“机构编制绩效评估工作未有效开展”问题的整改

整改情况：一是制定方案。制定了《2020年机构编制执行情况评估计划》,明确了评估内容、程序和任务。二是强化学习。组织相关科室人员学习《浙江省机构编制评估办法》，商议并进一步细化了评估指标。三是开展专项评估。今年完成5家单位机构编制执行情况专项评估，以及12家部门40余家事业单位改革落实情况专项督查评估。四是深化评估结果运用。把评估工作纳入市委巡察、选人用人专项检查和审计同步开展，指导督促部门单位抓好问题整改；将评估结果纳入部门单位年度考核，并与机构编制事项审批挂钩。五是对相关责任人进行提醒谈话。

（三）关于“围绕机构编制工作开展深入研究较少”问题的整改

整改情况：一是实施编办大讲堂活动。利用周一夜学时间，由班子、中层、业务骨干领衔授课，不断提升编办干部综合业务能力，累计已开展“编办大讲堂”15批次。二是班子带头落实调研。围绕“县乡一体、条抓块统”集成改革工作、机关内部“最多跑一次”改革、学前教育管理新模式等主题，形成《东阳市学前教育现状及多元探索推进学前教育改革的思考》《关于推进“县乡一体、条抓块统”集成改革的思考》《深入推进机关内部“最多跑一次”改革的实践与思考》等调研报告。三是专题研究。8月31日召开专题研究会议，围绕“窗口作用”“五大关键时期”、机构编制保障中心工作等开展深入研讨谋划。

二、关于“编外聘用人员管理不规范”问题的整改

（一）关于“编外聘用人员总量较大”问题的整改

整改情况：一是严控总量。市委编办、市财政局、市人力社保局三家部门联合出台《东阳市过渡期间编外聘用人员核编、公开招聘的意见》，除紧缺型、应急性岗位外，一律不予招聘。二是督促部门清理规范。今年以来全市共清理清退编外聘用人员247名。通过严格招聘、精减分流，全市编外聘用人员招聘数量较去年有明显减少。三是推行购买服务。会同市财政局、市人力社保局等部门细化政府购买服务范围，规范购买程序，培育市场主体，探索“养人办事”向“以费养事”转变。四是严把监督关。针对少部分部门单位、镇乡街道招录程序不规范等问题，严格督查检查，坚决督促整改。对未经审批擅自发布招聘公告的3家部门单位，下发《整改函》，督促其立即进行了整改。五是严把审核关。开发东阳市编外聘用人员管理平台系统，实行编外聘用人员实名制管理。组织各镇乡街道、部门单位梳理本部门单位编外聘用人员的详细情况，清理清退超龄、未经审批、超期使用的编外聘用人员，不符合条件的编外聘用人员不得登记入库，不得列支经费。

（二）关于“管理办法亟须修订完善”问题的整改

整改情况：一是明确过渡期政策。市委编办、市财政局、市人力社保局三家部门联合出台《东阳市过渡期间编外聘用人员核编、公开招聘的意见》，明确除紧缺型岗位外，未经审批，不得擅自招录，招聘方式为市人力社保局组织公开招考。二是推进审批“一件事”改革。将编外聘用人员使用核准“一件事”纳入机关内部“最多跑一次”系统，实现市委编办、市财政局、市人力社保局三家部门联合审批核准“一件事”全流程网上流转。三是修订完善编外聘用人员管理制度。修订《东阳市机关事业单位编外聘用人员管理实施办法》，多轮次会同市财政局、市人力社保局会商完善，现征求部门意见建议，近期将提交市委市政府审议通过。

三、关于“机构编制法定化推进不力”问题的整改

（一）关于“多部门（单位）存在超编现象”问题的整改

整改情况：一是梳理制定超编问题整改清单，对账销号。二是立即整改。截至目前，已完成5家部门超编消化，其他部门采取自然减员、使用调控编制和暂停超编单位用编进人等方式，争取3年内消化解决。三是与机构编制事项核准挂钩。对存在超编问题的部门单位，一律暂缓该单位所申请的机构编制调整事项。截至目前，共否决了57家部门单位用编申请。四是对相关责任人进行提醒谈话。

（二）关于“机构编制专项监督检查频次较少”问题的整改

整改情况：一是开展事业单位改革督查。8月初组织部门开展了事业单位改革“后半篇”文章检查，形成问题整改清单，逐项跟踪督促部门落实整改。二是开展五大领域检查。9月中旬组织开展五大领域综合执法改革专项检查，走访督查五大领域部门，督促落实人员转隶、事业单位法人登记等工作，截至目前，五大领域综合执法改革已基本完成。三是开展经营类事业单位改革检查，对改革进度缓慢的相关部门通过发整改函责令整改等形式督促其加快进度，目前经营类事业单位改革已全面完成。四是对相关责任人进行提醒谈话。

