东阳市人民政府办公室关于印发《东阳市“无废城市”建设实施方案》的通知

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各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

　　《东阳市“无废城市”建设实施方案》已经市十五届政府第七十四次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　东阳市人民政府办公室

　　2020年6月15日

　　（此件公开发布）

　　东阳市“无废城市”建设实施方案

　　为加快推进我市“无废城市”建设，做好固体废物源头减量和资源化利用，形成绿色发展方式和生活方式，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全域“无废城市”建设工作方案》（浙政办发〔2020〕2号）、《省美丽浙江建设领导小组土壤与固体废物污染防治办公室关于印发〈浙江省全域“无废城市”管理规程〉和〈浙江省全域“无废城市”建设工作指标体系（试行）的通知〉》（浙土壤办〔2020〕1号）和《金华市人民政府办公室关于印发金华市“垃圾革命”试点暨“无废城市”创建实施意见的通知》（金政办发〔2020〕26号）等相关文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）工作目标。全面启动“无废城市”创建，力争到2021年底，全市完成各项建设任务，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味。

　　（二）工作内容。加强源头减量、综合利用、处置能力建设，建立污染物从产生到处理全过程、全方位的产业链，做大做强污染防治产业。注重体制机制创新，努力构建政府引领、部门联动、企业主体、社会参与的共建共享机制，建立权责明确、分工协作、齐抓共管的管理格局。打造“无废”理念，努力形成资源节约、环境友好的生产方式和简约适度、绿色低碳的生活方式。

　　二、建设范围及时限

　　东阳市行政区域范围。建设时限为2年，即2020年1月至2021年12月。

　　三、工作目标任务

　　（一）推进产废源头减量

　　1.统筹推进产业结构调整。科学布局生产和生活空间，严格控制新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。（*金华市生态环境局东阳分局,市发改局、市经信局、各镇乡〔街道〕参与，标星号的为牵头部门〔下同〕，以下均需各镇乡〔街道〕配合落实，不再列出）加快传统产业改造提升，利用综合标准依法依规推动落后产能退出，开展化工集聚区产业改造提升整治。（*市经信局、*金华市生态环境局东阳分局,市发改局、市应急管理局、市市场监管局参与）

　　2.从源头上抓好减量管理。鼓励工业固体废物产生的企业在场内开展综合利用处置，严格落实固体废物动态化清零要求。严格按照建设项目环评及批复、危险废物管理计划要求落实固体废物减量化措施。鼓励改进废水分质分流处理工艺，提高废水回用比例，从源头减少污泥产生。（*金华市生态环境局东阳分局，市发改局、市经信局参与）按照“谁污染、谁付费”的原则，逐步推行生活垃圾处理收费制度，建立处理费用与产生量直接挂钩的差别化收费机制。（*市综合行政执法局,市发改局参与）转变农业生产方式，推进“肥药两制”改革，推广有机肥应用，减少化肥、农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量。（*市农业农村局）

　　3.大力推动资源节约。加快推进清洁生产审核，推动循环型工业、生态农业、循环型服务业发展，构建循环经济产业链，形成有利于资源节约、环境友好、循环低碳的现代产业体系。（*市发改局、*市经信局、*市商务局、*金华市生态环境局东阳分局、*市农业农村局）支持发展共享经济，减少资源浪费。（*市发改局,市商务局、市市场监管局参与）积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、节水型社会达标等建设行动。餐饮企业、学校、单位食堂等全面推行“光盘”行动，推广自主点餐计量收费。（*市发改局、*市综合行政执法局、*市农业农村局、*市教育局、*市市场监管局、*市水务局）

　　4.构建绿色生产生活方式。全面开展绿色矿山建设，到2021年底，大中型矿山达到绿色矿山建设要求和标准。（*市自然资源和规划局,金华市生态环境局东阳分局参与）大力推行绿色设计，提高产品可拆解性、可回收性，减少有毒有害原辅料使用，培育一批绿色设计示范企业。推行绿色供应链管理，发挥大企业及大型零售商带动作用，培育一批固体废物产生量小、循环利用率高的示范企业。（*市经信局、*市商务局，金华市生态环境局东阳分局参与）创建绿色商场，培育一批应用节能技术、销售绿色产品、提供绿色服务的绿色流通主体。（*市商务局）推广绿色建筑建设，推进绿色构造、绿色施工、绿色室内装修等绿色建造方式。（*市住建局）

