东阳市气象事业发展“十三五”规划    

东阳市气象局    

2016年6月    

目   录    

前   言 1    

一、气象发展现状和形势 2    

（一）东阳市“十二五”时期气象事业发展成就 2    

（二）东阳市“十三五”气象事业发展需求分析 6    

（三）存在问题 8    

二、指导思想和发展目标 9    

（一）指导思想 9    

（二）基本原则 10    

（三） 发展目标 11    

三、主要任务 13    

（一）加强气象防灾减灾能力建设 13    

（二）加强精细化预报预警能力建设 14    

（三）全面推进气象业务现代化 14    

（四）强化生态气候安全保障 15    

（五）构建智慧公共气象服务体系 15    

（六）增强人工影响天气综合服务能力 16    

（七）加强台站综合保障能力建设 16    

（八）完善社会管理法治体系 16    

四、重点工程 17    

（一）精细化县域暴雨监测预报预警工程(一期) 17    

（二）公共气象服务均等化工程（二期） 18    

（三）生态气象保障工程 18    

（四）基础设施改善工程 19    

五、投资估算 19    

六、保障措施 20    

（一）加强组织领导，落实规划任务 20    

（二）加大投入力度，提高投入绩效 20    

（三）强化创新驱动，加强人才建设 20    

（四）扩大开放合作，推进共建共享 21    

（五）全面深化改革，完善体制机制 21    

附件 22    

附表1 东阳市气象事业发展“十三五”规划重点项目表 23    

东阳市气象事业发展“十三五”规划    

前   言    

“十三五”时期是东阳市国民经济与社会发展的关键时期，也是东阳市气象部门全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设、全面加强气象部门党的建设的关键五年。为加快转变气象发展方式，主动适应经济发展新常态，切实服务国家战略，提升气象保障和灾害应急反应能力，推进东阳市气象事业全面开发开放和又好又快发展，保障人民群众安全福祉，依据《中华人民共和国气象法》、《中国气象局气象发展“十三五”规划》、《浙江省气象事业发展“十三五”规划》、《东阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《东阳市气象灾害防御规划（2011-2020）》、《东阳市人民政府办公室关于全面加快推进气象现代化建设的意见》等，特制定本规划。    

规划范围为东阳市行政管辖区域，包括东阳市行政区域的组成描述，陆域面积1739平方公里。规划期为2016年至2020年。    

一、气象发展现状和形势    

（一）东阳市“十二五”时期气象事业发展成就    

“十二五”以来，在东阳市委、市政府和浙江省气象局的领导以及有关部门的大力支持下，东阳市气象部门紧紧围绕提升东阳市防灾减灾能力、保障东阳市城市建设、促进东阳市经济发展大局，深入贯彻落实科学发展观，不断深化气象改革，气象现代化建设取得了长足发展，整体实力得到显著提升，为促进全市经济社会发展、保障人民群众福祉安康发挥了重要作用。    

1．气象防灾减灾工作成效明显    

坚持把气象防灾减灾作为改善民生、维护社会和谐稳定的首要任务，着力强化气象灾害监测预警、加强多灾种早期预警及应急响应、加强气象灾害风险管理、推进气象灾害综合防范、强化山洪地质灾害防御气象保障、加强防雷安全工作，提高平安浙江建设气象保障能力。大力推进气象防灾减灾体系建设，加强气象灾害监测预警，完善多部门联合会商机制。建立了与市防汛办、应急办、国土、林业等部门之间的预警联动、应急响应及信息共享机制。初步完成了全市突发事件区域预警发布平台第一期建设任务，建立了相应的运行机制。积极开展面向中小学校、城市生命线系统以及政府部门、商企等领域雷电防御技术保障工作。开展气象灾害风险评估，提出系统化的防范和减轻气象灾害危害及风险的行动对策，在城市安全运行和重大活动气象风险应对等方面发挥了积极作用。    

