前  言

基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑，是提高管理决策水平的重要手段。加快发展基础测绘，形成新型基础测绘体系，对于全面建成小康社会具有重要意义。

“十二五”期间，我市基础测绘为城市规划与建设、国土资源开发利用与保护、经济规划、电力、电信、广播电视资源利用及重大工程建设提供了保障服务，基础测绘成果在政府宏观管理、科学决策中发挥了重要作用。

“十三五”时期，我市将面临日益加剧的基础地理信息开发利用的需求，各行各业对基础地理信息的需求越来越大，提出了包括数据的及时性、准确性、完备性和方便性等更高的要求。 “十三五”时期是我市加快测绘事业发展，建设信息化测绘体系，促进测绘服务经济转型升级的重要时期。为进一步加强基础测绘工作，更好地满足我市经济社会发展对基础测绘服务的新需求，依据《中华人民共和国测绘法》、《浙江省基础测绘条例》、《全国基础测绘中长期规划纲要（2015——2030年）》、《浙江省基础测绘“十三五”规划》、《金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《金华市基础测绘“十三五”规划》，结合我市基础测绘工作和发展趋势，制定本规划。本规划是指导“十三五”期间基础测绘事业发展的重要文件。规划期为2016-2020年。

一、发展现状

“十二五”期间，我市基础测绘事业发展取得了重大成就，在诸多领域有重大创举和重要突破，为测绘地理信息更好更快发展奠定了坚实的基础。基础测绘管理体制、投入机制不断完善，地理信息资源更为丰富，测绘科技发展水平和测绘公共服务能力都得到了很大提高，测绘服务领域不断拓展，“天地图•东阳”、“数字东阳”建设和第一次市情普查有序推进，在我市经济社会发展中发挥了重要作用。

（一）取得的成绩

1、 基础测绘计划管理体制和财政投入机制已经建立。2012年东阳市规划局增挂了东阳市测绘与地理信息局牌子，明确了市测绘行政主管部门的执法主体地位和行政管理职能。“十二五”期间，我市测绘行政主管部门认真贯彻实施《浙江省基础测绘管理办法》，通过与发展计划部门及财政部门的积极工作，已将市级基础测绘计划列入了年度市政府国民经济和社会发展年度计划。市本级财政已将基础测绘经费列入财政专项支出，使我市的基础测绘工作得到了极大的推进。

2、 建立了现代化测绘基准体系。“十二五”期间，完成了完成了市域首级大地控制网的建立。建立了国家2000坐标系的C级、D级GPS控制网，共施测平面控制点124个，其中A级点1个，C级点6个，D级点117个，施测三等水准43.6公里，共联测新增点8个；四等水准438.1km，共联测新增点61个。

进行了东阳市域1739平方公里的似大地水准面精化，共施测GPS C级点26个、二等水准观测381公里，实现了：

1）全面改造升级东阳市C级GPS控制网；

2）建立覆盖整个东阳市的二等水准高程控制网；

3）确定东阳市厘米级精度似大地水准面模型。

4）在东阳市启用2000国家大地坐标系。

3、 基础地理信息资源日益丰富。在全市范围进行基础测绘1：10000地形图快速更新；已完成东阳市1：2000真彩色数码航空摄影成果三期共700平方公里，其余1000多平方公里已经完成航空摄影外业，在进行后期数据加工中；城区已完成1：500数字地形图约200平方公里；各镇（乡）共生产1：500—1：2000比例尺数字线划图约1800幅，基本覆盖了我市各镇（乡）的城市建成区、规划区及大部分村庄。完成地名地址数据普查120平方公里，覆盖东阳主城区及横店镇区域，兴趣点（POI）二十余万条；开展了东阳市城镇数字地籍调查、东阳市农村（村庄）数字地籍调查项目；东阳市中心城区三维数据建库50平方公里、横店镇三维模型制作及系统应用项目、花园村三维模型制作及系统应用项目逐步开展；城区地下管线管理系统的建设，城区2000公里地下管线普查数据的整理入库已完成，开展了东阳市江北街道排水管道普查检测工程(CCTV) 和东阳市白云街道排水管道普查检测工程(CCTV)项目，但管线的更新工作未能达到预期的要求；东阳市第一次地理国情省情普查“一区二率”普查数据建库、统计分析与汇交、东阳市第一次地理国情普查市情普查工作已经展开，开展了天地图•东阳的数据融合及更新工作。

