东阳市建筑行业“十三五”发展规划
（2016~2020年）
东阳市人民政府
二〇一七年四月
目 录
一、发展现状和面临形势 1
（一）发展现状 1
（二）存在问题 3
（三）面临形势 6
二、总体思路、基本原则和发展目标 10
（一）指导思想 10
（二）基本原则 11
（三）发展目标 12
三、重点发展领域 14
（一）建设建筑业产业联盟 14
（二）发展专业资质领域 21
（三）推进新型建筑工业化 22
（四）加大“走出去”发展步伐 23
四、主要任务 24
（一）提高监管服务效能 24
（二）优化调整产业结构 25
（三）保障工程质量安全 25
（四）建筑业产业链招商 27
（五）构建技术创新体系 27
五、工作重点和分阶段任务 28
（一）工作重点 28
1、产业联盟建设工作 28
2、区域品牌宣传工作 30
3、产业平台建设工作 31
（二）分阶段任务 31
1、准备阶段 31
2、建设阶段 33
3、深化阶段 34
六、保障措施 35
附件一：重大工程和重大项目 38
附件二：东阳市建筑行业任务分解表 39
附件三：东阳市建筑行业“十三五”规划专题 40
一、发展现状和面临形势
（一）发展现状
“十二五”时期，在浙江省人民政府“建筑强省”战略思想指导下，东阳市围绕“强市名城”建设和打造“建筑强市”目标，全面推进结构调整、转型升级、市场开拓、安全生产等方面，取得了一系列效果：如2012年被中国建筑业协会授予“中国建筑之乡”称号，2013年市建筑业管理局被国家住建部和人社部评为“全国住房城乡建设系统先进集体”等，为打造“工匠之乡·建筑圣地”奠定了扎实的基础。
规模总量持续扩大，质量效益显著提升。建筑业总产值由2011年的1284亿元增加到2015年的2229亿元，年均增速17.3%，连续七年位列全国县级市首位。从总量来看，“十二五”期间，累计完成总产值6808亿元，比“十一五”（3168.2亿元）增加了1倍多。在质量效益方面，建筑业实缴税收由2011年的5.5亿元增加到2015年的9.3亿元，年均增速超14%，每年的地税比例在20%以上，为东阳的经济社会发展作出了突出贡献。
图1-1 “十二五”期间产值增长情况图 图1-2 “十二五”期间税收增长情况图
产业引领效果明显，“工匠精神”文化氛围厚重。“十二五”以来，东阳建筑业积极调整结构，转换经营机制，产业结构不断优化，产业引领作用明显，已经形成以特级、一级企业为龙头带动，资质企业上规模、促转型，配套专业完善的东阳建筑产业军团。截止2015年底，东阳市建筑企业达到275家，其中特级企业5家，一级资质企业68家，二级59家，三级及其他企业143家。其中，建筑业总产值超200亿元的企业1家中天，超100亿元的4家，超50亿元的企业1家。产业发展离不开“人”，纵观东阳建筑行业的发展史，就是东阳“工匠精神”的延续，截止2015年，东阳拥有9个建筑行业的国家级大师（其中亚太大师3个），38个省级供给工艺美术师，组建了2个工匠协会，充分展现了“崇文重教，精工善艺，大气包容，创新图强”的建筑工匠精神。
品牌建设成效显著，行业竞争力明显提升。从区域品牌建设方面来看，东阳建筑行业是传统的“百工之乡、建筑之乡”，在行业内久享盛誉，就全市建筑企业鲁班奖已累计获35项（全国县级市之最）。企业品牌建设方面，中天集团、海天集团、东阳三建被评价为“2014年度中国建筑业竞争力百强企业”，伟基被评价为“2014年度中国建筑业成长性百强企业”；中天集团、东阳三建、歌山建设被评为全国AAA级信用企业；省住建厅开展“向中天集团学习”活动；江西省住建厅开展向“东三建学习”活动等等，东阳建筑的企业品牌地位与日俱增。“十二五”期间通过28项国家级工法、319项省级工法，189项国家专利，其中发明专利87项。通过行业内企业的共同努力，东阳建筑行业在“十二五”期间，省级技术中心7家，木雕古建园林、文物修缮等施工水平为全国之最，行业竞争力实力得到显著提升，中国建筑业协会获评“成长性百强协会”。
