为贯彻落实市委、市政府关于加快推进生态文明建设的战略部署，制定2024年度东阳市创建国家生态文明建设示范县（市）工作计划。

一、总体要求

按照国家生态文明建设示范县（市）创建的基本要求，把生态文明融入全市经济社会发展、城乡发展、产业转型升级等全过程和各方面，细化工作任务，落实工作举措，逐步建立起生态文明建设的长效工作机制。加快推进我市生态文明建设，到2024底基本达到国家生态文明建设示范县（市）创建标准，力争2025年创成国家生态文明建设示范县（市）。

二、主要目标

（一）优化生态空间布局

坚决落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，生态保护红线和自然保护地面积不减少、性质不改变、功能不降低。严格执行环境影响评价制度，规划环评执行率达到100%。

（二）大力发展生态经济

单位GDP能耗、单位GDP用水量、单位工业用地增加值完成上级年度任务。秸秆综合利用率≥97%、畜禽养殖粪便综合利用率≥98%，一般工业固体废物处置利用率达到100%。

（三）全力改善生态环境

省市控断面全部达到地表水Ⅲ类标准。空气优良天数比例完成上级下达的任务。生态环境状况指数（EI）≥60，严格保护重点保护生物物种，外来物种入侵不明显。建立污染场地环境监管体系，危险废物安全处置率达到100%，未发生重特大突发环境事件。

（四）打造和谐生态人居

村镇饮用水卫生合格率达到100%，城镇污水处理率≥85%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村无害化卫生厕所普及率完成上级规定的目标任务，城镇新建绿色建筑比例达到100%，政府绿色采购比例≥80%。

（五）完善生态制度体系

生态文明建设工作占党政实绩考核的比例≥20%，完成自然资源资产负债表编制工作，固定源排污许可证覆盖率达到100%。

（六）引导培育生态文化

党政领导干部参加生态文明培训的人数比例≥80%，公众对生态文明建设的参与度≥80%，环境信息公开率达到100%，公众对生态文明建设的满意度≥80%。

三、重点工作

（一）生态空间优化行动

1.实施主体功能区战略。我市区域空间开发要符合主体功能区的建设要求，推动形成开发、保护合理有序、富有特色的经济社会和环境协调发展的空间布局。按照“三线一单”要求，采取差别化管控措施，引导和激励工业园区和各镇街聚焦主体功能、调控有序地实施空间开发。重大项目布局必须符合主体功能区定位，引导优化开发区域发展优势产业。

2.加强生态红线管理。严格管控自然生态红线区（生态保护红线区），建立生态红线考核管理机制，建立和完善综合性生态补偿机制，生态保护红线和自然保护地面积不减少、性质不改变、功能不降低。

3.保护生态廊道构架。严格保护开敞空间内的山林、水体、湿地、人工防护林等，建设浙中生态廊道。

（二）绿色经济转型行动

4.全力再造产业优势。以产业升级大会战为抓手，聚焦“1234”主导产业培育，深化“十链千企”产业链群配和“链长”“链主”双向联动，实现规上工业总产值超860亿元，规上工业增加值增长6%以上。推进优质企业矩阵建设，新增国家专精特新“小巨人”企业6家、省专精特新企业30家以上，新增上市挂牌企业2家以上，培育小升规企业100家、亿元企业10家、10亿元企业1家以上，落实高税无地企业用地20家以上。深化“亩均论英雄”改革，强化工业用地全生命周期管理和小微园建设管理，鼓励工业“上楼下地”，整治提升低效工业企业250家、面积4000亩以上，规上工业亩均税收增长15%以上。深化质量强市建设，新增“品字标”企业8家、“浙江制造”标准6项以上。聚力影视业强链补链，引进短视频、游戏、动漫、音乐类企业20家以上，招引剧组550个以上，确保入区影视企业营收150亿元、规上影视企业营收90亿元以上。聚力建筑业转型提质，鼓励大型企业向建筑全产业链转型、中小企业专注于细分市场，完成建筑业总产值1100亿元、省内产值400亿元以上。聚力木雕家居产业创新融合，深度融入整装市场，推动产业向智能家居、装配化装修转型，确保规上企业产值增长5%、全产业链营收增长15%以上。