2．重大天气气候事件服务保障能力不断提高    

决策气象服务实现了向预警预测、实时动态诊断分析、风险评估、决策建议的转变。气象灾害预报预警服务、重大活动气象保障、突发公共事件气象保障服务等得到全面加强。对影响较大的台风以及梅汛期暴雨、强冷空气、高低温、雨雪冰冻等灾害性天气气候做出了及时与精细化的预报预警服务；完成了每年的春节、清明节、劳动节、端午节、国庆、中秋等节假日的气象保障服务；为春运、两会、一系列地方节日活动以及高考、中考等重大社会活动提供了气象保障服务。气象预报预警服务信息的发布能力不断提升，全市已建成集广播、电视、报纸、短信、声讯、网站、农村喇叭、微博、微信、电子信息屏等多种媒体平台联合运作的气象信息发布渠道。气象服务社会满意率基本保持在80%以上。    

3．行业专项气象服务领域大幅拓展    

加强与相关部门合作，进一步发展了地质灾害、森林火险预报服务业务，初步建立了符合城市特点的气象为农服务体系，农业气象服务实现从传统农业向现代农业拓展延伸，为城市型现代农业发展、城乡经济社会一体化建设提供有针对性的气象服务。气候资源开发利用服务能力逐步增强。    

专业专项气象服务能力得到明显增强。以“三农气象服务”试点县建设为依托，加强农业气象服务体系建设，推进农业气象服务工作。组织业务人员走访农业大户，并联合农、林等技术专家定期开展农田调查，了解作物生长状况和发育进程。针对主要服务作物，在省气象局相关业务单位的指导下开发完善作物生产全过程的农业气象条件分析、预报、防灾等富有特色的精细化专题服务产品。与东阳市玉米研究所在千祥镇大路村贝母规范化生产基地开展“贝母、春玉米、秋大豆”套种的粮经搭配高产栽培模式联合试验，提高农业气象服务产品质量。在《东阳日报》、《农民信息港》“气象与农事”发布农业气象信息专栏。同时还通过《东阳日报》、广播电台等，不定期对防旱抗旱、灾后救治等提出一些服务建议。    

4．气象现代化建设取得显著成绩    

初步构建了比较稠密的中尺度综合立体气象观测网络、功能完备的气象服务系统和先进的通信网络系统。截至目前已建成四要素自动气象站30个、单雨量站4个，能见度监测仪1台、农业小气候站1个，空气质量监测点1个，大气电场仪监测点2个，自动气象站平均间距达到了7公里。积极推进气象预报业务建设工作，完成了预报服务平台、气象台预报准确率和精细化水平明显提升。预报时空精度进一步提高，短期预报时间分辨率达到12小时，短时预报时间分辨率达1小时，灾害性天气落区预报精细到县（区），短期预报产品每6小时更新一次，短时临近预报每3小时更新一次。中短期气象预报准确率比五年前提高了2～3％。建成了高速信息传输网络及备份系统、高清视频天气会商和气象数据处理系统。    

5．应对气候变化科技支撑能力不断增强    

依托“三农”项目，在农业气象试验基地建设农业小气候站1个并投入业务运行。实地调研了全市主要农作物如水稻、玉米、果蔬等的分布情况，生长关键期及对气象的敏感性，组织开展面向农业生产一线的“知农时、懂农事、察农需、接地气”调研活动，了解气象服务需求，根据调研内容完成农业气象服务周年方案。将90%以上的农民专业合作社、种养殖大户及乡镇政府等重点服务对象纳入我局免费短信服务信息库，建立“直通式”联系，实现针对性和快捷性的农业气象服务。与农业部门开展全面合作，与农办、农业局、林业局联合发文成立农业气象服务专家小组，有重要天气过程出现时，专家小组开展联合会商、联合调查联合制作发布农业气象服务产品，指导农民合理的避灾、减灾和救灾。    

6．气象台站基础设施水平整体提升    

为开展气象科学研究、成果转化和推广应用，提高气象预报服务保障能力，完成了东阳市气象防灾减灾中心的建设，基层气象台站基础设施水平大幅提升。    

7．基层气象机构综合改革稳步推进    

为顺应气象事业的发展，推进气象事业改革工作。在上级部门的指导下，撤销了局下属企业云天科技服务有限公司，实现政企分离。将防雷技术服务职能划归防雷中心。经东阳市编办同意，撤销了原地方气象机构东阳市防雷所，新成立东阳市气象防灾减灾服务中心，职能调整为气象防灾减灾服务和人工影响天气等，争取全额拨款地方气象事业编制2名。    