建筑市场稳固拓展，“走出去”步伐稳步推进。“十二五”期间，东阳建筑业年产值超过100亿的省外市场有4个（广东、陕西、江苏、安徽），超过50亿元的省外市场有9个（北京、天津、河北、山西、江西、山东、河南、湖北、青海），内蒙古、上海、湖南、广西、海南的年产值分别超过30亿元。2015年建筑企业在省外实现产值1694亿元，占全市建安产值的75.5%。在市委市政府的指导下，东阳建筑企业“走出去”步伐加快，如市委副书记姚激扬带领建管局及中天建设、江南建设等四家企业，赴东欧重要国家罗马尼亚考察建筑市场等。通过一系列的政策支持，2015年，完成境外承包工程营业额4.31亿美元，同比增长87.3%，获得境外承包资格企业达10家。中天集团、海天集团、东阳三建已经在西非、中东、东南亚等国家取得了较好的成绩，其中东阳三建已取得了国外施工总承包资格。
安全效益同步发展，工程质量成“标杆”。“十二五”期间，围绕“强市名城”、“平安东阳”目标要求，以“工程质量治理两年行动”为牵引，以创建“平安工地”为载体，狠抓工程质量安全管理，安全生产形势进一步好转，施工现场安全达标率和文明标化管理水平均有较大提高，创新争优氛围浓厚，无重大安全事故发生。先后下发了《工程质量治理两年行动方案》、《东阳市建筑安全文明施工标准化工地奖惩办法（试行）》、《东阳市建筑工程竣工验收办法》、《东阳市建筑安全文明施工标准化工地评审办法》，加强了建筑工地扬尘管理，落实了建筑施工工地“七个100%”的管理模式，并及时指导企业搞好文明标化工地的创建工作，省住建厅开展了向中天学习的活动。2011年至2015年获省部级以上优质工程290只(十一五168只)。
（二）存在问题
随着国内外环境的变化，东阳建筑行业发展依然显现出不少问题，而这些问题将会对“十三五”时期产业发展带来诸多挑战。具体而言有以下几点：
行业增长下行压力加大，产业结构单一化严重。“十二五”期间东阳建筑行业产值增速持续下滑“追兵渐进”（增速由2011年的27.2%下降到2015年的6.04%，见图1-1，见表1-1），税收增速也由2013年的27.8%下降到2015年的4.5%（见图1-2），同时全市建筑业新签合同、新开工面积、结算收入、企业利润、建安总产值等主要指标都不同程度下滑，可见“十二五”期间东阳建筑行业增长下行压力逐渐加大。造成这一现象究其原因，其一是因为受大环境影响，国内建筑行业整体下滑；其二就是因为建筑产业结构不合理，如大量低端的房屋建筑施工占建筑经济总量的84.6%，土建企业一支独大，并且易形成行业内同质化竞争，行业利润率偏低。其他领域，如在全市132家二级资质以上的企业中，专业企业48家占36.9%；占比27.6%的专业承包企业产值仅占总产值的15.4%；全市73家主项为专业资质的承包企业中，一级资质仅24家，所获奖项全为“鲁班奖”，“詹天佑奖”、“梁思成奖”等专业奖项尚属空白。
表1-1 2015年东阳建筑行业与柯桥、诸暨建筑行业对比
指标名称
建安产值（亿元）
增幅
东阳
2229
6%
柯桥
2026
12.7%
诸暨
1820
11.5%
企业梯队化培育滞后，家族管理问题突出。相对于全省建筑行业来说，东阳建筑企业特级企业强，一级企业数量多，总产值一直遥遥领先其他地区。虽然如此，但企业梯队化培育仍然滞后，如超百亿企业有5家，但超50亿的企业只有1家（相比于上虞，超百亿企业只有3家，但超50亿的企业却有8家），企业后劲略显不足。建筑现代企业制度不健全。家族式管理现象依然突出，绝大部分房建企业仍然在走项目分包制、挂靠制等老旧的承包方式，经营理念跟不上形势发展。面对国家未来主导的住宅产业化、绿色建筑、住宅全装修等新趋势仍没有积极响应措施。而在融资方面，企业融资渠道单一，融资成本高，金融风险、资金链问题逐步显现，工程款拖欠愈加严重，企业周转金明显不足等等，使得东阳建筑行业企业生存状况举步维艰。
表1-3 2015年东阳建筑行业与上虞建筑行业对比
指标名称
东阳
上虞
总产值（亿元）
2229
