政策原文：关于印发《东阳市工业高质量发展“十四五”规划》的通知  

一、起草背景和依据

（一）起草背景

工业是国民经济的命脉所系、富民强市的根基所在，更是赶超发展的最大引擎。推进工业高质量发展，是抢抓历史机遇、赢得战略主动的内在要求，是落实全球先进制造业基地部署、开启高水平现代化建设的战略选择。“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，东阳积极应对工业经济风险挑战，大力推进数字经济“一号工程”，在创新驱动、动能转换、转型升级中迈上新台阶，在集群培育、优势培植、数字转型等方面取得新成效。

未来五年，是我市打造全省知名的优质制造基地、优质供给窗口、冠军企业基地，形成“十大硬核成果”、高水平打造“两市三地两园”、争创社会主义现代化先行市的关键时期。制定和实施新一轮工业高质量发展规划对于“十四五”期间引领东阳工业高质量发展、塑造未来发展胜势，具有重大的现实意义和深远的历史意义。是面向2035年勾勒现代化工业强市建设蓝图、进军工业现代化奋斗目标的纲领性文件。

（二）起草依据

《浙江省全球先进制造业基地建设“十四五”规划》、《金华市工业高质量发展“十四五”规划》、《东阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

二、制定意义和总体考虑

一是要把工业作为东阳赶超发展的最大引擎，做大经济总量，提升东阳在区域发展中的地位。

二是要拓展提升工业平台。配合做好“万亩千亿”平台的推动；谋划好老旧园区改造，结合镇街实际，制定“一园一策”，通过改造提升向上要空间、规划配套设施，促进资源要素集约利用；合理探索小微园建设模式，做好小微园建设后半篇文章，强化园区管理服务。

三是发展产业数字化。深刻把握典型示范的内涵，在促进行业数字化普及试点示范建设上下功夫；要以提高劳动生产率为目的，从“机器换人”、数字化车间、智慧管理企业等不同层面去推动产业数字化。

四是要践行好“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。通过深化“亩均论英雄”改革，差别化水电政策倒逼企业“瘦身强体”。积极鼓励企业开展股份制改造，转变经营理念，建立现代企业制度，以制度创新促进企业实现质的转变。

五是要树立正确的招商引才理念。要强化以商招商，以在外东阳优秀实业家为重点，招引一批深耕实业、符合东阳实际的好项目；要引导企业建立正确的人才观，营造尊重人才、高看人才的氛围，切实招引一批有研发实力的人才队伍，为东阳工业经济打好基础，做到厚积而薄发。

三、研判和起草过程

为使规划与国家、省、市制造业（工业）“十四五”规划纲要思路相吻合，确保规划质量，我局高度重视规划编制工作，期间会同省工信院进行了多次调整完善。

2020年10月，专门成立了规划编制领导小组，制定工作方案和工作力量，启动规划编制工作。编制小组先后赴我市各相关部门、镇街、经济开发区、重点企业等单位开展调研，主要了解各区块的优势、短板，以及下一步拟发展的重点产业、重点项目和发展目标，至年底形成初稿。

2021年1月，进行多次企业调研、专家访谈、召开评估座谈会，提出产业调整思路，并由常务副市长召集发改、商务、市场监管、金融等部门进行座谈，再向市长汇报后，对“12344”产业体系进行评估和确定。于2021年4月形成规划征求意见稿，并向各镇乡（街道）、相关部门、企业等广泛征求意见建议。

2021年5月，结合书记提出的“两千两百”工作目标，对“12344”产业体系的培育目标和相关工作支撑措施进行了修改完善。

2021年6月，市人大常委会主任召集，专题听取经信局及编制单位的汇报，并提出了修改完善意见，规划编制单位进行了进一步的优化完善。

2021年6月15日，我局组织召开专家评审会，邀请省市专家、相关部门对规划进行论证。评审会对规划方案予以充分肯定，一致认为，规划既体现了中央和省市要求，又符合东阳工业的实际情况，具有较强的战略性、前瞻性、指导性和可操作性，同时与会专家、部门也提出了一些修改意见。

2021年7月2日至8月4日，通过市政府网站全文发布，我单位共计收到 1条反馈意见。

规划编制组在全面汇总、逐条分析各方面意见建议后，形成《东阳市工业高质量发展“十四五”规划》审议稿，并提交市政府常务会议审议通过。

四、工作目标

锚定二〇三五年远景目标，坚持以“两千两百”目标（规上产值超千亿元、规上企业超千家、打造百亿级产业群、培育百亿级企业）为指引，持续提升治理效能、优化营商环境、放大制度优势，全力推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革，努力在高质量发展、竞争力提升、现代化先行中取得硬核成果，形成发展胜势。

五、主要内容

《东阳市工业高质量发展“十四五”规划》共包括正文六大部分、前言及附件。其中，前言主要阐述东阳市工业高质量发展的形势和基础，以及《规划》编制内容和目的。附件主要包括“十四五”工业发展空间布局、重点产业体系、重点项目清单等。《规划》正文六个部分的内容如下。

（一）第一部分：发展背景

该部分内容主要分析“十三五”以来我市工业经济发展取得的成果，指出“十四五”推动东阳工业经济发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新发展、新变化，形势更加错综复杂。

（二）第二部分：总体要求和发展目标

该部分主要包括“十四五”期间，工业高质量发展的指导思想、战略定位和主要目标。

（三）第三部分：现代制造业体系

征求专家、部门、行业协会、企业的意见与建议后，并向各级领导汇报后，产业发展重点形成的统一意见是：“12344”产业体系。

（四）第四部分：产业空间布局

贯彻落实开发区（园区）系统性重构、工业全域治理等决策部署，健全区域协调发展、生产力布局优化体制机制，注重“两江”生态保护、合理开发，加快形成“一核引领、两带提升、三园优化、全域美丽”的市域产业空间发展总体格局。

（五）第五部分：主要任务

该部分主要提出，全力实施“九强九优”工程，着力在强集群、强数智、强创新、强企业、强品质、强绿色、强招商、强平台、强开放等方面出实招，着力在优基础、优效率、优动力、优管理、优供给、优双碳、优项目、优空间、优合作上出新招。

（六）第六部分：保障措施

为确保“十四五”规划各项目标任务的完成，《规划》提出在重点政策、重点要素上下功夫，通过七项措施来保障实施。

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：东阳市经济和信息化局

解读人：蒋佳铮

联系电话：89321806