　　（二）推进规范化分类贮存

　　5.规范工业固废分类贮存。开展工业固体废物专项整治，提升工业固体废物分类贮存规范化管理水平。督促企业做好浙江省固体废物监管信息系统填报，夯实管理基础。重点抓好工业危险废物分类贮存规范化管理，严格落实危险废物规范化管理考核要求，全面提升危险废物规范化管理达标率。（*金华市生态环境局东阳分局，市经信局参与）

　　6.推进生活垃圾强制分类。以“易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”为基本分类标准，推动建立生活垃圾强制分类制度。到2021年底，全市城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖，建成省级高标准生活垃圾分类示范小区9个、示范村5个以上。（*市综合行政执法局、*市农业农村局）

　　7.推进医疗废物分类管理。进一步提升医疗机构医疗废物规范化管理水平，切实做好医疗废物及医疗卫生机构使用后未被污染输液瓶（袋）规范化分类处置。（*市卫生健康局，金华市生态环境局东阳分局、市商务局参与）

　　（三）推进专业化收集转运

　　8.健全全域固体废物收集体系。建立精准化分类、专业化分拣、智能化清运、最大化利用、集中化处置的固体废物综合治理体系,2020年底完成2家小微企业危险废物集中收运服务试点项目建设，2021年底，建成5家固体废物综合分拣中心。（*金华市生态环境局东阳分局、*市商务局）建立政府引导、企业主体、农户参与的农业废弃物收集体系，推行废旧农膜分类回收处理，无利用价值的废旧地膜纳入农村生活垃圾处理体系，到2020年底，废旧农膜回收处理率达90%以上。（*市农业农村局，金华市生态环境局东阳分局、市综合行政执法局、市财政局、市市场监管局、市供销总社参与）持续完善病死猪无害化处理和农药包装废弃物回收制度，到2020年底，病死猪无害化集中处理率达到90%以上，农药废弃包装物回收、处置率分别达到80%和90%以上。（*市农业农村局、*金华市生态环境局东阳分局，市财政局参与）推广小箱进大箱回收医疗废物做法，建立完善城乡医疗废物收集、运输、登记、管理机制，实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖。（*市卫生健康局，金华市生态环境局东阳分局参与）

　　9.强化固体废物转运环节管控。加强从事固体废物运输公司管理，严格执行固体废物转移管理制度，提升运输过程二次污染风险防控能力。优化废铅酸蓄电池、医疗废物、实验室废物等危险废物运输的管理方法，允许城市建成区内采用防扬散、防遗撒、防渗漏的运输方式。（*市交通运输局、*市公安局，金华市生态环境局东阳分局参与）

　　（四）推进资源化循环利用

　　10.拓宽工业固废综合利用渠道。积极拓展工业固体废物资源化利用途径。加快建立废弃物资源循环利用体系，加快推进资源利用项目落地建设，提高城市资源利用效率。推动工业园区循环化改造，引导企业废弃物梯级利用，打造绿色低碳循环型园区，促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化。（*市发改局，市经信局、金华市生态环境局东阳分局参与）

　　11.提高农业废弃物资源化利用。加强畜禽粪污处理设施长效运维，以种养循环、就近利用为重点，到2021年底，畜禽粪污综合利用和达标排放率达到95%以上。以秸秆还田、生产秸秆有机肥、优质粗饲料产品、固化成型燃料、沼气或生物天然气、食用菌基料和育秧、育苗基料，生产秸秆板材和墙体材料为主要技术路线，建立肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多途径利用模式。到2020年底，秸秆综合利用率达到95%以上。（*市农业农村局）

　　12.推进生活垃圾资源化利用。大力推广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。促进餐厨垃圾资源化利用，拓宽产品出路。引导鼓励回收龙头企业以连锁经营、授权经营等方式整合中小企业和个体经营户，提高集约化、规模化水平。到2020年底，全市培育有实力的再生资源回收企业1家以上，城乡生活垃圾回收利用率达到45%以上。（*市综合行政执法局、*市农业农村局、*市商务局，市经信局、市供销总社参与）

　　13.推进建筑垃圾资源化利用。积极推动建筑垃圾的精细化分类及分质利用，推动建筑垃圾生产再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推广成分复杂的建筑垃圾资源化成套工艺及装备的应用，完善收集、清运、分拣和再利用的一体化回收利用系统。建立健全建筑垃圾资源化利用产品标准体系，明确适用场景、应用领域等，提高建筑垃圾资源化再生产品质量，2021年底，建成3家建筑垃圾资源化利用中心。（*市综合行政执法局、*市经信局，市住建局、市商务局、市供销总社、市市场监管局、市国资办、市城投集团等参与）

