一、起草背景和依据
（一）起草背景
为促进东阳教育优质均衡发展，实现教育的全面振兴和现代化，高质量发展建设共同富裕先行市，《东阳市教育发展“十四五”规划》根据《中国教育现代化2035》《浙江省教育现代化2035行动纲要》《金华市关于加快推进教育现代化的意见》《东阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》的总体部署和我市教育事业发展实际研究编制，深入细致地阐明“十四五”期间东阳市教育事业发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措和实施保障等。《规划》是我市人民追求优质均衡教育的共同愿景，也是我市政府履行教育职责的工作指南。科学编制《规划》，对建设更高水平的教育现代化强市，打造优质教育生态，努力办好人民满意的东阳教育具有重大现实意义。
（二）起草依据
1.《中国教育现代化2035》
2.《浙江省教育现代化2035行动纲要》
3.《金华市关于加快推进教育现代化的意见》
4.《东阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》
二、制定意义和总体考虑
东阳教育进一步发展的优势是：崇文重教，教育传统优良；基础教育办得扎实，实力雄厚；师资队伍质量高，支撑了教育发展；改革试点创新，积累了经验与智慧。劣势在于：教育公平不足，城乡不均；发展不够协调，职成教育处于低位；教师保障不力，编制紧缺；应试思维浓厚，教育理念陈旧。当前我市教育发展所面对挑战是：区域间教育竞争激烈，东阳教育现代化排名在省内包括在金华地区相对滞后，与本地经济社会发展水平不相匹配，我们进步缓慢就是退步；教育城乡发展不均，仍需扩大资源与经费投入力度。政府高度重视教育发展，已形成了发展合力；东阳特色经济发达，滋养教育的发展，这些将有利于“十四五”东阳教育发展，是我们的机遇。
遵循国家、省、市教育现代化建设的总体部署，以人的全面发展为旨趣，科学谋划，提升教育治理体系和治理能力现代化水平；以信息化支撑引领教育现代化，打造优质教育生态，努力办好人民满意的东阳教育，使“东阳教育，人人向往”的发展愿景和总体目标逐步实现，建设更高水平的教育现代化强市，为东阳高质量发展建设共同富裕先行市作出重要贡献。
三、研判和起草过程
2020年9月，我市着手谋划《规划》编制，委托浙江省教育改革与发展研究院负责《规划》的调研与起草编制工作。前期，编制团队多次来东调研，对东阳市各级各类有代表性的18所学校进行了实地考察，对29位校长、13位市教育局科室负责人和局领导进行了深度访谈。编制小组还对市教育局过去五年的工作总结、领导讲话报告、统计公报，以及过去两年的教育现代化评估数据等基础资料进行了收集和分析。2021年4月中旬，编制团队提交了《规划（初稿）》，市教育局组织各科室进行了认真讨论，于4月20日召开科室意见征求会，期间与金华市教育局进行了对接。8月24日，市教育局召集多方专家组织了《规划》专家论证会。9月中上旬，对多轮修改而成的《规划》（征求意见稿）向市发改局、财政局、自然资源和规划局等相关部门书面征求了意见建议，修改完善形成《规划》。
四、工作目标
东阳教育已进入加快发展的历史机遇期和攻坚克难的关键窗口期。“十四五”期间要不断构建和完善东阳教育现代化体系，持续落实立德树人根本任务，群众获得感和教育满意度不断提升，教育服务经济社会发展的能力显著提高，形成良好的教育生态，“人人向往”的东阳教育影响力显著提升。“十四五”期间须达成的两项整体性核心发展目标是“达普创优”：“普”即到2022年学前教育通过全国普及普惠县（市、区）督导评估；“优”即到2025年创成全国义务教育优质均衡发展县（市、区）。
五、主要内容
本规划的基本框架分为六个部分。
第一是发展基础部分。主要阐述“十三五”发展成就、发展的优势、短板、机会及威胁。
