政策原文：关于印发《东阳市卫生健康事业发展“十四五”规划》的通知
一、起草背景
“十四五”时期，是东阳卫生健康事业实现高质量发展的重要机遇期，是继续加强国家卫生城市、浙江省卫生强市、国家级慢病综合防控示范区基础的五年，是全力打造健康东阳、促进人口均衡发展的关键时期，也是我市建设共同富裕先行市的关键时期，卫生健康事业发展要深刻认识新时期所面临的新形势新要求，与全市发展的新目标、新定位相匹配，与满足人民日益增长的美好生活需要相适应。把卫生健康事业发展作为增进民生福祉的重要内容，让人民享有更高水平的卫生健康服务、推动全市居民健康水平走在前列，是东阳打造全市乃至全省重要增长极、争创社会主义现代化先行市和创建共同富裕示范区的使命要求。
二、起草依据
1.《浙江省卫生健康事业发展“十四五”规划》
2.《金华市卫生健康事业发展“十四五”规划》
3.《健康东阳 2030 实施纲要》
4.《东阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
三、起草过程
2021年初，根据《东阳市人民政府办公室关于开展东阳市“十四五”专项规划编制工作的通知》，市卫生健康局组织局班子成员、中层干部召开专题研讨会，对相关任务进行明确分工，4月，草拟了《东阳市卫生健康事业发展“十四五”规划》（初稿1），7月初，在《浙江省卫生健康事业发展“十四五”规划》和《金华市卫生健康事业发展“十四五”规划》出台后，结合省市规划进行了修改完善，形成《规划》（初稿2）。8月初，完成卫健系统内意见征集，共收集到8条修改意见，采纳8条，未采纳0条；8月底，修改完善形成《规划》（征求意见稿）。8月30日，征求相关部门意见（编办、发改局、财政局、人力社保局、自然资源和规划局、应急管理局、市场监管局、医保局、生态环境局东阳分局），共收集到2条修改意见，采纳2条，未采纳0条。9月27日，市卫生健康局召开专题会议对规划稿进行讨论修改，对征求意见修改完善稿再次审核，形成《东阳市卫生健康事业发展“十四五”规划（送审稿）》，11月12日，市政府常务会议审议通过《东阳市卫生健康事业发展“十四五”规划（送审稿）》。
四、主要内容
《规划》总体框架参照省、市框架构建，突出东阳实际和特色，主要围绕发展背景、总体要求、重点任务、保障措施四个部分和一个重点项目规划表。
第一部分，发展背景。主要分现实基础、主要问题、面临形势三大部分。第一是现实基础。“十三五”期间，卫生系统在市委、市政府的坚强领导和上级卫健部门的正确指导下，东阳市围绕建设健康东阳，全面建成卫生强市，进一步创建“浙中地区重要医疗中心”的总体目标，聚力“1+5”卫生健康改革发展攻坚战，卫生健康服务能力大幅跃升。期间，我市成功通过国家卫生城市复审，保留了浙江省卫生强市、国家级慢病综合防控示范区称号。第二是主要问题。主要表现在以下几个方面：1.“大卫生”“大健康”发展理念有待强化。2.公共卫生防控救治能力亟待提升。3.卫生健康治理体系现代化有待强化。4.基层医疗机构服务能力薄弱。5.政府投入保障不足。第三是面临形势。“十四五”时期，东阳卫生健康事业发展仍然面临诸多挑战。全球蔓延的新冠肺炎疫情，对卫生健康事业发展带来深远影响，常态化疫情防控形势依然严峻，筑牢公共卫生防控体系任务艰巨。“共同富裕示范区”建设背景下，市、镇、乡之间、城乡之间、人群之间的卫生健康服务差距亟待缩小，卫生健康事业的内涵发展要求更加迫切。高血压、糖尿病、脑卒中、肿瘤等慢性非传染性疾病日趋成为主要疾病负担。县域范围内人口老龄化程度持续加深，“一老一少”等重点人群多重健康需求快速增长，卫生健康事业发展必须主动适应人口结构和服务需求变化，以强化全人群全生命周期的健康服务供给。