1445
鲁班奖
1
3
产值超亿元
141
64
超100亿
5
3
超50亿
1
8
特级企业（家）
5
7
一级企业（家）
65
38
二级企业（家）
59
54
特级和一级企业产值占比
92.7%
95.3%
注：2015年上虞建筑企业产值5亿元以上省市级区域市场达到24个，其中浙沪江三大市场分别达到413.2亿元、323.6亿元和170亿元，上海市场备案业务占到了全省进沪施工总备案业务的近三分之一，继续位居全省第一。广东市场产值首次突破50亿元，成为该区第6个超50亿元市场。承接1亿元以上项目100余个，其中华升公司承接的包头鹿城新天地改造项目造价达22.5亿元，舜杰公司承接的虹桥镇95号地块精装修项目造价达25亿元。
产业链延伸张力不足，行业新增长点有待挖掘。由于受经济大环境影响以及“营改增”、“新资质换证”等建筑业“新政”的推行，让东阳建筑行业“猝不及防”，一方面是受制于传统企业经营方式的影响，另一方面反映了东阳建筑行业人才紧缺，行业应对环境波动的响应能力较弱。从本质上来看，其根源在于产业链延伸张力不足，建筑企业一般都集中在本行业领域的发展如土建方向，专业化、多元化发展“力不从心”，如路桥、市政、轨道交通、船坞码头、建筑智能化等多元化、专业化施工方向的行业新增长点有待挖掘。同时，建筑企业之间同行竞争激烈，如何推进建筑企业“抱团”发展，适应如PPP，EPC等新常态，拓展经营渠道，寻求新增长点，是东阳建筑行业亟待解决的问题。
资金链风险防范意识不强，企业保驾护航能力不足。受经济下行、无序竞争、市场混乱的影响，企业逐年加大的应收工程款拖欠愈加严重，企业周转金明显不足等等，导致建筑业发展步伐明显减缓，部分企业也因涉及“两链”问题而倒闭。同时，新一轮的宏观调控，银行信贷规模的紧缩，也缩减了对建筑企业的信贷投放，致使东阳建筑企业雪上加霜。随着，国家“一带一路”倡议的实施，东阳建筑“走出去”发展已经成为未来重要趋势。但受制于民营企业各种条件，东阳建筑企业很难自己获得项目，同时，现有民企的“保函”不足以支撑未来业务的拓展，因此如何搭建国企和民企合作的桥梁，协调银企关系，提高为企业保驾护航的能力，是未来东阳政府亟待解决的问题。
（三）面临形势
1、宏观环境分析
从国际环境看，由于世界经济仍处于危机后的修复期，全球进口需求增长乏力，全球贸易保护主体抬头，国际市场大宗商品特别是原油价格大幅下跌，世界贸易低速增长，全球通胀冲高回落等不确定因素增多。另一方面，随着中国国际地位的提升以及“一带一路”倡议推动下，多行业迎来改革。两会提出的优先发展领域主要为基础设施方面的互联互通，能源、水利、生态、民生项目的合作。作为基础设施建设主力的建筑行业，无疑将迎来大好前景。从国内形势看，在经济复苏曲折、缓慢、复杂，国内经济增长速度进入换挡期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策消化期的三期叠加的背景下，我国进入全面深化改革的关键之年，随着国企混合制改革，大幅放宽民间投资市场准入，在基础设施、公用事业等领域积极推广政府和社会资本合作模式（即PPP），推进“一带一路”建设，并与区域开发相结合。在2015年政府工作报告中特别提到，控制能源消费总量，尤其在加强工业、交通、建筑等重点领域节能。在2015年工作部署中明确要求，“启动实施棚户区和危房改造等一批新的重大工程项目”、“推进新型城镇化取得新突破”，这预示着建筑业将迎来巨大的市场机遇。
2、行业层面分析
——技术层面
（1）“建筑工业4.0”。作为“工业4.0”的一部分，是在建筑行业细分下的具体应用，概念包含了传统建筑行业人工的操作方式向建筑自动化转变，由集中控制向分散式增强型控制的基本模式转变，目标是建立一个高度灵活的个性化和数字化的建筑产品与服务的生产模式。这种模式中，传统的建筑行业上下游界限将消失，并会产生各种新的活动领域和合作形式。