8．人才队伍建设和科技创新工作得到加强    

人才强局战略深入推进，初步建立一支高学历、高职称和高素质的专业骨干队伍，全局在职人员11人，大学以上学历9人，1位高级工程师,9位工程师。科技队伍整体素质、年龄结构、学历层次得到明显改善。为气象业务服务能力的提升提供了有力支撑。为加强编外职工管理，相继出台了编外职工定岗及工资福利规定、编外职工休假及加班补贴规定，加强绩效考核，加强了公正性和透明度，提高了编外职工的工作积极性。    

积极推进气象科技创新体系建设。一批科研成果转化为业务能力，“市县一体化业务平台”、“设施甜玉米促成栽培气候研究”等成果投入业务使用。    

（二）东阳市“十三五”气象事业发展需求分析    

1．建设“平安东阳”，气象防灾减灾面临新压力。    

东阳是台风、暴雨、雷暴、大雪等气象灾害和山洪、泥石流等次生灾害的易发地区。近年来，受全球气候变化影响，东阳极端天气气候事件不断增多，各类气象灾害、次生灾害呈加重态势，对人民生命财产安全构成严重威胁。党委政府及部门和社会公众对气象工作服务防灾减灾的要求越来越高。    

2．建设“两富、两美东阳”，服务经济转型发展面临新使命。    

东阳经济社会已连续多年高速发展，综合实力跃上新台阶。随着经济社会的持续发展，天气气候和气候变化会对国民经济建设和社会发展产生直接影响越来越大，各行各业对气象的敏感程度和依赖程度越来越高，气象信息的应用也越来越广。如何把气象资源转化为现实生产力，更好服务经济转型升级，必然对新时期气象服务的领域、任务、产品、途径等提出新的要求。    

3．建设“美丽东阳”，保护生态环境面临新任务。    

加强生态保护和建设，提高生态承载力是实现经济社会可持续发展的根本要求。天气作为驱动生态系统最活跃、最直接的因子，对生态保护和建设有着重要影响，降水时空分布不均、结构性缺水、城市灰霾加剧、水土流失及地质灾害频发等生态环境问题，已成为制约东阳新一轮发展的重要因素。推进生态文明建设，打造宜居宜业宜游的美丽东阳，强化生态体系建设、加快发展生态经济、积极应对气候变化、健全生态文明制度等方面均需要生态气象保障服务。    

4．建设“法治东阳”，深化改革面临新要求。    

全市重点深化“四张清单一张网”建设，并加强审批的事中、事后监管，对深化气象管理特别是防雷安全监管改革提出了更高要求。当前，防雷行政审批管理已经成为各级政府关注的重点，同时，法律法规赋予气象部门的职能还没有全面正确履行到位，特别是在气象安全社会管理、气象行业管理、气候资源开发利用管理、地方气象发展机制、应对气候变化等方面，尚需按照法治思维和法治方式，进一步推进气象工作法治化。    

5．建设“创新东阳”，气象科技应用面临新挑战。    

随着数值预报的发展，使精细化无缝隙的气象预报服务成为可能，特别是对台风、暴雨、强对流等重大灾害性天气的精细化监测预报预警能力将不断向纵深发展，气象预报面临在精细化基础上不断提高预报准确率的重大挑战，同时伴随着“互联网+”、云计算、云存储及新媒体技术的迅猛发展，使气象服务信息发布能力显著增强，气象服务的方式和手段也更加多样化、信息化，需通过科技创新不断提高预报的精准化水平和服务的多样性、针对性等。    

（三）存在问题    

随着经济社会的快速发展，全社会对气象服务的期望和要求也越来越高。当前我市气象服务能力与经济社会发展需求不相适应，是我市气象事业发展的主要矛盾。主要表现在：    

1.气象灾害监测预警能力不强。服务农业、旅游、国土、交通等行业的气象监测能力比较薄弱，大气环境、气候资源、雷电灾害等专业气象监测能力不足。气象预报准确率、精细化水平和预报时效还不能满足防灾减灾需求。    

2.基本公共气象服务覆盖面不足。城乡、区域、群体之间存在差距，气象防灾减灾体系有待进一步健全。以气象灾害预警信号为先导的全社会应急响应机制有待进一步完善，各级政府、部门、基层组织和社会公众在灾害应急中的职责有待进一步明确。    

