政策原文：关于印发《东阳市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》的通知
一、规划编制的背景和意义
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记强调，用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式。人社规划作为国家规划体系的重要组成部分，在人社领域发挥着战略导向作用。
站在新的历史起点上，科学编制我市人社“十四五”规划，是人社部门深入贯彻落实中央和市委精神，把东阳市“十四五”规划纲要确定的重点发展目标、重大任务举措在人社领域落地落实的具体体现。《规划》在综合评估“十三五”发展成就和内外部环境的基础上，聚焦固根基、扬优势、补短板、强弱项，提出了“十四五”时期东阳市人社事业发展的发展目标、主要指标，明确了实施的路线图和时间表，是未来5年我省人社事业实现高质量发展重要指导文件，是东阳市人社系统接续奋斗的行动纲领。
二、规划编制的起草过程
人社局党组高度重视规划编制工作，成立了规划编制工作领导小组，制定了专项工作方案。整个规划编制工作历时1年时间，经历了研究重大课题、确定基本思路、拟定规划框架、形成规划文本四个大的阶段，反复修改、数易其稿而成。
在规划编制过程中，始终坚持把贯彻落实中央和省委精神作为鲜明主线贯穿、统领规划编制的全过程。多次召开局党组会传达学习习近平总书记对规划的重要讲话、重要指示精神，全面按照市委、市政府的部署，对《建议》《规划纲要》中涉及人力资源社会保障领域的目标任务进行全面梳理、深入研究，在规划中细化延伸、拓展丰富，确保党对国民经济和社会发展的战略安排贯彻落实到人社领域各环节、全过程。坚持开门编规划，广泛听取各方意见，充分把社会期盼、群众智慧、专家意见和基层经验纳入规划，提高规划的科学性。
三、规划的主要考虑和整体架构
按照东阳市“十四五”规划纲要的战略安排，结合省人社厅、金华市人社局的规划要求，对规划的主要考虑为：以东阳市建设“重要窗口”的重要战略为统揽，准确把握新发展阶段对人社事业发展带来的深刻变化，综合考虑人社事业发展的内外环境，统筹短期与长远，兼顾需要和可能，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，谋划布局未来5年人社事业发展的目标任务、实施路径和重点任务、重大举措，同时展望2035年远景目标，为东阳市开启争创社会主义现代化先行市、高质量发展建设共同富裕示范区新征程贡献人社力量。这种考虑，科学回答了新形势下人社事业如何实现高质量发展的重大问题，阐明了人社部门如何融入新发展格局的路径选择，是新时代人社事业发展规律的集中反映，是未来五年统筹推进人社工作的基本遵循。
规划稿共7章34节，分为三大板块。第一板块为指导思想和主要目标，即第一章，在总结“十三五”发展成就、分析面临的内外部环境基础上，明确“十四五”时期我市人社事业发展的指导思想、发展目标和主要指标。第二板块为重大任务举措，包括第二至第六章，阐述了促进更加充分更高质量就业、健全多层次社会保障体系、打造更高素质技术技能人才队伍、推进基层劳动纠纷治理、持续提升服务质量共5个方面的重点任务。第三板块为保障，即第七章，包括推进法治建设、强化规划实施、加强监测评估、加强宣传工作等内容。
四、“十四五”期间的发展目标及主要指标
“十四五”规划提出了5个方面的发展目标，并从支撑目标实现、突出人社事业发展重点出发，提出了就业、社会保障、人才队伍建设、劳动关系、公共服务5类共19项指标，比“十三五”规划增加了7项指标。
一是更加充分更高质量的就业。“十四五”期间，城镇新增就业10万人，年均增长2万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，实施职业技能培训10万人次。
二是更加公平更可持续的多层次社会保障体系。到“十四五”期末实现法定人群基本全覆盖和应保尽保，企业职工基本养老保险基金全国统筹，失业保险省级统筹，社会保障待遇水平稳步提高，社保基金安全可持续运行。
三是更高素质的技术技能人才队伍。到“十四五”末，专业技术人才、技能人才总量分别达到13万人（含在管理岗位的专技人才）和15万人。
四是更加和谐稳定的劳动关系。到“十四五”期末，劳动纠纷基层调解率达60%以上，劳动人事争议仲裁结案率达92%。
五是更加优质高效人社公共服务。高频事项全面实现“网上办”“掌上办”“基层办”“全市通办”，基本公共服务均等化水平进一步提升，全面建成“无证明”人社，建设“人社服务满意市”。