第二部分，总体要求。主要分指导思想、基本原则、发展目标三大部分。第一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以保障人民群众生命健康为根本出发点和落脚点，坚持新时期卫生健康工作方针。以健康东阳建设为统领，以数字化改革为牵引，以服务体系整合为抓手，以科技创新为支撑，更加注重医防融合，更加注重优质服务均衡，更加注重综合实力提升，更加注重制度供给。全面建成卫生强市和浙中地区重要的医学中心，为建设共同富裕先行市提供更加坚实的卫生健康事业保障。第二是基本原则。坚持健康优先、生命至上；坚持党政主导、多元共建；坚持目标牵引、唯实惟先；坚持整体推进、价值导向；坚持创新驱动、数字赋能。第三是发展目标。总体目标：到2025年，在成功创建国家卫生城市、浙江省卫生强市、国家级慢病综合防控示范区的基础上，将“卫生强市”全面建成，“健康东阳”建设全面推进，创建“浙中医学中心”、重点领域工作走在金华前列。在建设共同富裕先行市道路上，着力打造一个城区医疗中心、南北各一个医疗副中心，乡镇卫生院和社区服务站托底的“一核两翼”医疗布局。
具体目标是“5个打造，5个新”。打造健康浙江示范区，居民健康水平实现新提升；打造医防融合先行市，公共卫生防控救治能力得到新提高；打造医疗服务新高地，综合服务能力达到新水平；打造数字健康实践区，信息化建设跃上新台阶；打造综合医改新标杆，治理现代化迈出新步伐。
第三部分，重点任务。主要是十个部分。第一是建设高品质健康东阳。深入推进健康东阳建设，优化重大疾病防治策略，深化新时期爱国卫生工作。第二是构建强大公共卫生体系。完善公共卫生应急体管理体制机制，补齐公共卫生防控体系建设短板，提升突发公共卫生事件医疗救治能力，强化公共卫生应急支撑保障，建立健全基层公共卫生队伍。第三是提升县域医疗服务能级。全力推进“医学高峰”建设，促进社会办医质效提升，提升养老服务供给能力。第四是深化县域医共体建设。推进县级医院强院建设，筑牢基层医疗卫生服务网底，健全医共体运行机制。第五是加快中医药传承创新。健全中医医疗服务体系，发挥中医药独特作用，强化传承创新发展支撑，拓展中医药发展空间。第六是优化全生命周期健康服务。完善妇女儿童健康服务体系，完善老年人健康服务体系，完善精神卫生服务体系。第七是打造卫生健康科创优势。建设高能级卫生健康科创平台，发展高质量医学教育。第八是建设高素质人才队伍。强化高层次和紧缺型人才引育，加大多层次本土人才培养力度，稳定基层卫生健康人才队伍，创新人才使用、管理和评价机制。第九是深化卫生健康数字化改革。打造数字社会系统卫生健康领域示范，加强数字健康基础建设，拓展数字健康应用。第十是提升卫生健康治理效能。健全分级诊疗制度，完善现代医院管理制度，深化“三医联动”“六医统筹”改革，加强医疗卫生综合监管。
第四部分，保障措施。主要是加强组织领导、健全投入保障、强化监测评估、完善多元参与四部分。第一是加强组织领导。加强党对卫生健康事业的全面领导，充分发挥市政府及相关领导小组的统筹领导、组织协调作用，建立健全卫生改革发展目标管理责任制，确保各项卫生改革发展任务落到实处。第二是健全投入保障。健全稳定可持续的卫生健康事业投入机制，调整优化财政支出结构，履行政府对基本医疗卫生服务的投入责任。第三是强化监测评估。建立规划监测评估机制，定期对规划实施进度和实施效果进行全面评估，完善监督考核和激励问责制度，增强规划约束力。第四是完善多元参与。传递卫生健康领域正能量和政府声音，形成社会对卫生健康事业的共识，营造全社会关心、支持和参与健康东阳建设的良好社会氛围。
五、解读机关、解读人及联系方式
解读单位：东阳市卫生健康局
解读人：严辉亮
咨询电话：86655798