东阳市人民政府关于加快推进横店镇第四轮小城市培育试点工作的若干政策意见

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各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

为进一步推动横店镇小城市培育发展，根据省中心镇发展改革和小城市培育试点领导小组办公室关于开展第四轮（2020—2022年）小城市培育试点工作的有关要求，结合横店镇前三轮三年行动计划的实施情况，现就支持横店镇小城市培育试点工作提出以下扶持政策意见：

一、财政支持保障

1.建立促进横店镇经济持续、协调、有序、健康、快速发展，体现财政与事权相统一，完善“分类管理、划分收支、核定基数、超收分成”的财政管理体制。

2.健全完善相关税费返还机制。健全土地出让金返还机制，土地出让金扣除土地报批费用、耕地占补平衡费、剥离费等成本性支出及法定提留资金后，全额返还用于横店镇建设。相关部门收取的规费按规定用途优先安排用于横店镇建设。

3.按照省政府对小城市培育的考核奖励，市政府给予3:1奖励（省政府1，市政府3）。

4.建立横店镇内市级重点建设项目市、镇共建共担机制。根据横店镇小城市培育试点情况及具体建设需求，提高建设项目投资倾斜力度。支持横店镇积极争取新增中央投资项目和地方政府专项债券项目，在交通基础设施、能源、生态环保、社会事业、园区建设等资金投向领域，加大倾斜支持力度。

二、土地要素保障

1.根据省自然资源厅下达东阳市新增用地计划指标(存量消化配套新增指标)，原则上每年安排20%用于横店小城市培育专项用地指标。再根据横店镇实际需要，适当增加部分新增建设用地指标，用于横店镇小城市建设。

2.充分挖掘现有存量建设用地，包括消化批而未供土地、处置闲置用地、低效用地再开发等，保障小城市培育的用地需求。

3.充分考虑横店小城市培育发展需要，给予横店镇建设用地规划空间指标适当倾斜，在土地利用总体规划调整中优先考虑横店镇。

三、人才支撑保障

支持横店镇通过招聘、选调及在职培训等方式，加快扩大专业技术人才队伍，加大培养、选调横店镇优秀干部力度，形成优秀人才加快成长、合理流动的机制。进一步配强横店镇干部队伍、充实执法队伍、行政管理队伍，以适应小城市管理需求。调整优化人员结构和编制。结合横店镇的人口规模、经济总量等情况，在省政府规定的减编控编范围内适当增加人员编制。优化人员结构，减少一般性岗位的行政事业人员，合理增加专业技术岗位人员，与承接县级权限相关的专业技术人员可通过全市选调和人才引进等方式解决。通过政府购买服务方式，严格控制编外用工数量。

四、行政管理保障

1.推动强镇扩权发展。根据小城市管理需求，对标全省“最多跑一次”的最新要求，设立东阳市行政服务中心横店南片分中心，辐射周边乡镇、延伸行政服务半径，赋予横店行政服务中心市级政务服务审批、经济社会管理等领域权限；成立东阳市行政服务中心横店分中心建设领导小组，负责组织、协调和推进上下衔接工作。

2.适时调整财政管理体制。建立按小城市建城区面积、人口等因素确定补助的城市建设管理经费保障机制。

3.提升基层治理能力。在横店镇综合信息指挥室（社会治安综合治理办公室、应急管理所）增挂新横店人公共服务中心牌子，并面向社会公开招考增加编外聘用人员21名。

4.加大产业平台支撑。支持横店创建省级高新技术产业园区，出台相关支持政策，搭建高新技术产业园区组织机构，推动园区创新驱动发展。

五、城市管理保障

1.健全城市管理制度。探索建立城市管理联席会议制度,明确相关部门的职责和权限,横店镇要统筹协调解决城市管理的各类问题，形成城市管理齐抓共管的氛围。

2.推行城市综合执法。进一步加强城市管理综合执法体系建设，构建综合执法与专业执法相协调、部门执法与联合执法相结合的综合执法工作新格局；在综合执法范围内，重点解决与群众生产生活密切相关、多头执法等突出问题。

3.加强交通秩序管理。完善横店镇区交通管理专项规划，优化警力资源配置，增加民警、协警配备，保障业务用房。完善勤务管理机制，建立专群结合、警民互动的长效机制。建立统一完善的镇区道路交通管理设施维护机制，给予政策与资金上的倾斜支持。

4.强化规划引领作用。编制横店镇国土空间规划；有序推进控规的深化完善；编制横店镇综合交通规划、重点区域城市设计、南江两岸控制性规划、地下空间开发利用、影视特色村建设等专项规划。增强规划刚性，严格规划调整和修改管理。

5.规范开发建设行为。严格按法律法规规定进行建设项目的审批和管理，提升规范化开发建设水平，及时制止和严肃查处违法建设。

东阳市人民政府

2020年8月17日

（此件公开发布）

抄送：市委各部门，市人大办、政协办、人武部、法院、检察院，各群众团体。

东阳市人民政府办公室                    2020年8月19日印发

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