（2）住宅产业化。关键在于依靠科技创新、技术进步，走科技兴业之路，将原来的粗放型经营模式转化为集约型经营模式。目前为止，全国已设立了3个产业化试点城市，2个产业化基地城区，36个住宅开发和部品部件生产企业为产业化基地，评定了320个国家康居示范工程项目，960多个住宅项目获得A级性能认定，600多个建筑部品、产品获得认证标识。住宅产业化的关键在于依靠科技创新、技术进步、走科技兴业之路，将原来的粗放型经营模式转化为集约型经营模式。
（3）BIM技术。近年BIM应用爆发性增长，国产品牌BIM技术取得优势，2015年中国建筑业，BIM技术在施工建造阶段应用项目数量将超过100%增长，建造阶段BIM技术应用台风口正式形成。客观上要求，建筑行业应以所承载的建设工程为载体，在所承建的项目上加强技术创新。
——政策层面
（1）简政放权，审批权限下放。2014年7月住建部发布《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，指出简政放权为发展目标，开放市场，坚持放管并重，消除市场壁垒，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系。工作重心由“重审批，轻监管”转变为“淡化前置管理，重视事中和事后监管”，宽进严管。2014年11月24日，国务院再次简政放权，一级注册建造师行政审批权下放。这意味着住建部的行政审批权取消，政府不再承担此项工作，或转由社会组织性质的协会承担，由协会负责组织考试、注册、继续教育。以后，注册建筑师证强调是自用，挂靠只会更难。
（2）建筑行业“四库一平台”体系出台。以工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等数据库为基础，建立的“数据一个库，监管一张网、管理一条线”建筑市场和工程质量安全监管一体化工作的信息化监管平台推出，实现从个人执业注册——企业资质申请——企业资质动态核查——工程项目投标——工程项目建设过程管理，努力避免建筑企业资质挂靠的乱象，从而让有能力的企业和个人承担工程项目建设的任务，为工程质量提升奠定良好的基础。这意味着，“十三五”期间企业资质申请难度加大，企业资质维护成本将大增。
（3）新型建筑工业化。经济放缓倒逼建筑业不断调整和转型，生产方式正在变革，新型建筑工业化逐步兴起，建筑业产业结构将加快优化升级。住建部出台政策推动建筑产业现代化，初步确定的发展目标是：到2015年底，除西部少数省区外，其他地方都应具备相应规模的构件生产能力；政府投资和保障性安居工程要率先采用这种建造方式；用产业化方式建造的新开工住宅面积所占比例逐年增加，每年增长2个百分点。预计2021~2025年，我国建筑产业化发展将达到稳步发展成熟期，此时全国范围建筑产业化的年市场规模预计将达到5万亿元。
（4）PPP发展的必然趋势。2014年11月，国家发改委公布，针对国务院印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，发改委已经研究提出并推进包括健康养老服务等7大工程包项目，这些项目将充分调动社会资本的积极性，扩大社会资本投资途径。2014年12月4日，财政部、国家发改委发布3份PPP文件：财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、30个PPP示范项目清单即《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》以及国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，为PPP项目落地提供了保障。从国家引导趋势来看，未来政府举债被严格限制在地方债和PPP两条途径，进一步推动了PPP模式的快速发展。到2016年9月PPP综合信息平台的PPP项目数量达到10000个，投资总额达到12万亿元，PPP已经成为未来建筑企业必须重视的领域。