（三）关于“对机构编制违规问题查处不力”问题的整改

整改情况：一是通报整改。8月7日将市委巡察反馈的8起违纪违规问题通报相关责任部门，同时报送市委组织部、市人力社保局和相关派驻纪检组，将整改工作进展缓慢的2家单位报送至市委巡察办。二是与机构编制事项审批挂钩。对整改不到位的部门暂停机构编制事项的审批，并上报市委组织部、巡察办。三是考核扣分。细化完善《2020年度机构编制工作考核办法》，将机构编制违纪违规问题整改不力情况纳入机构编制年终考核，予以扣分。四是对相关责任人进行提醒谈话。

四、关于“履职主动性仍需加强”问题的整改

（一）关于“对‘三定’方案的职责审核不仔细”问题的整改

整改情况：一是加强业务学习。深化编办业务大讲堂，组织全体干部加大业务知识培训力度，提升业务能力。二是完善权责清单。对照省级“属地管理”事项清单，7月30日、8月25日分别召开两次“属地管理”事项、“重点工作项目”事项清单工作部署会，在征求镇乡街道、部门单位的基础上，梳理镇乡街道“属地管理”清单、重点工作“属地管理”清单共103个事项，厘清县乡职责边界；对照省市县三级目录库，8月28日会同市大数据发展中心集中攻坚，组织指导机关部门、镇乡街道完成2020年度政务服务2.0事项认领，镇乡街道、部门单位完成对权责清单的动态调整。三是对相关责任人进行提醒谈话。

（二）关于“对职责划转单位指导协调不够”问题的整改

整改情况：一是加强业务学习。深化编办业务大讲堂，对编办干部加大业务知识培训力度，提高业务能力。二是开展改革回头看。8月上旬，组织全市机关部门、镇乡街道开展事业单位改革“后半篇”文章自查检查，督促部门单位完成事业单位登记、资产处置、人员划转等工作。三是落实整改。协调厘清老龄委划转相关职责，明确老年证办理及老年人生活补助承办部门，并督促完成职责划转交接工作。四是对相关责任人进行提醒谈话。

（三）关于“部分事业单位改革工作未如期完成”问题的整改

整改情况：一是专题会商。召集相关部门分管领导和科室负责人，就改革有关问题进行专题会商。二是督促整改。8月7日，向未如期完成事业单位改革任务的主管部门发函，将市委巡察反馈意见和要求进行传达，督促加快改革进度，截至目前改革已基本完成。三是开展改革回头看。8月上旬，组织全市机关部门、镇乡街道开展事业单位改革“后半篇”文章自查检查，督促部门单位完成事业单位登记、资产处置、人员划转等工作。四是对相关责任人进行提醒谈话。

五、关于“主体责任落实不够到位”问题的整改

（一）关于“对意识形态工作责任制落实不到位”问题的整改

整改情况：一是严格落实党委主体责任。8月17日召开室务会议专题研究半年意识形态工作，并向市委宣传部报送2020年上半年意识形态工作总结。明确将意识形态工作纳入年终民主生活会班子检视剖析和“四述”报告内容。二是加强干部教育学习。7月20日召开理论学习中心组、8月24日利用周一夜学，组织学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和市委对意识形态工作的决策部署，进一步加强干部认识。三是开展谈心谈话。以主任谈班子成员、班子成员谈分管科室工作人员形式，全面落实谈心谈话，掌握党员干部思想状况，及时纠正偏差。

（二）关于“未专题研究党风廉政工作”问题的整改

整改情况：一是领导重视、责任明确。制定《市委编办2020年党风廉政建设和反腐败工作要点》《党风廉政建设领导班子成员责任分工》《党风廉政建设工作计划分解表》，落实党委主体责任、一把手第一责任人和班子成员一岗双责；完善《市委编办全员绩效考核实施细则》，把党风廉政工作纳入年度考核内容。二是抓好党风廉政建设责任制落实。8月17日召开室务会议，专题研究党风廉政建设工作；4月14日、7月13日召开两次党风廉政分析报告会；与科室、直属单位层层签订党风廉政建设责任书，做好资料归档。三是对相关责任人进行批评教育。

