根据市委统一部署，2024年3月22日至6月21日，市委第二巡察组对东阳市人民法院党组进行了巡察。2024年8月5日，市委巡察组向东阳市人民法院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

东阳市人民法院党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。

（一）提升站位、拉高标杆，高站位加强组织领导。巡察反馈后，院党组第一时间召开党组会，统一思想认识，对整改工作作出具体安排，成立整改落实工作领导小组，统筹推进整改工作。领导小组下设办公室，负责巡察整改工作检查整改、指导落实、协调督办等工作。党组成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作，主动认领问题、主动承担责任，认真落实整改。

（二）落细落小、见微知著，高起点全力落实整改。围绕巡察反馈的意见，结合法院工作实际，研究制定具体落实措施，形成整改任务清单，明确责任时限，确保整改工作顺利推进。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高司法规范化水平紧密结合，发挥整改对法院工作的推动作用。

（三）从严从实、从紧从细，高要求狠抓问题整改。建立整改工作台账，定期通报问题整改进度，汇总全院整改进展情况，加强对整改落实工作的督促指导，深入分析问题根源，研究落实解决方案，切实做到把巡察整改的过程变成解决问题、完善管理的过程。

在巡察整改工作中，巡察反馈36个问题，已完成整改35个，尚未整改到位1个，整改完成率97.22%。制定及修改完善制度10项，追缴资金15859.4元，责令书面检查5人，召开民主生活会批评帮助3人，在批评帮助基础上书面检查2人，提醒谈话2人。

一、关于“运用习近平总书记关于政法工作的重要指示引领司法工作不够主动坚决”问题的整改情况

（一）加强新时代人民法庭建设。完成横店法庭“八面来风，横有作为”法庭提升项目预算、南马法庭改造提升规划方案预算审批及六石法庭房屋加固，改善人民法庭基础设施。建立巍山法庭“巍风细语”、横店法庭“八面来风，横有作为”特色法庭品牌，加强法律文化建设。建立院争创领导小组，在巍山法庭、横店法庭成立建设专班，定期集中会商法庭建设情况。推进枫桥式法庭调解队伍建设，法庭调解员数量已由原来的5名增加至10名。

（二）深化数字化成果应用。为全院干警发送平台操作手册，强化“法院大脑”、“全国办公办案平台6.0”平台使用。严格落实网上立案要求，积极推进网上立案，无纸化立案率已达100%。深化破产一件事场景数字化应用运用，召开协调会2次，组织协作部门就申请事项、办理流程、反馈内容进行协商优化，系统已正式上线运用，应用率达100%。

（三）强化信访化解力度。8月以来指挥督办信访件25次，电话接待当事人238次，压实督办责任。开通涉执“漏话提醒”业务，加强“漏话”回拨监督。加大企业帮扶力度。8月以来执行干警走访企业23次，灵活采取“输氧玻璃罩”等措施，帮扶纾困企业12家。

（四）紧抓规范化执法。组织执行干警重新学习《东阳市人民法院关于规范执行工作的若干规定》，执行指挥中心采集和分析各类工作数据60余次，督办30余次。规范律师调查令相关流程，进一步明确律师调查令的适用范围和签发流程，对调查令的发出、收回、催交情况记录在卷，实行电子化管理。

二、关于“以能动司法提升诉源治理效能不深不实。”问题的整改

（一）健全调解工作机制。积极推进线上线下相结合的调解员培训机制，8月下旬已开展线上调解员民商事培训，9月下旬开展线下调解员培训。根据“一案一法官”的调解配置，持续发挥“法官”指导作用推动诉讼与非诉讼解纷机制衔接，截至今年9月22日，已立诉前调解案件数为16892件，一审普通民商事案件数为7849件，成功调解分流为46.99%，同比提升12.62%。

（二）推动共享法庭实质化运行。8月底，共享法庭（寀卢村）、共享法庭（八达乡）已被评为金华市星级共享法庭。抓牢特设“共享法庭”的实质化运行，目前共享法庭“交通事故调处中心服务站”采用员额法官常驻+保险公司理赔员轮值的工作模式调解道交纠纷案件，现已调解指导500余件，化解纠纷300余件，道交案件收案量较去年同期下降30%以上。联合政法委共同制定全市共享法庭庭务主任考核办法。

（三）提升诉前调解成效。社会治理中心试行律师参与调解模式。当前已有80余名律师积极报名参加。会同司法局完善调解员考核管理机制，充分激发调解员的调解积极性和专业水平。截至9月22日，诉前成功调解分流率为46.99%，同比上升12.62%。