在规划目标指标的设置上，坚持了三个原则：一是目标导向和问题导向相结合，把促进长远发展和破解短期难题、补齐短板弱项统一起来，统筹考虑实施的可行性和必要性，既尽力而为、又量力而行。二是一以贯之和与时俱进相结合，在坚持“十三五”时期行之有效的理论成果、实践成果、制度成果基础上，结合新形势新任务综合测定指标数据，确保符合人社事业发展实际。三是市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场对人社领域资源配置的导向机制，大力借助市场的力量推动预期性指标落实，同时明确约束性指标的责任主体和实施进度，推动如期完成。
五、规划的重点任务举措
《规划》在对标对表人社部重点任务的基础上，结合东阳市经济社会发展全局和人社事业发展重点，对5个方面的重点任务作出安排，并设置了25个专栏细化落实任务。
一是促进更加充分更高质量就业，建设“就业创业示范市”。坚持以“实现更加充分更高质量就业”为目标，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，更大力度实施就业优先政策。在“双循环”新发展格局下，着眼中长期多措并举拓宽就业渠道，织紧织牢就业保障网。全力防范化解规模性失业风险，打好稳就业“组合拳”，确保就业形势持续稳定。
二是健全多层次社会保障体系，建设“社保惠民安心市”。以促进社会公平和可持续发展为重点，以开展“社保体系升级行动”为抓手，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次多支柱社会保障体系；持续开展“基金防控蓝盾行动”，保障社会保险基金安全，形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面。
三是打造更高素质技术技能人才队伍，建设“技能人才集聚市”。坚持党管人才原则，以建设“重要窗口”为新目标新定位，深入实施新时代东阳工匠培育，打造一支领军型、创新型、应用型、成长型技能人才队伍，增强技术技能人才助推经济社会发展贡献度。持续深化事业单位人事制度、职称制度、收入制度改革。
四是推进基层劳动纠纷治理，建设“劳动关系和谐市”。深入开展“根治欠薪”和“智慧仲裁”建设行动，完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和员工参与的工作机制，健全劳动关系综合治理体系。提高劳动监察执法效能，完善劳动争议调解仲裁制度，构建规范有序、互利共赢的劳动关系新格局，加快推进“劳动关系和谐市”建设。
五是持续提升服务质量，建设“人社服务满意市”。以人社数字化改革为牵引，围绕“人社服务从快办向智办升级”目标，坚持“无感智办”“整体智治”“风险智控”，动态迭代服务标准，创新服务经办模式，积极开展业务技能练兵比武，加快推进信息化建设，建设“人社服务满意市”，为群众提供体验度更优的服务质量。
六、规划的实施保障举措
人社工作涉及社会的方方面面，实施人社规划是个系统工程，需要各相关部门协同推进。
一是推进法治建设。严格执行上级主管部门制定的就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等方面的法规规章，进一步加强依法行政制度建设，积极推进行政决策科学化、民主化、法治化，不断完善重大行政决策法核制度、法律顾问制度和行政应诉工作制度。健全重大行政执法决定法制审核、全过程记录、执法公示等专项制度。
二是强化规划实施。切实加强对规划实施工作的组织领导，把人力社保工作纳入经济社会发展总体规划，加大财政投入，加强组织协调，精心组织实施。要制订各项目标任务分解落实方案、重大项目实施方案和年度实施计划，明确责任部门和进度要求，确保规划按计划、按步骤实施。要加强沟通，密切配合，妥善解决工作中遇到的问题。
三是加强监测评估。建立监测评估机制，加强对规划实施情况的监测评估。加强年度计划编制工作，科学设定年度计划监测指标，建立全面的监测指标体系，加强年度计划的监测分析。认真开展规划中期评估和年度综合评估工作，建立年度计划实施情况评估机制。加强规划重点指标的考核评估，科学设置评估指标体系，确立量化标准。
四是加强宣传工作。将宣传工作与推动人社事业创新发展紧密结合，同步策划，同步安排，同步落实。抓好政策解读，采取群众喜闻乐见的方式将人社惠民政策举措说清说透。抓好成绩宣传，紧跟规划实施进程，大力宣传推动人社事业创新发展的好经验、做法和成效。关注舆论反映，加强舆论引导，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。
五是加强干部队伍建设。坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践，建立作风建设长效机制。分级分类开展系统干部教育培训，加强经办人员业务培训。加快窗口建设，实现服务事项标准化、服务场所便民化、服务行为规范化、服务方式创新化、服务队伍专业化。
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