4、“数字东阳”地理空间框架建设顺利完成。2013年12月“数字东阳”地理空间框架项目（基础地理信息系统、东阳市1：500、1：2000地形数据库、地理信息公共服务平台、地名查询浏览系统）通过省测绘与地理信息局和金华市规划局联合组织的验收，2014年1月东阳市空间地理信息共享交换平台正式运行，同月天地图•东阳正式运行并向社会提供服务。开展《东阳市规划信息管理系统（“一张图”）》建设，对东阳市空间地理信息共享交换平台进行了升级优化。林业局建成了基于卫星遥感影像的林地档案管理数据库，构建了完整的东阳市湿地管理体系。环保局建立了信息化基础、应用、安全、数据、运维和标准体系，建设完善了环境信息平台和辅助决策平台，提升了环境信息服务能力。加强环境质量在线监测、放射源在线监控、重点污染源源在线监控等网点的建设，2015年实现与省、市的环境质量在线监测系统、放射源在线监控系统、重点污染源在线监控系统和管理信息系统“四位一体”的监测体系的对接。水利局开展了水系设施一张图的建设。交通局开展了路政网格化管理，建立起比较完善的道路运政管理信息系统；GPS、GIS等技术在干线运输上和专业化运输上得到应用（快速班车、危化车辆全部安装GPS，跨县市客运班车部分安装GPS），并定期采集有关数据；市内二级以上客运站设置危险品检测仪，全面实现微机售票，达到资源共享，为节点运输提供先决条件；充分发挥运管96520信息平台作用，进一步完善和提高汽车抢修救援96520服务平台，激活抢修机制；创造条件融入全省信息系统体系，使全球卫星定位系统、地理信息系统、电子数据交换技术、电子商务等得到广泛应用。

截止2015年9月，平台累计为18家政府部门建设的18个应用系统提供了地理信息服务。

5、市第一次地理国情普查工作稳步推进。2013年成立了以分管市长为组长、相关政府部门负责人为成员的普查领导小组，在国家和省确定的普查和监测内容基础上，结合本市实际情况增加了14项市情普查内容：1、生态环境普查；2、110千伏及以上电力廊道普查；3、重点乡镇建成区普查；4、1：2000 3D产品全覆盖及重点区域更新；5、总体地形地貌特征；6、特色旅游资源普查；7、产业经济普查；8、“三改一拆”重点成果普查及监测；9、古树名木资源普查及信息系统建设；10、城市地区泊车位；11、污染企业调查；12、宗教活动场所调查；13、全市学校教育点普查；14、园林市政绿化资源调查，确保普查成果有用、可用、好用。普查数据将经平台发布使用。

6、 基础测绘成果应用效能明显显现。与市财政、市政府电子政务中心等部门建立了基础测绘成果管理和使用联控机制，严把重复测绘关，促进已有成果充分利用。“十二五”期间，初步形成规范的公共服务产品体系，实现基础地理信息服务方式向在线服务的转变，全面向政府各部门免费共享使用测绘成果，有效地节约了财政投资，取得了良好的社会效应。

7、基本建立满足测绘保障要求的运行机制和人才队伍。2012年成立了东阳市规划与地理信息中心（公益一类），为东阳市测绘事业发展奠定了良好的基础。规划局直属单位东阳市规划建筑设计院为市基础测绘力量。

8、推进依法行政，强化管理职能。“十二五”期间，市测绘管理处在编专职管理人员2名，加大了日常的测绘行政执法力度，提高了队伍素质和执法水平，开展了测绘市场的调查整顿，配合上级测管部门组织的测绘成果保密检查、地图市场规范和测绘法的宣传等一系列行动，取得了较好效果，保障了测绘工作和测绘事业的顺利发展。

（二）存在的问题

我市基础测绘在取得一系列可喜成就同时，也存在亟待解决的问题。

1、基础测绘计划体制和财政投入机制还需进一步完善。市基础测绘规划和年度计划与实施经费脱节，基础测绘规划和计划得不到有效实施。同时，重复投入、重复测绘，造成公共财政资金浪费和投资效益不高的问题依然存在。

2、基础测绘成果相对短缺，数据获取与处理手段和能力不足。一是基础测绘成果不够丰富，满足人民群众衣食住行和提高生活质量需求的地理信息公共产品匮乏。基础测绘成果利用率不高，公共化服务产品缺乏且开发力度不足。二是基础地理信息资源供给与需求仍存在一定的矛盾，不能完全满足我市国民经济社会信息化和人民物质文化生活日益增长的需要，特别是基本比例尺地形图数据更新较慢，未能适应我市基础建设日新月异的变化；

3、基础测绘成果的推广还需要进一步加强。基础测绘服务方式尚需转变，目前我市基础测绘的服务方式基本上还是以提供离线地图和数据服务为主，网络化地理信息服务体系尚未建立，各级地理信息系统的互联互通、协同服务有待突破；