　　（五）推进处置能力建设

　　14.发挥市场配置资源主体作用。强化政府监管，建立生活垃圾、危险废物等固体废物处置价格的动态调整机制，通过调控供求关系推动处置价格合理化。到2021年底，基本形成“技术先进、管理规范、能力富余、充分竞争”的全种类固体废物综合利用处置体系。（*市发改局，市经信局、金华市生态环境局东阳分局、市综合行政执法局、市农业农村局、市卫生健康局参与）

　　15.大幅提升处置能力建设。在城市基础设施和公共设施中纳入固体废物处置设施，形成规划“一张图”。建立工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等固体废物处理设施统筹协调机制，促进共建共享。2020年底前生活垃圾综合利用项目实现点火；2021年底前补齐域内一般工业固体废物、农业废弃物等处置能力缺口。（*市发改局、*金华市生态环境局东阳分局、*市综合行政执法局、*市农业农村局、*市卫生健康局）

　　（六）推进常态化高压严管体制

　　16.加强固体废物运输环节的管理。规范危废处置，重点查处产废单位将处置费用直接交付运输单位或个人并委托其全权处置固体废物的违法行为。（*金华市生态环境局东阳分局、*市综合行政执法局、*市农业农村局、*市卫生健康局）开展固体废物运输环节专项检查，严查无危险废物道路运输资质从事危险废物运输的行为。（*市交通运输局）

　　17.加大执法力度。落实固体废物违法有奖举报制度，根据属地管理原则完善网格化巡查机制，推动形成固体废物违法案件快速发现的群防群治体系。开展专项执法行动，严厉打击违法倾倒固体废物行为。强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，对违法案件综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严查处。进一步完善环境保护税征管协作机制，对直接向环境排放固体废物的违法行为，依法征收环境保护税。主动曝光环境违法犯罪典型案件，实施环境违法黑名单和产业禁入制度，合力构建实施严惩重罚制度体系，形成环境执法高压震慑态势。（*金华市生态环境局东阳分局、市综合行政执法局、市发改局、市卫生健康局、市司法局、市公安局、市税务局、市检察院、市法院参与）

　　（七）推进信息化科学管理水平

　　18.全力提升信息化监管水平。大力推进省固体废物监管信息系统的使用，实现固体废物管理台账、转移联单电子化。（*金华市生态环境局东阳分局、市经信局、市综合行政执法局、市农业农村局、市卫生健康局、市交通运输局参与）应用信息监控、数据扫描、车载卫星定位系统和电子锁等手段，推进各类固体废物转运环节信息化监管能力建设。（*市交通运输局）

　　19.建立多部门信息共享协调联动机制。重视信息孤岛的堵点和难点问题，加快打通各类固体废物信息化管理平台，实现跨部门、跨行业、跨区域的平台互联互通和数据共享。充分利用物联网、人工智能等信息化技术，发挥智慧城市作用，着力打造监管“一张网”。（*市大数据发展局）

　　（八）推进治理行业产业化发展

　　20.盘活市场主体活力。引导各类社会资本积极参与全域“无废城市”建设，加大力度培育发展环保产业，补齐收集处置短板，提高底线保障能力。加快推动固体废物从产生、收集到利用处置全过程延伸的产业新模式。（*金华市生态环境局东阳分局、市经信局、市住建局、市综合行政执法局、市农业农村局、市卫生健康局参与）进一步落实固体废物回收利用处置企业税收优惠政策，支持引导企业做大做强。（*市税务局）

　　21.倡导治理技术创新。开展一批工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾、农业废弃物、医疗废物的减量化、资源化、无害化技术示范。加强固体废物污染防治学科研究和专业建设，重点突破废水、废气污染防治过程中的固体废物减量化问题。支持企业与大专院校、科研单位开展产学研究合作，破解固体废物减量化难题，促进成果转化。（*市科技局，市发改局、市经信局、金华市生态环境局东阳分局、市综合行政执法局、市住建局、市农业农村局、市教育局、市卫生健康局参与）

　　（九）推进精准化制度体系创新

　　22.摸清固体废物底数。镇乡（街道）、工业园区（产业园区）负责加强对辖区固体废物产废者的指导服务。全面推广固体废物管理信息系统应用，在工业、农业、医疗等全领域实现固体废物电子化申报，形成产废“一本账”。（*金华市生态环境局东阳分局、*市经信局、*市住建局、*市综合行政执法局、*市农业农村局、*市卫生健康局）

　　23.破解工业危险废物处置难。鼓励企业推动焚烧技术研发，优化焚烧工艺，有效降低炉渣和飞灰产生量，控制二次污染。（*金华市生态环境局东阳分局）重点研究并实施生活垃圾焚烧飞灰熔融、工业废盐综合利用等试点项目。（*金华市生态环境局东阳分局，市发改局、市经信局参与）