（四）强化不立案投诉监督。8月底开始，实行“1+4”集约化立案诉服模式，已将全院的立案诉服工作全部集中在社会治理中心办理，全面实现统一标准收立案。对提交的起诉材料严格在法定期限内予以审查立案，一次性告知所需补正的材料或内容。

三、关于“做优审判管理提高审判质效仍有差距”问题的整改

（一）规范诉讼程序。提升审判管理能动性，常态化数据监测和动态分析，定期通报质效情况8次，在工作群中发布提醒消息40余次，进一步加强审判管理。要求裁判文书审批签发前，必须使用文书智能校对系统至少进行一次文书校对，减少文书差错。针对送达、系统操作等办案过程中需注意的要点和问题进行答疑，对外联络沟通培训事宜，统一系统自动生成的受理、应诉及举证通知书等送达材料模板。

（二）提高办案效率。分析测算数据情况，拟定各部门结案目标，推进均衡结案。召开审委会6次，开展听案会商，对超10个月以上的未结案逐个汇报进展情况，强化流程管理和审限节点监管。数据常态化监测，在工作群中发布预警提醒消息32次，制作长期未结案清单，加快长期未结案件清零。

（三）提升审判质量。开展涉信访案件“一案双查”，完成评查4件。加强业务培训。参加关于民间借贷纠纷案件审判实务研究的审判业务培训1次，法官讲坛1次，人民法院大讲堂1次，继续有序组织参加业务培训。今年共查处虚假诉讼案件40件，其中重处罚31件，定期梳理通报打击虚假诉讼工作情况。

四、关于“破解执行难提升司法公信力举措不够扎实”问题的整改

（一）提升执行时效。8月以来对长期未结案督办17次，截至2024年9月23日，平均执行天数为42.87天，同比减少4.23天。建立未结案“五色预警管理”，梳理当前长期未结案6次并进行通报。常态化召开执行工作例会，8月以来召开例会5次。加大执行力度，截至9月23日执行完毕率46.15%，同比提升3.11%。

（二）降低终本结案占比。运用“终本案件智能核查”应用，开展终本案例回头看，逐案核查2016年以来的首执终本案件27484件。强化线下调查，8月以来线下走访35次，全面排查已结终本案件，纳入终本出清计划3000余件，8月以来查控被执行人236人，拘留30人，执毕43件，达成执行和解78件，到位标的额337.65万元。截至2024年9月23日，首执案件终本率25.49%，同比下降28.64%。

（三）加大案款执行力度。建立刑事、执行法官会议双向列席机制，就涉案财产的性质认定问题进行探讨。做好刑财案件履行督促，利用监狱系统减刑考核契机督促履行28次。建立案款清理长效机制，定期通报上缴财政案款5次，避免发放条件成就的案款长期沉淀。

五、关于“意识形态工作落实不到位”问题的整改

（一）加强政治理论学习。院党组对中央政法工作会议、全国高级法院院长会议精神及《中国共产党政法工作条例》等相关政策文件完成学习，进一步抓实政治理论学习。院党组“第一议题”及时更新学习内容，学习质量稳步提升，理论学习中心组学习台账建立完善、按期更新，持续跟踪推进落实。

（二）落实意识形态主体责任。明确院党组成员、政治部主任马振强为责任领导，负责意识形态工作，严格落实意识形态主体责任。召开意识形态专题分析会，提高思想认识，在2024年9月11日院党组召开的落实市委巡察组反馈意见整改专题民主生活会中，院班子成员对意识形态工作开展专题讨论。

（三）强化网络安全意识。利用浙政钉工作群发布《网络安全提醒》15期，就弱口令、违规外联、钓鱼邮件等网安知识进行科普。加强技术人员管理，定期召开网络安全会议，组织学习网络安全相关文件，提升技术人员防护技能。严格把控信息发布，发布内容需二次审核，与外网平台技术公司对接并完成审批节点的设置。在法院官网、内网等配置了安全防护设备，加强安全防护。

六、关于“‘两个责任’落实不到位。”问题的整改

（一）压实主体责任。于7月2日召开党组会，制定《2024年全面从严治党七张清单》，并组织各支部进行学习。于4月15日、7月29日、10月23日召开全面从严治党形势分析会，进一步压紧压实了“两个责任”的落实。杜绝批评教育走过场，对日常管理中落实“一岗双责”不到位的予以追究领导责任，已对4名相关责任人员追究领导责任。