（5）建筑施工安全，质量终身制。2014年9月，住建部决定开展工程质量治理两年行动，印发《工程质量治理两年行动方案》。要求通过两年治理行动，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，重点工作任务涵盖：全面落实五方主体项目负责人质量终身责任；严厉打击建筑施工转包违法分包行为；健全工程质量监督、监理机制；大力推动建筑产业现代化；加快建筑市场诚信体系建设；切实提高从业人员素质等五方面。
（6）建筑业开启“营改增”模式。财政部税政司发布的《2014年营改增工作进展情况》称，尚未改革的行业包括建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。在2011年底公布的《营业税改征增值税试点方案》中，建筑业就明确适用增值税一般计税方法，税率定为11%。 “十三五”期间，建筑行业“营改增”已经全面开展，对建筑行业的整体将产生很大的影响，并必然将倒逼建筑业企业经营管理进行深刻改革，重新架构经营管理模式，践行现代企业管理制度，促进企业管理水平升级。
——企业层面
推进企业治理结构改革。“十三五”期间我国经济中长期增长可能面临的复杂增长态势。建筑企业必须改变自己长期以来适应于经济高增长速度条件下的经营模式，未来在（1）建立和完善所有权和经营权分离的现代企业管理制度改革；（2）积极探索适应公司制度法律要求的选人用人新机制；（3）提高公司财务管理水平，降低企业资金链风险等方面，形成适应新条件和新环境的经营战略和经营模式。
推进企业管理机制改革。“三去一降一补” （去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）与建筑企业的生存发展和转型升级密切相关。如：大型施工类企业中相当一部分企业存在严峻的“去产能”问题、房地产业企业面临“去库存”问题、大量民营建筑施工类企业面临高杠杆、高负债和“去杠杆”问题、大企业特别是民营大企业面临严峻的“降成本”问题等亟待解决。同时，随着行业的成功要素正在从过去以技术为主，向技术、管理、商务策划、资本运作等多元综合能力转变，越来越多的建筑类企业与资本市场的结合越来越频繁，大量建筑类企业通过“主板”、“新三板”上市。
推进企业并购重组。并购重组已经成为建筑行业在“十三五”期间的重要方向，从中国建筑设计院收购新加坡CPG以来，行业内的并购重组愈演愈烈，2013年，CCDI先后收购了澳大利亚PTW、苏州市政设计院，上海现代集团收购威尔逊设计公司，苏交科收购厦门市政院，行业市场格局正在从条块分割向一体化转变；企业核心能力从过去以技术为主逐步向技术、管理、资本运作等综合能力转变。兼并、收购、重组、上市等事件在业内不断上演，未来行业的集中度将会进一步提升。
二、总体思路、基本原则和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及住建部建筑业改革发展方向，认真落实“四个全面”的战略布局，以建筑业产业联盟建设为主线，继续夯实“建筑强市”基础，围绕“四五”的发展思路，谋划“十三五”建筑发展规划，着力形成现代建筑产业体系，提升行业发展质量，激发企业活力，实行弯道超车、逆势上扬，促进二次创业，加快实现由“建筑大市”向“建筑强市”跨越，成功打造“工匠之乡，建筑圣地”。
——解释：“四五”发展思路
表2-1 “十三五”发展思路解释
四
产业联盟
专业资质
建筑产业化
“走出去”
五
监管服务效能
优化产业结构
工程质量安全
产业链招商
技术创新体系
（二）基本原则
1、创新发展原则。立足建筑业发展实际，加快发展动力转换，实现规模速度型发展向质量效率型发展转换，努力创建东阳建筑业的产业优势，增强区域核心竞争力。深入实施创新驱动发展战略，加快转变发展方式，推动建筑产业现代化，提升建筑业的科技、管理、标准化水平，实现建筑业转型升级。
