一、起草背景和依据
“十四五”规划是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，是高水平全面建成小康社会之后，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。
财政“十四五”规划的起草依据：《浙江省财政厅关于编制地方财政“十四五”规划的通知》（浙财函〔2020〕9号）、《浙江省财政“十四五”规划》（浙发改规划〔2021〕134 号）；《中共东阳市委关于制定东阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《东阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；东阳市“十三五”时期财政改革与发展实际。
二、制定的意义和总体考虑
科学编制财政“十四五”规划，对于抓住并用好重要战略机遇期，妥善应对好国内外风险挑战，推进实现高质量发展和财政可持续发展，指导未来五年东阳财政改革与发展，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区，为2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化、基本实现社会主义现代化作出东阳财政贡献，为打造新时代展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”提供东阳财政示范，具有十分重大的意义。
东阳市财政“十四五”规划的编制，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的全面领导，坚持贯彻新发展理念，坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，聚焦忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，牢固树立“红色财政、民生财政、绩效财政、创新财政”工作理念，落实积极财政政策，深化预算管理改革，强化全面预算绩效管理，积极防范化解风险，完善集中财力办大事财政政策体系，推进财政数字化改革，使财政综合实力显著增强，财政运行更加安全健康，财政运筹能力进一步增强，财政治理水平进一步提升，为高水平建设“经济强市、文化名城、歌画东阳”和共同富裕先行市，争创社会主义现代化先行市贡献财政力量。
三、研判和起草过程
财政是国家治理的基础和重要支柱，东阳财政“十四五”规划，聚焦现代财政制度建设，着力打造收支运行更稳、财政政策更优、财政改革更先、财政管理更智的财政范本，更好发挥现代财政体制在资源配置、财力保障等方面的基础作用，明确思路举措，精心组织实施，扎实开展编制工作。
（一）前期准备阶段（2020年11 -12月）
东阳市财政局在2020年11月启动规划编制工作，市局办公室制定了“规划”编制工作方案，明确编制工作的指导思想和基本原则，同时成立了规划编制起草组，具体负责规划的编制起草工作，并明确进度安排、保障措施等，确保编制工作有序推进。
（二）深入调研阶段（2021年1 -5月）
本次《东阳市财政“十四五”规划》的编制起草工作由浙江财经大学团队负责的。编制团队先后经历收集材料，整理数据；与东阳市各相关职能部门进行对口交流，听取意见；就东阳市财政创新工作发展方向、发展重点等充分听取了市财政局各相关科室的意见建议。
（三）修改完善阶段（2021年6 -8月）
调查研究的基础上， 6月，编制团队完成意见征求稿，以“一次汇报，三次征求意见，三次修改”方式对规划进行了修改完善。7月，向财政局作了一个整体性汇报，听取了财政局各位领导和各科室口头意见和书面意见，财政局各科室共提出72条具体的书面修改意见，其中71条采纳。8月上旬，第二次面向各科室的意见征求，提出的5条修改意见全部采纳。8月中旬，向各部门征求意见，发改局提出的3条修改意见全部采纳。
（四）论证审定阶段（2021年9 -10月）
最终形成了《东阳市财政“十四五”规划》初稿，并再次征求市财政局领导班子及各相关科室征求各部门意见，收到反馈意见后及时修改完善，最终形成论证稿。
四、工作目标
到“十四五”时期末，财政总收入达到200亿元，一般公共预算收入超百亿，财政综合实力显著增强，在促进东阳经济快速可持续增长、社会平衡发展中起到保障作用，确保市委、市政府确立的各项战略目标的实现。综合研判、科学预测财政收支变化趋势，增强财政规划和统筹能力，有效防范和化解政府债务、土地出让收入等财政资源的不确定性不稳定性带来的潜在风险，财政运行更加安全健康。进一步完善财政资金分配办法，优化财政资金供应机制和财政支出结构，进一步改革体制机制，创新管理手段，释放财政管理潜能，进一步完善预算支出标准体系，以绩效管理为抓手提高财政资金使用效益，财政运筹能力进一步增强。财政体制、机制进一步改革完善，智慧财政（数字财政）建设取得显著成效，干部队伍素质、领导班子水平进一步提升，财政治理水平进一步提升。
五、主要内容
本规划分为四个部分，系统分析了财政发展基础与发展环境，提出了“十四五”时期财政发展指导思想与总体目标、主要任务和保障措施。
第一部分是发展基础与发展环境。主要阐述“十三五”时期东阳财政改革发展成效，分析“十四五”时期东阳财政发展面临的挑战和机遇。
第二部分是指导思想和总体目标。明确了“十四五”时期东阳财政发展指导思想和总体目标。
第三部分是“十四五”时期财政发展主要任务。从八个方面阐述未来五年东阳财政主要思路和重点任务，作出工作部署。
第四部分是保障措施。主要阐述加强党的领导和法治财政建设，健全规划落实机制。
六、创新举措
创新举措方面注重体现东阳特色，锚定东阳市建设“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”的目标要求，结合东阳实际，围绕完善集中财力办大事财政政策体系、统筹推进区域治理现代化、聚力创新驱动和产业集群等八个方面，分领域阐述未来五年东阳市财政发展的主要思路和重点任务，加快建立具有东阳特色的现代财政制度，为打造新时代展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”提供东阳财政示范。
七、保障措施和下一步工作
（一）保障措施
一是坚持党建引领，加强红色财政建设。加强党建引领，持续巩固和深化“红色财政”党建品牌创建成果，深化红色财政史教育，弘扬红色传统，不断增强财政干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。贯彻落实全面从严治党要求，为“十四五”财政规划顺利实施提供组织和人才保障。
二是坚持依法行政，推进法治财政建设。严格贯彻执行财政法规，推进依法理财进程。深入学习宣传财政法律法规，培养现代法治观念，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力与水平。深入完善执法体系建设，严格规范行政执法行为，扎实有效推进财政法制化建设进程，为实现财政资金的安全、规范、效益和公平提供有力保障。
三是加强技术保障，推进数字财政建设。完善财政数据平台建设，增进财政信息数据采集时效，进一步加快数据调配整合和开发利用。建立健全信息共享工作机制，完善数据资源体系，加强财政相关数据指标的归集融合。充分借助大数据、区块链、人工智能等数字化建设，打造数字财政、智治财政。
四是加强协调衔接，强化财政预算约束。结合发展规划，对中长期内重大财政收支情况进行分析预测，提升项目库建设和管理水平。进一步优化中期财政规划编制程序与预测方法，增强财政规划的政策引导功能，不断提升中期财政规划的预算约束作用。
五是严肃财经纪律，健全财政监督制度。健全覆盖立项、选案、实施、过程控制、审理、反馈等各环节的财政监督制度体系。坚持关口前移，运用信息化大数据等现代科技手段加强事中监控。积极落实行政事业单位内部控制体系和执行机制，加强内控信息化建设。
（二）下一步工作
一是细化任务分解。聚焦规划主要任务目标，进一步细化指标、任务分解，分年度建立工作任务清单，督促各项任务真正落地落实。
二是健全工作机制。完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，开展规划实施的年度监测、中期评估和总结评估，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。
三是加强规划宣传，推进规划实施信息公开，加强社会监督，促进规划有效实施。
解读单位：东阳市财政局
解 读 人：卢国权
咨询电话：0579-86662672