5.全力扩大有效投资。聚焦新材料、新能源、生命健康、航空航天产业四大主攻方向，打好产业链招商、科技招商、基金招商组合拳，加快形成新质生产力，招引10亿元以上项目10个以上，其中50亿元和100亿元以上项目各1个，总签约投资额超500亿元，实际利用外资4000万美元以上。完善“骏马”“蜗牛”评选、拿地即开工等项目推进机制，完成固定资产投资310亿元、增长10%以上，制造业投资、高新技术产业投资分别增长20%和15%以上。全力向上争抢资源要素，让更多项目纳入省级以上盘子，新增省重大产业项目4个、省“千项万亿”工程重大项目17个以上，争取一般债券、专项债券、增发国债等政策资金40亿元以上，完成土地开发利用13000亩、用地报批7800亩以上；扎实推进政策处理，确保“土地等项目”。

6.全力推进消费升级。坚持把扩大消费摆在优先位置，加速线上线下消费融合，提振新能源汽车等大宗商品消费，积极发展数字消费、健康消费和轻轨经济、夜间经济等新业态，组织各类展会和促消费活动140场以上，社会消费品零售总额、网络零售额分别增长6.5%和25%以上。深化省级县域商业体系建设，加大商贸主体引育力度，开工建设横店城市综合体，建成运营吾悦广场、野风广场等重点商贸项目，全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，形成消费和投资相互促进的良性循环。着力培育特色消费场景，办好横店马拉松、乡村休闲旅游节等活动，打造特色文旅产品30个以上，旅游人数、旅游收入分别增长8%以上。促进房地产市场平稳健康发展，满足群众多元化住房需求。

7.全力深化平台赋能。攻坚新材料“万亩千亿”产业平台，六石安置区一期竣工、二期开工，巍山安置区排屋交付，“两横一纵”路网和平台组团一区框架初步成型，招引产业项目6个以上。攻坚高铁新城，提速推进杭温高铁横店站站前广场及进出路网建设，启动XOD概念规划编制，完成溪田等6个村选房安置。攻坚横店影视文化产业集聚区，加快推进影视创意城等25个重点项目建设，影视产业园、剧组演员村、影视之家等5个项目建成投用，完成形象进度投资20亿元。攻坚新能源产业园，园区所有道路建成通车，利维能新能源等重大产业项目建成投产。攻坚通用航空产业园，高起点谋划推进产业项目招引落地，出台航空产业扶持政策。推动生命健康产业园六歌园区创成较低安全风险等级（D级）园区并力争扩园。

8.优化创新集群培育。强力推进突破性创新，加快培育“23X”数字经济核心产业体系，规上数字经济核心产业制造业企业突破90家、增加值增长6%以上，数字经济核心产业营收达475亿元。加快实施科技型企业“双倍增”“双提升”“双覆盖”行动，新增科技小巨人企业1家、国家高新技术企业40家、省科技型中小企业150家以上，培育省智能工厂2家以上，规上工业企业研发机构设置率达65%以上。争创省“科技创新鼎”。加快推进国家知识产权强市试点建设。

9.强化创新平台能级。主动融入G60科创走廊和浙中科创走廊建设，高标准打造科技城，青创中心实质化运营并引进企业15家以上；智创中心上大产业发展研究院新引入成果转化项目2个以上；科孵中心竣工验收，北大信研院概念验证中心启动项目验证孵化；科创中心完成主体建设。支持科技型企业协同创新、领军企业组建创新联合体，列入省“尖兵”“领雁”研发攻关计划项目2项以上。健全科技金融服务体系，建立科技成果转化基金，推动更多高校院所和院士团队在东设立技术转移服务机构。

（三）环境质量提升行动

10.强力攻坚污染防治。坚决打好生态环境大会战，深化碧水提升行动，加快第二污水处理厂三期、江北污水处理厂、南江水库水质提升等重点治水项目和“强基增效”工程建设，实施城镇老旧管网提升改造三年行动，确保市控以上地表水断面和县级以上饮用水源地水质100%达标，勇夺五水共治“大禹鼎”。深化蓝天保卫行动，强化施工道路扬尘和秸秆焚烧等领域管控，确保空气优良天数比例达97%以上，PM2.5平均浓度不高于23微克/立方米，空气质量综合指数稳中向好。深化净土清废行动，加强土壤污染源头管控和修复治理，争创省四星级全域“无废城市”。