2、协调发展原则。促进环境保护与建筑产业化规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。建筑业发展应考虑城乡区域协调发展，考虑经济社会协调发展，考虑新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。在更大范围内进行资源的优化配置，提高经济发展的效率和质量。
3、绿色发展原则。以提高环境质量为核心，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，大力推进绿色建筑和节能建筑，按照建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，实现生态环境质量总体改善。
4、开放发展原则。坚持开放发展，以开放的主动赢得东阳建筑行业发展和国际竞争的主动，注重培养国际合作竞争新优势，以开放促改革、促发展、促创新，推进建筑行业“走出去”战略，引导企业继续加大走出去发展步伐，促进建筑业持续健康发展。
5、共享发展原则。坚持共享发展，以提高工程质量安全水平为核心，致力于质量惠民，着力提高城乡居民住宅生活品质，确保人民生命财产安全，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。保障建筑从业人员合法权益，注重提高队伍人员素质，推动建筑业向“人人参与、人人尽力、人人享有”的和谐稳定方向发展。
（三）发展目标
实现“建筑强市”目标，以构建“东阳市建筑业产业联盟”为主线，以落实五方主体为载体，以诚信经营为本，注重规范化管理，重点抓好转型、管理、规范、队伍建设，以产业转型升级为动力，全面提升建筑业经济社会效益、市场经营技术能力、产业层次、安全生产管理水平，全面实现东阳现代建筑产业体系。具体目标是：
——经济效益显著提升。在产业整体规模明显提升的基础上，总产值保持全国前列，建筑业顺利转型，对经济贡献度持续提升。全市建筑业产业规模到2020年突破3000亿元，税收实现20亿元以上，优势产业地位进一步凸显。
——现代产业体系形成。“十三五”期间，突破原有建筑产业结构单一的格局，在专业承包壹级企业及专业企业方面实现结构性调整，特级企业数及国家级优质奖方面得到明显提升，同时建筑工业化方面实现零的突破，实现现代建筑业产业体系。
——技术创新成效显著。“十三五”期间，建筑业企业成功申报国家级企业技术中心一个，省级企业技术中心、国家级工法、专利数得到明显提升。在人才队伍建设方面，实现各类人才的稳步提升，为技术的持续创新提供保障。
——市场开拓水平稳步提升。从二个层面实现市场拓展，第一，国内外建筑产业市场拓展，“十三五”期间，通过“传帮带”形式，稳步提升两个市场的份额；第二，实现对外工程承包6亿美元的突破。
表2-2 “十三五”建筑行业发展指标
目标
指标
具体指标
2015年实绩
2020年目标
社会经济效益指标
产业规模
总产值（亿元）
2229
3000
税收（亿元）
9.3
20
产业结构指标
产业结构调整
专业承包一级企业总企业比例（%）
10.1
15
专业企业进入行业全国十强数（个）
0
1-2
建筑工业化
扶持培育推进新型建筑工业化示范企业（个）
0
1-2
新建建筑产业现代化基（个）
0
1-2
创建市级（或以上）新型建筑工业化产业示范基地或市级（或以上）住宅产业化基（个）
0
1-2
企业竞争力
特级企业（个）
5
7
国家级优质奖（只）
10
12
技术创新
技术进步
国家级企业技术中心（个）
0
1
省级企业技术中心（个）
7
10
国家级工法（项）
10
15
专利（项）
32
50
人才队伍建设
注册执业人员（万人）
0.52
0.6-0.62
工程技术人员（万人）
7.5
8.5
市场经营能力
市场拓展
国际建筑业产值份额（%）
1.12
3
省外市场份额（%）
75.5
80
对外工程承包额（亿美元）
3.5
6
具体内容见附件。
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