（二）抓实执纪问责。于9月9日组织机关党委干警重新学习上级法院下发的《瑕疵案件质量责任追究意见》，对瑕疵案件相关人员处理严格按照意见进行责任追究。明确对违纪违法投诉举报由机关党委开展核查，对其他涉诉信访按流程转办至立案庭等相应职能部门，避免直接转被反映人的情况。开展追责问责，对相关责任人员进行提醒谈话。

（三）强化主动监督。定期开展院风院貌巡查，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，2024年3月以来，开展内部巡查30次，编发巡查通报5期、记分通报5期，处理15人次。指派专人维护“家属助廉群”，定期发布廉政法规和警示教育案例，深化家属助廉作用。召开巡察整改专题民主生活会，提醒谈话、批评帮助、书面检查各1人。2024年3月以来，通过周一夜学和主题党日开展警示学习教育23次，学习案例50余个。

七、关于“违反中央八项规定精神和“四风”问题仍然存在。”问题的整改

（一）规范津补贴发放。按规定要求已上缴未扣除2020-2023年出差、请假人员的执勤岗位津贴、加班补贴、年休假等补贴。对2024年以来的津补贴发放情况进行检查，并明确定期抽查，对违规发放津补贴问题露头就查。严格落实夜餐补贴发放，加班情况登记台账由部门领导及分管领导双签字，做到按制度办事、按流程操作。对相关责任人员提醒谈话。

（二）加强司法确认审查。对调解协议的真实性、自愿性及合法性进行认真审查，必要时通知当事人当面询问核实，对依法应当不予确认的情况，告知不予确认的理由及依据。强化领导审查、督查、巡查。加强对司法确认案件立案时审查、审理中督查、确认后巡查，防堵疏漏，加强司法确认案件质量。

（三）提高竞争性存放资金划转效率。加强研判分析，对未划转资金的性质、原因进行分析，组织分类处理。未划转资金已全部划转至新账户。新一轮公款竞争性存放资金已于2024年9月20日完成招标，截至10月8日已完成资金存放，并对相关责任人员责令作出书面检查。

八、关于“财务管理不够严格。”问题的整改

（一）规范财务核算。对《政府会计准则》《东阳市财政局关于印发东阳市机关工作人员差旅费管理规定的通知》等文件进行重新学习，明确科目列支范围、经费报销时限。依托浙政钉等平台开展广泛宣传，航空交通费统一使用行程单报销，规范使用“浙里报”平台，实现一次出差一笔凭证完成报销。掐牢支出审核点，有效结合内部审核与外部财会监督，始终把防范财务风险摆在突出位置，对日常经济运行全流程实施有效监督。对相关责任人员责令作出书面检查。

（二）规范专户资金管理。加强专户资金精细化、规范化管理，提升风险防控意识，要求财务人员在进账3日内确认开票。积极落实资金清理。农行诉讼费账户已于8月6日完成销户，工行执行款专户已于9月29日完成销户。利息收入已于9月23日上缴财政。对相关责任人员责令作出书面检查。

（三）规范入账流程。要求执行干警补充提供布控协作单位证明、转账截图等支付依据，做到专项支出全链留痕、流程清晰、责任明确，优化布控费支出流程。规范公车加油入账流程，按照每月实际支付的加油汇总清单作支出，每月定期结算，确保费用单据内容完整，信息齐全。

九、关于“工程招标政府采购管理不规范”问题的整改

（一）规范采购程序。积极参加全市法院行装条线采购培训会，就采购过程中的共性和个性问题与与会人员进行探讨，提升采购管理的规范意识。对《东阳市人民法院采购管理办法》进行修改完善，严格规范采购流程。通过主题党日、夜学、观看廉政警示教育片等学习形式，提升廉洁自律意识。招投标项目的招标及履约验收均由派驻纪检监察组、院机关党委派人进行现场监督。

（二）优化工程评审程序。院工程管理小组在工程招标、合同签订、项目实施等关键环节加强监管，严把评审资料审核关。确定专人担任招标评审资料初审及复审人员，对招标评审资料审核情况进行书面记录，层层把关，确保资料完整性和准确性，动态监控项目进展。

（三）规范招标程序。组织院基建工程管理人员于8月29日对上级工程管理相关规定、招投标政策进行系统学习。现处于发改局立项阶段的横店法庭、南马人民法庭门卫新建项目（预算价64万），将通过金华市市县乡一体交易系统流程操作。招投标项目均由派驻纪检监察组、院机关党委派人进行现场监督。