第二是指导思想部分。着重强调树立“优先发展”“均衡发展”“协调发展”“高质量发展”四大理念，持续加大教育投入，提高资源利用效率，努力在“十四五”期间打造“擦亮教育之乡金字招牌”的硬核成果。明确了我市未来五年东阳教育发展的总方向。
第三是主要目标部分。主要阐述发展愿景、描述性目标。
第四是重点任务部分。包括六个领域的目标任务，即：实现教育的优质均衡现代化、高质量发展十五年基础教育、加快建设现代职业教育体系、发展特色鲜明的高等教育、提升教育信息化发展水平、完善社区与终身学习网络。
第五是重大举措部分。提出了七大提升建设工程，即：教育治理现代化提升工程、理念转型与师资提升工程、数字赋能与未来学校工程、职成教育短板补齐工程、高等教育高地建设工程、横店教育强镇建设工程、教育系统生态优化工程。
第六是实施保障部分。主要阐述保障规划推进实施的工作机制，强调大力加强党的领导与建设、切实加大教育的资源投入、有序推进教育改革与开放、强化教育发展的督导评估、持续重视校园的安全管理、营造教育发展的良好氛围。
规划最后还附有东阳市“十四五”期间学校建设详细计划。
六、保障措施和下一步工作
（一）保障措施
1.大力加强党的领导与建设。强化党对教育事业的领导。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。加强教育系统的党建工作。着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，强化监察，提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治和组织保障。深入开展清廉教育活动，抓好“清廉学校”建设。
2.切实加大教育的资源投入。增加教育财政投入。按照确保教育经费实现“三个增长”的要求，在依法保证各级各类教育经费最低投入的基础上，制定并贯彻落实相关教育经费保障政策，确保实现教育优先发展。提高教师保障水准。完善教师待遇保障机制，科学测算教师与公务员工资水平，完善教师与公务员平均工资收入水平同幅度、同时间调整的联动机制，确保教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。
3.有序推进教育改革与开放。加快人事制度改革。落实教师编制城乡统一标准，加快建立编制“周转池”制度，盘活编制存量，加大编制统筹调配力度。深化教育教学改革。扎实推进幼儿园与中小学课程改革。推进评价制度改革。围绕“学校、教师、学生”三位一体，建立教育发展的科学评价体系。深化考试招生改革。落实义务教育学校免试就近入学要求，推进落实“公民同招”办法。扩大教育事业开放。以学习借鉴国际先进教育思想、办学理念、教学方法和管理经验为出发点，开展教育交流活动，提高东阳办学水平和教育教学水平。
4.强化教育发展的督导评估。建立现代教育督导体系，健全教育发展督导体制。完善部门、乡镇教育督导机构设置和职能配置，健全教育督导网络，落实督学责任区制度，着力加强教育督导保障。
5.持续重视校园的安全管理。建设智安校园开展专项治理。落实金华市“智安校园”三年行动计划，有序推进智安校园建设，织密织牢校园安全防护体系。全面加强学校卫生健康管理。与卫健、疾控等部门通力协作，妥善应对各类传染病。
6.营造教育发展的良好氛围。营造全社会重教的社会风气。借助新闻媒体，加大教育宣传，加强舆论引导，使每个东阳人都树立教育发展的主人翁意识。营造全社会尊师的社会环境。营造“三位一体”育人体系。营造人人终身学习社会氛围。
（二）下一步工作
市教育局将聚焦《规划》主要目标、重点任务，进一步细化指标、任务分解，督促各项任务真正落地落实，通过不断构建和完善东阳教育现代化体系，持续落实立德树人根本任务，不断提升群众获得感和教育满意度，形成良好的教育生态，擦亮“人人向往的东阳教育”金名片，努力为东阳共同富裕先行市建设贡献教育力量。
解读单位：东阳市教育局
解 读 人：蔡新伟
咨询电话：86655660
东阳市教育局
2023年11月8日