3.气象科技创新能力亟待强化。高层次气象科技领军人才缺乏，气象科研不够深入，开发利用气候资源能力、应对气候变化的科技支撑能力与经济社会可持续发展的要求不相适应。    

4.气象台站基础设施条件与全省发达地区相比尚有较大差距。气象业务服务管理信息化水平有待进一步提高，建设集约共享的基础设施资源方面能力不足。    

二、指导思想和发展目标    

（一）指导思想    

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻“四个全面”战略布局、“一带一路”、长江经济带等国家战略以及“八八战略”、“两美浙江”、“五水共治”等省委省政府重大决策部署，全面落实加快推进东阳市建设，立足科学发展、跨越发展、和谐发展，坚持面向民生、面向生产、面向决策，树立智慧气象、安全发展理念，依法全面推进气象现代化建设和深化气象改革，不断增强气象监测预警能力、气象创新活力，提高气象工作对经济社会发展的贡献率，为防灾减灾、促进东阳市经济社会发展和人民群众福祉安康提供优质的气象服务。    

（二）基本原则    

东阳气象发展要以五中全会“五大发展理念”和习近平总书记对浙江提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为指导，坚决贯彻市委市政府、上级气象部门的战略部署，做到“五个坚持”的发展原则：    

坚持创新发展。把创新驱动作为“首位战略”，坚持科技引领，突出创新驱动，更加依靠科技和人才，把科技创新、理念创新、制度创新和管理创新作为推进气象现代化的“第一动力”，破解制约气象发展的业务、服务和管理难题，在核心业务技术方面实现新突破，强化气象的科技属性。    

坚持协调发展。推进地方气象事业与国家气象事业协调发展，推进城乡气象服务协调发展，推进气象各业务系统的协调发展，推进气象业务、服务和管理的协调发展，提高气象的发展水平。    

坚持绿色发展。紧密围绕人民群众对“美丽东阳”的美好期望，做好生态文明建设、应对气候变化、环境灾害防范等方面的气象保障服务；转变发展方式，在气象现代化建设中更加注重资源集约、优质高效，提高气象的“可持续发展”能力。    

坚持开放发展，坚持“结合气象”、“融入气象”、“合作气象”，奉行互利共赢的开放战略，围绕全面推进气象现代化，以气象监测、气象服务、气候变化、生态保护为重点，深化全方位开放合作；引进来和走出去并重，提高气象科技人才合作水平。    

坚持共享发展，坚持公共气象发展方向，坚持把不断满足经济社会发展和人民群众需要作为气象事业的根本出发点和落脚点，不断提高气象服务的覆盖面和满意度，让社会公众享受到更加优质的气象服务，使公众在气象现代化中有更多获得感，充分发挥气象的公益属性。    

（三）发展目标    

 “十三五”时期，东阳市气象事业发展总体目标是：基本建成与东阳市经济社会发展水平相适应、满足发展改革需求的现代气象体系，气象监测预警能力、公共气象服务能力和气象可持续发展能力明显增强，对当地经济发展、气候资源开发、生态环境、防灾减灾等的气象保障服务能力明显提高。气象现代化指标综合评分和单项指标值进一步提高或保持稳定，形成适应地方改革要求，更好地满足经济社会发展和人民群众生产生活日益增长的气象服务需求的新型气象服务体系、现代气象业务体系和气象管理体系。    

1、气象防灾减灾体系更加完善。政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御体系进一步完善，针对东阳市的气象灾害特点，建成自上而下、覆盖城市、乡镇的气象灾害精细化智能化评估及防御组织体系，部门间应急联动防御机制得到有效落实。气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上。    

 2、基本公共气象服务得到巩固和加强。覆盖城乡的基本公共气象服务体系形成，完善“互联网+”的气象服务与联动机制，有效提升气象保障服务的满意率。服务方式更加丰富、服务产品更加多样，气象服务满意度保持高位稳定。    

制作符合城市特点、满足城镇居民生活多样化需求的精细化气象服务产品，及时制作发布城镇空气质量、人体舒适度等影响城镇居民生活的各类气象信息。加强旅游气象服务，建设旅游景区气象观测系统，开展旅游气象指数预报。    