十、关于“党建制度落实不够严实”问题的整改

（一）健全党组民主决策。设置专人对党组会议进行记录，8月份后进行的党组会议均向与会人员签名确认，规范党组会议记录制度。8月份以来对每次党组会议题进行事前审核，对党组会议题内容与业务相关部门做好沟通交流，完善决策机制。召开政务学习会强调审议事宜，定期抽查审议事项。

（二）加强内控制度监管。实行加油登记制度，加油站对每次加油进行登记，由驾驶员和加油员签字确认，车队每月进行对账，已完成加油登记135次并对账。加强出车审批管理，市内用车需做好市内用车登记及相关领导审批，目前已完成出车审批843条。做好固定资产每年盘查，采购固定资产盘点服务，对全院固定资产进行一次全面的盘点。

（三）规范党内荣誉表彰。于9月9日组织机关党委工作人员学习《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》。严格按照规定开展“两优一先”评选，杜绝超次数表彰。要求机关党委在制定表彰工作方案后三个工作日内向上级党委组织部门备案。

十一、关于“执行选人用人制度不够到位”问题的整改

（一）充分统筹谋划干部队伍。党组、政工干部集中学习《关于开展“文蕴青苗”年轻干部教育培养行动实施方案》要求，进一步提高理论水平和思想认识。建立传帮带机制，出台《东阳市人民法院法官工作室实施办法》，持续培塑法院后备人才队伍。树立正确用人导向，规范选拔任用程序，2024年8月以来已提拔一批符合条件、培养成熟的年轻干部到领导岗位，有效激发干事热情。已按序完成相关人员中层职务交流工作。

（二）规范干部奖惩制度。修改平时考核办法。充分发挥考核指挥棒、风向标作用，将院风院貌巡查相关规定纳入平时考核办法，做到激励约束并重。坚持奖惩分明，公平公正，将院风院貌巡查情况与干警年底绩效考核相挂钩，以绩效考核奖金约束、激励干警。取消现金奖惩制度。

（三）严控干部选拔任用程序。组织政工干部专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件，提升业务能力。安排政工干部参加市委组织部以及上级法院的各项干部考察工作，提升“以挂代练”实效，全面掌握业务技巧。依照干部选拔任用的相关规定，规范选拔任用纪实材料，按要求做好工作台账。

十二、关于“巡察整改长效机制不健全”问题的整改

（一）健全巡察整改长效机制。每月做好就餐人数登记确认，每月核算食堂伙食支出。财务部门每月按照机关中心登记的就餐人数和核定的就餐标准，实报实销。责令相关责任人员作出书面检查。

下一步，东阳市人民法院党组将认真学习领会党的二十大精神，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，不断加强班子思想政治建设，深入推进全面从严治党，持续推进巡察问题整改，确保整到位，改彻底。

一是以更高的政治站位把党的绝对领导贯彻落实到工作各方面。有力推进全面从严治党从严治院，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，凝心铸魂，全面贯彻党的二十大精神，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终站稳政治立场，旗帜鲜明讲政治。根据上级部署，扎实开展主题教育，推进全面从严治党向纵深发展，不断增强干警廉洁自律意识和拒腐防变能力，打造风清气正的政治生态。

二是以更强的责任担当把整改工作作为长效机制不断抓紧抓实。坚持目标导向和问题导向，全面查找问题短板，坚持立查立改、持续整改，切实做好整改后续工作。坚持目标不变、思想不松、力度不减、要求不降，强化责任意识、自律意识，对已完成整改的问题，适时组织“回头看”，巩固整改成果，避免类似问题再次发生；对还未彻底解决的问题，严格对照整改方案，在整改时限内及时整改，同时加强督促检查和工作指导，确保问题整改到位；对需长期坚持的事项，坚持一以贯之、一抓到底，确保整改取得实实在在的成效。

三是以更实的工作举措推动整改成果制度化、规范化、长效化。持续强化正风肃纪，切实把各项问题改到位、改彻底，堵漏洞防风险。紧盯重点领域和关键环节，进一步强化制度建设，用制度建设管根本管长远。严肃执纪问责，准确把握监督执纪“四种形态”，在用好“第一种形态”上下更大功夫，坚持抓早抓小、防微杜渐。秉持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，不断提升审判质效，健全现代化诉讼服务体系，着力构建执行长效机制建设，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，不断提升人民群众的司法获得感和满意度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电子邮箱：dyfy456789@163.com。

中共东阳市人民法院党组

2024年11月4日