第一章 总论

1.1 目的意义

“十二五”是东阳市生态文明建设、创建生态市和环境保护模范城市关键的五年，也是东阳市深入学习实践科学发展观，加快经济转型升级，推进生态文明和全面小康社会建设的关键时期。谋划好东阳市“十二五”环境保护规划，将更好地统筹全市环境保护工作，“十二五”环境保护规划的实施将为建设生态东阳奠定良好的生态环境基础。

1.2 规划总则

1.2.1指导思想

以科学发展观为指导，以建设生态文明为统领，按照省委“创业富民、创新强省”总战略、紧紧围绕“推进科学发展、加快东阳崛起”的总体要求，抓住加快推进经济发展方式转变的重要战略机遇期，以保护环境、优化发展、维护权益为方针，以减少污染物排放、改善环境质量、防范环境风险为重点，以体制机制创新为动力，着力解决影响人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，持续改善城乡生态环境质量，全力保障生态环境安全，继续为经济社会的可持续发展提供良好的生态环境支撑。

1.2.2基本原则

（1）民生优先，突出重点。从公众对环境的基本需求出发，以解决人民群众和社会最根本、最迫切的环境问题为重点，制定环境保护工作目标，分级分层推进环境保护工作，改善环境质量，防范环境风险，优先解决影响人民群众身体健康的突出环境问题，让人民群众充分享受环境改善的实惠，促进社会和谐。

（2）预防为主，防治并重。提高环境准入门槛，严格环境监管，落实环境影响评价要求，推行环境风险评估和预警机制，强化从源头防治环境污染和生态破坏。既高度重视以前发展中遗留的各类环境问题，又密切关注和着手解决新出现的环境问题，运用各种手段综合治理环境污染，恢复被破坏的生态环境。

（3）创新机制，系统管理。正确处理好环境与经济、预防与控制、发展与保护、政府主导与公众参与的关系，创新体制机制，采取系统科学的环境管理方法，统筹城乡环境保护，统筹污染防治与生态保护，统筹部门、社会各方力量，夯实基础，重点突破，有力保障环境保护工作的全面推进。

（4）分类指导，分步实施。充分考虑资源环境承载力，落实环境功能区划要求，体现环境污染特征的区域性差异，实施区域性污染物总量控制。统筹长远规划与近期目标，根据经济发展的阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。

（5）政府主导，公众参与。强化政府的环境保护职能，依法加大环境安全保障工作力度；明确企业是环境污染防治的主体，促使企业履行环境责任；加强环境宣传和环境信息公开，鼓励全社会共同参与环境保护，引导环境公益团体依法有序参与环境保护，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。

1.3 规划编制依据

1、《中华人民共和国环境保护法》；

2、《中华人民共和国水法》；

3、《中华人民共和国水污染防治法》；

4、《中华人民共和国大气污染防治法》；

5、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；

6、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

7、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》；

8、《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》；

9、《浙江省环境保护“十二五”规划思路》（2010）；

10、《东阳市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》；

11、《浙江东阳生态市建设规划》（2004）；

12、《东阳市环境保护“十一五”规划》（2005）；

13、《东阳市生态环境功能区规划》（2008）；

14、《东阳市六大块状经济和六大主导产业空间布局规划》（2009）；

15、《东阳市南江流域水污染整治规划》（2005）；

16、《东阳市南江流域水污染整治技术报告》（2007）；

17、《东阳江流域水环境污染整治规划》（2008）；

18、《东阳江流域水环境污染整治评估报告》（2010）；

19、《东阳市农村环境保护规划》

20、《东阳市矿产资源规划（2006-2020）》；

21、《东阳市给水排水专项规划》（2005）；

22、《东阳市市域排水专项规划》（2008）；

23、其它相关的法律法规、规范标准；

1.4 规划范围和期限

规划范围：东阳市行政区域范围，面积1739平方公里。

规划期限：从2011年至2015年。

规划基准年：2010年。

具体内容见附件。

东阳市 “十二五”环境保护规划.doc