　　24.加快推进利用处置项目落地。探索建立并实施固体废物处置生态补偿机制。（*金华市生态环境局东阳分局、市财政局参与）积极推进观光工业式固体废物利用处置项目建设，接受公众参观。优先支持危险废物利用处置行业领跑企业改建扩建，提升治理能力建设，减少环境污染，努力化解“邻避效应”。（*金华市生态环境局东阳分局，市发改局、市经信局、市财政局参与）

　　25.拓展特种危险废物清运渠道。通过推广政府向社会购买服务、危废经营单位委托授权和政府统一建设集中贮存设施等工作模式，到2020年6月底，东阳市易源环保科技有限公司建成小微企业危险废物及实验室废物集中统一收运体系，解决我市年产30吨以下企业危险废物清运难问题。(*金华市生态环境局东阳分局、*市教育局、*市卫生健康局、*市市场监管局）

　　26.拓宽综合利用产品出路。鼓励东阳市易源环保科技有限公司等危险废物处置利用企业，开展危险废物“点对点”利用及建设预处理点工作试点，健全危险废物综合利用后产品的地方标准体系，着力解决废盐、飞灰等危险废物综合利用产品出路难的问题。（*市市场监管局、*金华市生态环境局东阳分局）

　　（十）夯实齐抓共管制度化建设

　　27.落实产废者的主体责任。坚持污染物“谁产生、谁负责”“谁产生、谁治理”的原则，促使产生者从源头作好生态设计，推进源头减量，推动无害化利用处置，延长产生者的责任追究链条，巩固污染治理成果。（*金华市生态环境局东阳分局、*市经信局、*市发改局、*市住建局、*市农业农村局、*市卫生健康局）

　　28.压实各部门、属地的监管职责。进一步落实管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保的工作体制机制，形成部门分工合作、齐抓共管的良好工作格局，有效提升我市固体废物管理水平。（*金华市生态环境局东阳分局、*市经信局、*市发改局、*市住建局、*市综合行政执法局、*市农业农村局、*市卫生健康局、*市交通运输局）

　　四、工作实施步骤

　　（一）编制实施方案。各部门应明确目标清单、任务清单、项目清单、责任清单，做到目标任务化、任务项目化、项目责任化。2020年6月底前，各部门根据工作方案要求，逐条细化并落实本部门工作计划，并按程序报送市土壤污染防治工作领导小组办公室。

　　（二）组织工作开展。市土壤污染防治工作领导小组办公室会同有关部门开展工作指导，适时组织开展经验交流，并根据省全域“无废城市”建设目标指标要求，推动我市在2021年底前完成“无废城市”建设工作。

　　（三）提交评估总结。2021年 9月底前由市土壤污染防治工作领导小组办公室向省生态环境厅提出申报申请，并向金华市生态环境局、省生态环境厅报送建设工作总结报告，省生态环境厅会同有关部门组织开展“无废城市”建设工作开展综合评估，评估结果报省政府办公厅公布。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。完善市土壤污染防治工作领导小组，负责统一领导我市“无废城市”建设工作，市土壤污染防治工作领导小组办公室具体负责相关工作的指导协调，制定我市“无废城市”创建的任务清单、项目清单、责任清单等制度。各有关部门要强化责任担当，密切协作配合，形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。

　　（二）强化督查考核。将“无废城市”建设工作作为重要内容纳入美丽东阳建设考核体系。“无废城市”建设评估结果作为各部门考核评价的重要依据。

　　（三）营造宣传氛围。构建全方位立体式“无废城市”宣传教育体系，营造舆论氛围，培育“无废”理念。强化全民责任意识、法治意识和企业社会责任意识，自觉践行资源节约、环境友好的生产方式和简约适度、绿色低碳的生活方式。全面构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的全域“无废城市”建设工作格局。

　　附表：1.东阳市“无废城市”建设工作指标体系

　　2.东阳市“无废城市”建设任务与责任清单

　　3.东阳市“无废城市”建设重点项目计划与责任清单

　　抄送：市委各部门，市人大办、政协办、人武部、法院、检察院，各群众团体。

　　东阳市人民政府办公室 2020年6月17日印发

关于印发《东阳市“无废城市”建设实施方案》的通知.pdf

东阳市“无废城市”建设工作指标体系.docx

东阳市“无废城市”建设任务与责任清单.docx

东阳市“无废城市”建设重点项目计划与责任清单.docx