（三）关于“‘第一种形态’运用不充分”问题的整改

整改情况：一是加强学习。8月27日组织班子成员学习《中国共产党党内监督条例》《惩前毖后，治病救人须善用“四种形态”》《运用“四种形态”推进全面从严治党》等条例和纪委相关政策学习，加深理解，把握规程。二是提升保密意识。7月27日、8月17日两次利用周一夜学组织全体干部学习保密政策和知识，加深干部保密意识。三是开展自查自纠。利用保密检测软件对非涉密电脑集中开展全面检查，未发现违规违纪问题。四是对相关责任人开展批评教育，对其本人进行警示谈话。

（四）关于“公务接待中陪餐人数超标”问题的整改

整改情况：一是加强学习。8月份利用周一夜学，组织全体干部认真学习习近平总书记对制止餐饮浪费行为的重要指示，《东阳市党政机关国内公务接待管理细则》《关于进一步规范公务接待的通知》等文件精神。二是完善制度并严格执行。根据最新公务接待规定，修改完善《市委编办公务接待制度》，严格按照要求做好公务接待工作。三是如实清退。对巡察发现的违规公款接待问题，违规支出金额据实进行清退。四是对相关责任人开展批评教育。

六、关于“机关内部‘最多跑一次’平台推动不够有力”问题的整改

（一）关于“平台办件量不高”问题的整改

整改情况：一是梳理清单。以2019年机关内部“最多跑一次”事项办件量为底数，组织部门单位按照高频事项、常规事项、一年或几年一批次事项，全面梳理建立3类清单。二是定期通报。坚持每月通报办件量制度，督促全面开展常规性事项办理、及时开展阶段性事项办理。9月22日已经下发了第6次通报；截至9月10日，机关内跑平台办件量1982件，在金华县市排名前列。三是督促部门整改。对办件量偏少的重点部门单位进行走访，督促整改提升。四是对相关责任人开展提醒谈话。

（二）关于“部分事项运行不正常”问题的整改

整改情况：一是设立超期预警。督促部门单位对每个事项后台设立预警时间，落实超期预警。二是每月通报。9月22日已经下发了第6次通报；完善《2020年度机关内部“最多跑一次”考核办法》，通报情况记入年终考核。三是走访部门督促整改。对有办件量超期的单位进行走访，督促整改提升。四是对相关责任人开展提醒谈话。

（三）关于“政务大数据共享存在壁垒”问题的整改

整改情况：一是落实整改。完成公务员职业生涯全周期一件事系统、事业单位工作人员职业生涯全周期一件事系统、市府办“最多一星期”系统、行政执法证件管理信息系统等链接工作。二是加强沟通对接。对确实难以链接的系统，督促部门改进自建或省建系统，实现“跑零次”。对一时难以链接的系统，督促部门与上级主管单位沟通，进一步改善系统平台功能。三是对相关责任人开展提醒谈话。

（四）关于“多部门联办‘一件事’尚未全部运行”问题的整改

整改情况：一是督促整改。建立联办“一件事”清单，对常规事项督促及时开展线上办理，对多数一年或几年一次的事项，及时提醒，并跟踪办件量。二是加强沟通对接。走访相关部门协调解决联办存在的问题和困难。三是强化考核。完善《2020年度机关内部“最多跑一次”考核办法》，对未落实联办责任制的牵头和配合单位进行考核扣分。四是对相关责任人开展提醒谈话。

七、关于“‘百局联百村’活动实效不明显”问题的整改

整改情况：一是认真落实好结对联系工作。认真总结2019年帮扶工作经验教训，相关班子成员召开民主生活会认真开展批评与自我批评。严格落实《关于开展2020年度百局联百村活动的通知》文件有关要求，主要领导、分管领导、联络员经常性开展结对联系。二是全力支持对口联系村创建“十佳村”。指导联系村拟订创建计划，落实了创建帮扶资金；对接市农业农村局，2次邀请专家指导协调创建过程中的困难和问题。三是对相关责任人开展提醒谈话。

八、关于“基层党建工作存在薄弱环节”问题的整改

（一）关于“对党费使用工作重视程度不够”问题的整改

整改情况：一是出台年度党费使用计划，并提交支委会研究通过。二是完善规章制度。修订完善《编办党支部党费收缴管理使用办法》，8月26日提交支委会研究通过。三是购置学习资料。根据市委宣传部部署，为支部党员购置《习近平谈治国理政》《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》等学习读本。四是丰富组织生活。9月4日到东阳木雕家训馆、9月18日到东阳美术馆开展党员教育。