3、基本形成开放多元有序的新型气象行业服务体系。融入东阳市智慧城市建设，建设东阳市“智慧气象”，完善智能化气象监测预报业务和公共服务系统，提升应用大数据、物联网、云计算和移动互联网的能力，探索基于互联网的气象行业服务模式，助力行业产业升级，促进信息惠民服务落到实处。    

4、城市应对气候变化气象服务体系基本建成。进行气候资源精细化调查评估，促进气候资源合理开发利用。通过建立以城镇化气候效应、区域大气污染治理、流域生态环境、脆弱区保护等重点领域的气候容量和气候质量监测评估体系为政府重大战略政策监控和优化调整提供气象服务。    

5、气象科技开放合作、协同创新的机制更加完善，支撑现代气象业务发展能力明显增强。人才队伍结构继续优化，队伍整体素质提高，基本适应现代气象业务和气象管理发展需要。    

6、气象社会管理更加规范。气象管理全面融入政府公共服务和社会管理工作，气象社会管理法律法规及制度体系更加完整，气象社会管理更加规范，气象依法行政能力明显提升。    

东阳市“十三五”时期气象发展主要指标    

三、主要任务    

（一）加强气象防灾减灾能力建设    

气象灾害防御纳入政府工作体系，完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，健全部门信息共享和协作联动等合作机制，完善气象灾害应急响应机制。发展基于量化影响的预报和基于风险等级的气象预警业务，实现灾害性天气预警向气象灾害风险预警的转变。深入开展气象灾害精细化普查。完善城市发展、重大工程气象灾害风险评估指标体系和评估模型，开展气象灾害风险评估业务，提升气象灾害风险预警的导向作用。建成相互衔接、规范统一的突发事件预警信息发布系统；健全预警信息发布业务规程和气象预警信息发布传播机制；建成气象预警信息快速传播“绿色通道”和气象预警信息“一键式”发布系统。    

针对城镇高影响天气灾害，开展建设基于街区及乡镇的气象灾害风险预警业务；开展精细化暴雨监测预报预警工程建设；完成社区（村）气象灾害应急准备认证。    

（二）加强精细化预报预警能力建设    

加强对暴雨、台风及突发强降水等重大气象灾害和高温、雾霾等高影响天气的监测预报预警，建立1公里间距的客观化精细预报体系，时间精度达3小时一次，提高精细化气象预报预警能力。以城镇小区域气象灾害为重点，开展城镇安全管理单元的灾害风险普查和致灾阈值研究，建立精细化气象灾害全过程风险评估系统，对接街镇网格化综合管理，建立新型城镇化“网格化管理、直通式服务、针对性响应”的灾害预警联动响应体系。    

（三）全面推进气象业务现代化    

加强气象核心业务技术能力建设，提升气象业务现代化水平。积极提升观测自动化水平。加强部门合作，完善设施共建、数据共享机制，统筹规划专业气象观测站网建设。统筹暴雨精细化监测预报预警工程、山洪地质灾害防治气象保障工程等项目，完善各类气象站网布局，增强地海空一体化综合观测能力。提高预报精细化程度，推进精细化、格点化预报业务规范标准的制定和气象灾害预警信号格式标准的实施。开展数值模式产品的本地化解释应用和检验评估工作。增强服务集约化能力，不断提高服务产品加工制作能力。    

（四）强化生态气候安全保障    

在现有农业小气候站的基础上，增建酸雨、负氧离子、温室气体等观测点，在生态脆弱区、气象灾害易发区加密生态气候观测，形成较为完善的生态气候地面观测系统。加强与环保等部门的数据共享，提高数据应用和研发能力。    

加强风能、太阳能等气候资源观测与详查，开展风能太阳能资源储量、技术可开发量等精细化评估。开展生态气候休闲养生适宜性评估、特色农产品气候品质论证，促进特色生态气候资源开发利用。拓展气候可行性论证咨询服务范围，开展重点行业、敏感区域等气候变化风险分析与适应性评估，开展城乡规划、大型工程建设等气候适宜性评估及项目建设对局地气候的影响评估。    