4、基础测绘队伍素质还需要进一步提高。从事基础测绘的人员素质与我市基础测绘事业发展的要求仍然有差距，存在的问题有：专业技术人员在职工构成中所占的比例仍然偏低；尤其是地理信息系统及应用方面的高学历专业技术人员比例过低；职能岗位的紧缺与地理信息产业专业技术人员的缺乏；人才交流和竞争激励机制有待完善。这些问题都直接影响到我市基础测绘事业的发展。

二、发展趋势和需求

（一）面临形势

经济新常态下的一些重大趋势性变化和习近平总书记提出的“四个全面”战略布局，给测绘地理信息工作带来了新挑战和新机遇。中央关于加快各领域转型升级、加快生态文明建设、加快转变经济发展方式、加快转变政府职能等重大部署以及“一带一路”、长江经济带三大战略的实施和总体国家安全观、创新驱动发展战略的提出，既为测绘地理信息部门发挥作用提供了广阔舞台，也对自身深化改革、提升能力、强化服务提出了迫切要求。

当前，信息技术、空间技术等快速发展，我国自主的北斗卫星导航系统正加快组网，高分辨率对地观测系统、陆海观测卫星系统等空间基础设施重大专项正在实施。

（二）发展趋势

技术的发展和融合必将推动测绘地理信息生产服务模式的变革和效率的提高，这也为测绘地理信息转型升级提供了条件和动力。

“十三五”期间，我市基础测绘的发展将呈现以下趋势：一是地理信息获取手段不断改进，遥感卫星分辨率不断提高，种类不断丰富，将成为地理信息获取的主要手段；二是地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高，物联网、云计算、移动互联网等新技术在基础测绘领域的应用逐步深入；三是基础测绘产品形式和服务方式发生深刻变化，三维地理信息产品等新型产品不断出现，测绘地理信息工作初步实现地理信息综合服务；四是向以按需服务、联动更新、开放共享为主要特点的新型基础测绘体系转型的时机已经到来；五是数字浙中城市群建设趋向一体化，并向智慧浙中城市群时空信息云平台发展。

（三）需求

随着金华市建设浙中城市群进程的加快，经济社会发展和公共事务管理对基础测绘的需求日趋多元化、信息化和智能化，以基础地理信息资源为核心的空间数据基础设施已经成为“数字东阳”的重要基础和核心组成。我市经济社会的快速发展，特别是城市化、信息化建设为基础测绘提供了良好的发展机遇和空间，为“数字东阳”地理空间框架建设提供有力的支撑。

根据东阳市“十三五”国民经济和社会发展的各项规划以及对政府各部门需求的调查分析，“十三五”期间本市对基础测绘的需求主要体现在以下几个方面：

1、 现代化测绘基准体系的建立

空间定位基准是一切测绘工作开展的基础，是地形图测绘、不动产测绘、工程测量以及航空摄影测量等测绘工作的前提。一方面需要进一步统一测绘基准，全面推广使用2000国家大地坐标系，另一方面需进一步改造和完善城市控制网，建立现代化测绘基准体系，并对市域控制网进行及时维护和更新。

2、 基础地理空间数据的获取与更新

从政府各部门和企事业单位调研的情况分析，各单位对于基础地理空间数据的需求十分迫切，并且这种需求具有长期性的和经常性的特点。公安、建设、规划、国土、城管等部门的许多工作在1：500大比例尺地形图的基础上才能开展，林业、水利、交通等部门需要利用1：2000或更小比例尺地形图及影像图。“数字东阳”更是整合了各级比例尺的线划数据以及各级分辨率的影像数据，这些数据是其他各个部门建立专业地理信息系统的基础支撑。要根据大多数部门的需求，加大基础地理空间数据的获取力度，建立动态更新机制。做到1：2000比例尺地形图、影像图及其数字化产品覆盖全市域；1:500比例尺地形图覆盖各镇（街）的建成区、规划区和城乡一体化发展区域。

3、 地理信息服务的应用与推广

“数字东阳”工程只有将地理空间信息与社会公共信息相互嵌入，才能形成市情信息资源的集成、应用与共享。因此，推进“数字东阳”具体应用的建设，必须首先加强基础地理空间数据库的建设，从而为开发具体应用提供一个坚实的数据平台。要牢牢抓住地理空间框架这一核心，充分利用数字东阳地理空间框架取得的成绩，建立智慧东阳时空信息云平台，拓展基于地理空间框架的电子政务、电子商务、智能交通、物联网等服务领域，推广地理信息公共服务。