（二）关于“党建基础台账不够完善”问题的整改

整改情况：一是严格落实组织生活。定期开展好主题党日、“三会一课”等活动。二是分类记录。配置班子会议记录本、党支部活动手册、全体干部会议记录本等，做好分类记录。三是严格落实。制定编办书记领办党建项目工作方案，严格组织落实并做好活动台账整理。四是对相关责任人进行批评教育。

（三）关于“民主生活辣味不浓”问题的整改

整改情况：一是加强学习。9月14日组织领导班子集中学习民主生活会制度、民主集中制原则、批评与自我批评等党内有关条例和党纪党规，加深对民主生活会的理解。二是建立长效机制。研究制定《市委编办民主生活会规章制度》。三是召开专题民主生活会。9月18日召开巡察反馈意见整改工作专题民主生活会，全体班子成员和退出现职领导干部参会，直面问题，深刻查摆，努力达到“红红脸、出出汗、排排毒”的效果。四是对相关责任人召开民主生活会批评帮助。

九、关于“选人用人工作需进一步规范”问题的整改

（一）关于“主任会议记录过于简单”问题的整改

整改情况：一是完善制度。修订完善《编办干部选拔任用制度》，规范议事决策程序。二是加强学习。8月14日全体班子成员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于规范镇乡街道和市机关部门单位党委（党组）议事程序的通知》等规定，提升业务水平。三是落实专人负责制。明确由综合科科长记录，严格按照要求做好党委（党组）会议记录本（选人用人专用）记录工作。四是对相关责任人进行批评教育。

（二）关于“选人用人纪实材料保存不够完整”问题的整改

整改情况：一是加强学习。8月10日组织全体干部、8月14日组织班子成员，认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、中层干部选拔任用工作流程等政策规定，通过学习提升干部选拔任用工作业务能力。二是完善干部档案。根据市委组织部档案室要求，重新核查人事档案，补齐干部任免审批表等相关材料。三是对相关责任人进行批评教育。

（三）关于“干部任免文件起草不规范、不认真”问题的整改

整改情况：一是加强学习。8月10日组织全体干部、8月14日组织班子成员，认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、中层干部选拔任用工作流程等政策规定，通过学习提升干部选拔任用工作业务能力。二是规范操作程序。严格按东阳市中层干部选拔任用工作相关规定开展选拔任用干部工作。三是对相关责任人进行批评教育，责令作出书面检查。

十、关于“民主集中制贯彻不到位”问题的整改

整改情况：一是修订完善制度。完善出台《市委编办会议制度》《市委编办落实“三重一大”制度暂行办法》。二是严格贯彻执行。认真贯彻民主集中制、党委（党组）议事制度，“三重一大”事项先上会后实施，“三重一大”班子会议皆邀请派驻纪检组参会。三是对相关责任人进行批评教育。

下一步，市委编办将以此次巡察整改为契机，牢固树立党要管党、全面从严治党的政治意识，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。

一是强化“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩。加强科学理论武装，始终把政治纪律和政治规矩视为生命线，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续巩固深化主题教育成果，加强和规范党内政治生活，强化“四个意识”，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是落实“两个责任”，不断深化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设班子主体责任，主要负责人第一责任人责任，班子其他成员落实“一岗双责”要求，加强对落实党风廉政建设责任制的督查，做好“四述”工作，确保落到实处。用好监督执纪“四种形态”，注重教育预防，坚持抓早抓小，防止苗头铸成错误，小错酿成大祸。

三是整改力度不减，持续推进整改落实。保持目标不变、思想不松、力度不减，持之以恒抓好整改落实。对已经整改的，再检查、“回头看”，防止反弹回潮；对暂时未完成整改的，一抓到底，实行项目管理、明确时序进度、建立工作台账、挂图对标落实；对需要长期坚持的整改措施，紧盯不放，抓好日常执行、与具体工作结合，推动机构编制工作再上新台阶。

四是从长从严从实，加强领导班子和干部队伍建设。坚持党对机构编制工作的集中统一领导，严格执行市委编办归口市委组织部管理制度。强化领导班子自身建设，坚持集体决策和分工负责相结合，着力打造锐意进取、团结合作、勤政高效、廉洁自律班子。树立正确选人用人导向，继续深化岗位大练兵活动，加强年轻干部历练，服务服从于市委中心工作和我市高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0579-89322698；邮政信箱：东阳市行政中心东楼508中共东阳市委编办；邮政编码：322100；电子邮箱：dybb@jinhua.gov.cn。