（五）构建智慧公共气象服务体系    

利用社会资源，结合大数据、云计算和移动互联等新兴信息技术，构建基于云的气象服务产品发布终端系统，通过门户、微信、微博、APP等手段实现高效率、多种方式、个性化面向社会公众、企事业机构和政府机关的气象服务，不断改进和提升气象服务的针对性和质量。加强气象跟踪服务、人居环境气象、交通气象、旅游气象、水文气象、卫生气象、航空气象、电力气象等行业专业服务，提升专业气象服务效率，助力行业产业升级，满足公众需求的气象服务，完善城镇重大活动的气象保障。    

（六）增强人工影响天气综合服务能力     

建立适应东阳市经济社会发展需求的人工影响天气业务体系，完善人工影响天气作业技术系统和决策指挥系统，加快建设人工影响天气综合基地，组织开展科学有效的人工增雨和防雹作业，加强人工影响天气作业效果评估，提高作业效益，为防灾减灾、缓解水资源紧缺、生态建设和保护、保障重大活动提供科学有效的服务。    

（七）加强台站综合保障能力建设    

加强“一流台站建设”，改善气象台站基础装备设施，保障气象事业发展。提高气象专业装备维修保障水平，升级改造现有运行监控系统，实现对投入业务运行的各类观测系统全网实时监控。加强气象探测环境保护，推进基层气象台站综合改善工程，按照“满足功能、适度超前、留有空间”的要求和“总体规划、分步实施”的思路，科学统筹规划与地方经济社会发展水平相适应、满足防灾减灾功能要求的气象基础设施建设。    

（八）完善社会管理法治体系     

进一步转变职能、简政放权，继续清理、调整气象行政审批事项，改革与审批有关的中介服务，做好与上级取消、下放或调整气象行政审批事项的衔接，不断完善气象部门权力、责任和气象安全等清单。建立健全气象灾害防御管理制度，建立完善气象设施建设和探测环境保护管理制度，完善气象信息安全和使用管理制度、气候可行性论证制度、气象专用技术装备使用许可制度、社会气象监测设施统筹规划和数据共建共享管理制度。加快气象防灾减灾准备、防雷安全措施、气象公共服务和气象行业管理等重点领域的标准制修订进程，提高气象标准质量。建立健全气象标准应用实施推进机制，引导气象部门、相关社会组织及其从业人员主动应用标准，严格规范相关气象活动行为。    

建立“气象科普社会化”长效机制，气象防灾减灾科普纳入全民科学素质行动计划纲要、中小学全日制教育体系和农村劳动力素质提升工程。统筹推进气象科普教育基地、台站科普设施和“校园气象站”建设。制订和公布气象灾害防御公民行动指南，定期更新公共气象服务白皮书。以社区（村）、学校、企事业单位等为主体，开展形式多样的气象灾害应急演练和科普活动。    

四、重点工程    

（一）精细化县域暴雨监测预报预警工程(一期)    

依靠现代科技的新技术和气象现代化的不断发展与进步，以满足未来5年东阳市暴雨预报业务发展建设和气象服务需求、提升业务现代化发展为原则，并整体带动和提高预报准确率为核心，实施精细化的暴雨监测、无缝隙预报、辅助决策、预警与服务的数字化、网格化、定量化的系统工程。主要包括：暴雨监测集成系统建设、暴雨预报预警系统建设、暴雨次生灾害风险预警系统建设、暴雨预报预警信息发布系统建设、暴雨精细化监测预报预警支撑系统建设。    

（二）公共气象服务均等化工程（二期）    

1．推进基本公共气象服务均等化。建成突发公共事件预警信息发布中心和预警信息发布管理平台。升级改造多媒体信息发布系统，改版气象网站、微信、微博气象服务信息公众服务平台。建成应用于广播、电视、声讯、短信等发布渠道的基本公共服务产品加工制作系统。    

2．推进城乡气象“两个体系”建设。建设农业气象监测信息数据库、农业气象业务服务平台、农业气象综合探测服务基地。开展优化调整种植结构气候可行性论证、特色农产品产量预报等气象服务。继续开展重点单位气象灾害防御应急准备认证和乡村气象防灾减灾标准化建设。    

3．推进气象灾害风险管理工程。建设暴雨洪涝、大风灾害等次生灾害的分析和预报预警模型，建成气象灾害分灾种的灾害风险评估系统。实施气象防灾减灾科普“进学校、进单位、进村入户”行动。    

