为了进一步做好我市民政工作，促进全市民政事业稳步可持续发展，根据市委、市政府部署，结合我市国民经济和社会发展“十二五”规划思路，制定本规划。

一、东阳市民政事业现状

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导，上级业务部门的精心指导下，我市民政工作认真履行“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，按照“保基本、全覆盖、多层次、相协调、可持续、高效率”的思路，围绕中心，服务大局，创业创新，科学发展。新型社会救助体系运转有序，城乡一体养老服务体系建设势头强劲。水库移民工作、社会福利社会化、福利企业管理工作走在全省前列，首创福利企业残疾职工“脱岗、复岗”管理机制，首创基层老年人协会登记管理新体制。重点工作取得突破，创新工作富有特色：实施“双项目双带动”，推进养老服务设施建设新突破；采取“五个到位”实现农村社区建设新突破；出政策建网络，推进城乡居家养老服务新突破；我市民政事业上了一个新台阶，自2002年起连续8年被评为全省民政工作先进单位。

（一）新型城乡社会救助和救灾体系基本建立

健全低保对象动态管理机制，低保救助实现统一申请审批公示程序、统一由市财政安排救助资金、经费统一经市级财管中心发放；农村五保和城镇“三无”对象实行了集中供养；农村困难群众“安居工程”顺利实施；创建了完善的医疗救助体系，出台了《东阳市社会医疗救助实施意见》，自开展医疗救助工作来，累计实施医疗救助2794人次，发放金额1549.１万元。在各界努力下成立了东阳市慈善总会，开展了慈善捐赠及慈善助困、助居、助学、助医等系列活动。移民安置工作全面落实，2005年在全省率先完成了606个滩坑水库移民的安置工作，全市共核定登记大中型水库移民后期扶持人口22776人，至2009年累计发放直补资金4076万元，后扶项目顺利开展。移民人均纯收入从2006年的6822元提高到2009年的8726元。灾害应急救助迅速及时，编制了三级自然灾害救助应急方案，建立了15个镇乡避灾中心， 4个避灾点，建成500平方米的市救灾物资储备中心。

（二）社会福利事业得到长足发展

初步形成了城乡一体养老服务体系，公益性养老机构建设不断加快。提前3年实现省政府提出的机构养老设施建设目标。居家养老服务社会化深入推进，出台了《关于居家养老服务工作实施细则》、《东阳市居家养老服务网点星级评定细则》，建成“星光老年之家”120家。创新残疾人就业机制，首创了福利企业残疾职工“脱岗、复岗”管理机制，稳定了残疾职工就业。

（三）双拥优抚安置工作全面落实

全方位、多形式多渠道开展双拥工作；全面贯彻落实《军人抚恤优待条例》和《浙江省军人抚恤优待实施办法》，依法开展优抚工作；深入推进安置改革，把优抚对象的生活、医疗、住房纳入相应的社会保障体系；推行以自谋职业为主、城乡一体的退役士兵安置办法，自谋职业率达到100%；落实中央有关军休干部政策法规，做好军休人员安置工作。

（四）基层社会组织体系建设稳步发展

在市委、市政府领导下，配合推进行政村区划调整以及后续完善工作，区划调整后，全市共有349个行政村43个社区，其中有223个行政村实现了村级组织、公共服务、山林土地、集体资产和发展规划等全融合，夯实了农村基层政权基础；贯彻落实市委《关于进一步加强城市社区建设的意见》精神，加快建设城乡和谐社区步伐；在村委会换届选举中，不断创新发展基层民主的实现形式，全面推进无候选人直选方式；深化村务公开民主管理，全市341个村建立了村民代表会议制度、337个村建立了村务监督小组、342个村建立了村务公开制度、336个村定期公开财务，全市95%的村达到村务公开民主管理规范化建设标准。

（五）专项社会事务管理工作规范运行

婚姻登记服务继续优化。建立了完整的婚姻信息资料库，实现在线实时登记和信息资源共享；设立了单独的结婚、离婚登记室，婚姻登记工作更趋人性化；自2009年7月份起，婚检率达到100%。完成解决国内公民私自收养子女工作，为165名弃婴儿童办理了收养登记。民间组织管理规范，实行社会团体、民办非企业单位年检年审“一站式”服务。

地名服务领域拓宽。出台实施了《东阳市地名总体规划2008-2020》；健全了城区地名标志增补和经费筹集机制，编制了城区和政区电子地图，实现了完整的地名标志系统，全面完成了平安边界创建。完成了东、永、义三市边境交汇点联合检查和东永、东义、金绍线等界线9个界桩加固及警示牌设置工作。

自身建设水平大力提高。以创先争优为目标，注重机关形象和效能服务，强化干部队伍素质，提升依法行政和服务水平。加强民政资金监管，确保民政资金足额到位。筹集资金，建立了民政联络员队伍。

二、“十二五”规划基本思路和总体目标

(一)  基本思路

“十二五”期间全市民政事业发展的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领民政事业全局，紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，以“解决民生，落实民权，维护民利”为主线，围绕保障民生、发展民主、服务民众的工作职能，加强制度建设，健全投入机制，完善服务功能，不断提高民政工作行政管理水平和社会服务能力，力促“创先争优”工作，推动全市民政事业全面、高效、协调和可持续发展。

(二)  总体目标

今后五年，我市民政事业发展的总体目标是：通过不懈努力，基本实现民政事业社会化、民政服务网络化、民政工作手段化、民政管理法制化。新型城乡社会救助体系、灾害应急救助体系健全完善；社会福利体系有序运行；优抚安置保障扎实有力；城乡基层民主建设深入推进；民间组织发展规范有序；社会事务管理和公共服务能力显著增强。民政事业发展的体制机制更加科学，人民群众基本生活权益得到有效保障，基础设施不断改善，干部队伍素质不断提升，民政工作的整体水平有较大提高。

根据上述指导思想和总体目标，“十二五”期间，将进一步理清思路,紧密结合实际，制订工作措施，完善制度体系，落实重点项目，顺势而上，全面落实“十二五”规划，促进民政工作快速发展，再上新台阶。

具体内容见附件。

东阳市民政事业发展“十二五”规划.doc