4、 数据安全与城市应急保障

自迈入信息化测绘体系以来，测绘与地理信息数据均以电子形式存放在计算机中。当发生重大城市安全事故时，数据与信息安全将成为一大问题。为此，亟需通过异地备份的方式定期存储数据，以保障数据的安全。此外，自然灾害、社会突发等威胁群众生命财产安全的事件越来越引起政府部门的重视，应对这些事件是对测绘服务能力的真正考验，需要建立起应急测绘服务保障体系，实施应急测绘服务保障工程。例如：在台风、山体滑坡、洪灾等灾害发生前后，快速提供影像等数据供灾难应对、灾情分析、救援布置等救灾应急使用，以及城市安全突发事件发生后，需要将事件地点详细的地形信息数据供科学决策分析使用。

5、 地下管线空间信息的管理与更新

根据《东阳市地下管线管理办法》和《实施细则》，做好管线的动态更新工作，保障数据的现势性。依据东阳市区地下管线综合管理信息系统，做好地下管线的发布使用，使管线管理单位和管线权属单位共同维护管线现势性，保障管线的安全。

6、地理国情监测与分析评价

地理国情是最重要的基本国情，是国土疆域面积、地理区域划分、地形地貌特征、道路交通路网、江河湖海分布、土地利用与土地覆盖，城市布局和城市化扩张、生产力空间布局等自然和人文地理要素的宏观性、整体性、综合性体现。地理国情是制定主体功能区规划和相关区域发展战略与发展规划、调整经济结构和生产力空间布局、转变经济发展方式等管理决策，实现科学发展的重要依据。为此，“十三五”期间要进一步开展专题性和综合性地理国情监测，发布地理国情统计分析评价报告，为生态环境治理、自然资源管理、空间集约利用等战略需求提供支撑。

三、编制依据

(一) 《中华人民共和国测绘法》（2002年12月1日起施行）

(二) 《中华人民共和国“十三五”规划纲要全文》

(三) 《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》

(四) 《国家地理信息产业发展规划（2014-2020年）》

(五) 《基础测绘条例》

(六) 《浙江省测绘管理条例》（2005年9月1日起施行）

(七) 《浙江省基础测绘管理办法》（2000年11月1日起施行）

(八) 《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》

(九) 《浙中城市群规划》（2008——2020）

(十) 《金华市城市总体规划》（2006——2020）

(十一) 《浙江省基础测绘“十三五”规划》（2016——2020）

(十二) 《金华市基础测绘“十三五”规划》（2016——2020）

(十三) 《东阳市人民政府办公室关于开展东阳市"十三五"规划编制工作的通知》 （东政办发〔2014〕361号）

四、总体思路

(一) 指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照干在实处永无止境、走在前列要谋新篇的要求，遵循“加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地信产业，维护国家安全，建设测绘强市”的发展战略，推进我市基础测绘生产和服务方式的转变，着力完善基础测绘管理体制机制，坚持以信息化测绘体系建设为核心的可持续发展道路，建设“智慧东阳”时空信息云平台，全面提升测绘服务能力和水平，为我市建设和经济社会发展提供可靠、适用、及时的测绘保障，为全面建成惠及我市人民的小康社会作出新的贡献。

(二) 规划原则

实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

1、创新规划、协调发展。加强全市的基础测绘创新规划，不断优化基础测绘组织结构，合理统筹基础测绘生产力，协调发展基础测绘，避免重复测绘。

2、统一监管、绿色测绘。加强全市基础测绘的统一监督管理，进一步理顺管理部门的职责权限，强化基础测绘的政府职能，完善基础测绘的公共财政投入机制，促进绿色测绘。

3、开放共享、高效利用。在维护国家安全的前提下，充分发挥基础测绘是公益性事业的特点，强化公共服务意识，建立基础测绘成果开放及共建共享机制，推动基础地理信息资源的高效利用，促进地理信息产业发展，为国民经济建设各领域、各部门提供有力的基础测绘保障。

4、需求牵引、科技推动。坚持以人为本，以经济社会发展的需求为导向，以科技进步为动力，依靠创新求发展，始终贯彻“科技兴测”的战略。

(三) 发展目标

基本建立新型基础测绘体系，建成智慧东阳时空信息云平台，优化测绘应急保障体系，实现测绘技术人员水平显著提高、测绘服务保障能力显著提升、共建共享能力显著提升、科技创新能力显著提升、测绘技术装备显著改善、地理信息应用领域更加广泛、测绘公共服务产品更加丰富。“十三五”末，基本形成以新型基础测绘、地理国情监测、数字城市（智慧城市）、应急测绘为核心的完整测绘地理信息服务链，具备为我市经济社会发展提供丰富地理信息的能力。

具体内容见附件。

东阳市基础测绘“十三五”规划.doc