4．着力提升专业气象服务能力建设。建立针对各行业的专业气象服务平台，发展基于影响的专业服务业务，为交通、旅游、电力等重点行业提供智能化气象服务。建设基于物联网技术的城市安全运行气象保障服务系统，建设紧贴衣、食、住、行等方面的个性化、互动式气象平台。全面完成气象灾害监测预警全覆盖县建设。    

（三）生态气象保障工程    

1．多功能生态气象监测网建设。初步建成生态气候地面观测系统,建设生态气象信息加工处理分析系统，建立行业（部门）气象监测信息集成显示和信息共享平台。    

2．生态气象预报预警系统建设。开展雾霾、沙尘和重污染天气气象条件的预报预警服务。建立城市空气质量气象服务体系，提高城市空气质量和大气成分的监测分析能力；研究各种气象条件下影响城市空气质量的污染物种类和来源，模拟城市空气质量变化模型；建立城市空气污染个例数据库；开展城市空气污染气象条件预报和城市空气质量预报等气象服务；扩大与环保部门的交流与合作。    

3．人影作业科技支撑强化工程。为提升我市人工影响天气工作的科技支撑能力和作业效益，按照全省布局要求，建设1个标准化的人工影响天气作业基地，建立人工影响天气作业决策指挥系统、人工影响天气监测预警评估系统，完善人工影响天气队伍建设。    

（四）基础设施改善工程     

以气象台站为基础，开展气象科普场馆建设，建立内容丰富、形式多样的气象科普实践基地，同时提升现有基层气象台站科研业务用房和综合业务平台等基础条件，加强气象探测环境和设施的保护及配套基础设施建设，切实提高气象业务服务的基础支撑能力。    

五、投资估算    

健全公共财政投入保障机制，充分发挥中央和地方两个积极性，共同推进东阳市气象事业发展。东阳市气象事业发展“十三五”规划重点工程建设项目匡算资金需求约1581万元，其中，需中央财政投入601万元，需地方财政投入980万元。    

重点项目中，1、精细化县域暴雨监测预报预警工程（一期）资金需求为431万；2、公共气象服务均等化工程（二期）资金需求为450万；3、生态气象保障工程资金需求为400万；4、基础设施改善工程资金需求为300万。    

六、保障措施    

（一）加强组织领导，落实规划任务    

气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业，公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分。各级政府要加强气象工作的组织领导，将气象事业发展规划作为“十三五”经济社会发展规划的重要内容，将综合气象防灾系统建设政府工作总体规划的重要内容，分解落实气象发展规划目标任务，纳入政府的工作计划，完成规划所确定的主要公益性任务。    

（二）加大投入力度，提高投入绩效    

建立健全部门共建机制，推进综合预算，提高气象公共财政保障能力。把气象建设和管理作为财政预算安排的重要公益事业领域，加大政府投入力度。突出重点，优化气象建设投资结构，统筹安排重点气象项目的资金需求。加强气象资金的使用管理和绩效评价，确保资金安全，提高投资效益。    

（三）强化创新驱动，加强人才建设    

加快推进气象事业发展动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，切实加强科技创新和创新型人才队伍建设。健全人才引进、岗位管理、考核评价、激励保障、选人用人等制度，完善教育培训与交流机制。继续弘扬“准确、及时、创新、奉献”为新时期气象文化与精神，提高气象人的整体素质和文化境界，提升气象事业凝聚力和向心力。    

（四）扩大开放合作，推进共建共享    

不断深化合作、扩大开放、共享资源、共同发力，推进部门气象向社会气象转变。积极推动厅市合作、部门合作，局校合作，深化联合会商、联合预警、设施共建、资源共享和应急联动等，重点推进重大气象科技攻关、气象监测设施共建共享机制，努力动员全社会力量，充分运用公共资源。    

（五）全面深化改革，完善体制机制    

加快推进气象安全、气象审批制度、气象服务、防雷管理、地方气象和国家气象协调发展机制、气象业务科技体制改革等重点改革。坚持和强化气象事业的公益属性作为改革的主攻方向，将公共气象服务全面纳入政府基本公共服务体系及规划。进一步完善政府购买公共气象服务制度和模式，推动气象事业发展体制机制逐步完善。    

附件    

附表1 东阳市气象事业发展“十三五”规划重点项目表    

附表1 东阳市气象事业发展“十三五”规划重点项目表    

单位：万元