11.统筹实施系统治理。抓好“林长制”“河（湖）长制”“田长制”履职，提升森林质量5万亩以上，加快建设南山国家森林公园，启动总投资130亿元的国家储备林项目建设，创成东白山省级风景名胜区，顺利通过国家园林城市省级复查。全域建设“幸福河湖”，争创省美丽河湖1条、水美乡镇1个、美丽山塘10座以上。创建省生态文明教育基地、生物多样性特色体验地各1家以上，争创国家生态文明建设示范市。

12.加快推动绿色发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，深化工业、建筑等重点领域绿色低碳转型，创建金华市级以上绿色工厂和节水型企业各5家以上。构建清洁低碳能源体系，腾出用能空间4万吨标准煤以上，新增光伏并网容量5万千瓦以上。建设绿色公共交通体系，全面完成城乡公交一体化改革，打造城乡公交2.0版，提供更加智慧便捷多样的组合出行方式，持续提升绿色出行分担率。新建公用充电桩300个以上。

（四）生态人居打造行动

13.高品质提升城市功能。坚持国土空间总体规划和城市总体设计“一张蓝图绘到底”，坚决打好城市建设大会战，加快105个城市功能提升项目建设，完成年度投资50亿元以上。高标准实施金泽巷区块拆后建设和业态规划，积极探索政府和社会资本合作的城市更新模式，滚动推进重点区块城市更新，完成年度投资80亿元以上。推动共富基本单元建设，加快现代社区建设，创成省风貌样板区3个、未来社区3个、现代化美丽城镇样板镇1个以上。持续完善城市路网体系，实施博士路高架、甘溪东路拓宽、教授路南延等重大项目，新建、改造城市道路9条。

14.高效能落实精细管理。决战决胜全国文明城市创建，常态长效提升城市管理精细化水平，深入开展道路扬尘、渣土管理、马路市场等顽疾整治，持续巩固“马路拉链”、建筑垃圾、“牛皮癣”整治成果，实施“补短板”项目50个、打造街容示范街2条以上。开展存量违建清零销号专项行动，严管严控新增违建，再创省“无违建”市。推动垃圾分类3.0版建设，打造行业样板10个和省高标准示范小区30个、示范片区1个以上，加快实现环卫保洁“一把扫帚”全覆盖。顺利通过国家卫生城市复审。

15.高标准完善基础设施。坚决打好综合交通大会战，杭温高铁东阳段建成通车，义东高速东阳段全线贯通，甬金高速改扩建、351国道马宅至江北、527国道白峰岭至李宅等工程开工建设，横店通用机场改扩建和净空处理项目基本完工，甬金衢上高速等重大交通项目加快推进；完成农村公路大中修100公里以上。加快石马潭水库、绕川水库、南江水库灌区续建配套与节水改造等重大水利工程建设，完成中小河流治理10公里以上，实施水库系统治理3座、除险加固4座、改造提升6座，建成单村供水站5个。新建输变电工程5个、5G基站500个以上。

16.持续壮大现代农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加快推进农田水利基础设施修复，稳定粮食播种面积和总产量，新增高标准农田1万亩、改造提升1万亩、“多田套合”面积1万亩以上。深化农业“双强”行动，建成省现代化农事服务中心1家，主要农作物机械化率达79%以上；深入实施产业振兴培育计划，培育10亿元能级生猪全产业链，创建万亩共富基地2个，引育国家级、省级农业龙头企业各1家以上。打造特色农业品牌体系，“东白”农产品区域公用品牌年销售额超8亿元。

17.持续推动全域和美。深化新时代“寀卢经验”，深入实施农村人居环境“新三大革命”，持续深化农民参与和长效管护机制，积极推进基础设施和公共服务补短提能，加快实施六石等3镇街土地综合整治工程、新立项省级工程2个以上。建成省未来乡村5个以上，打造和美乡村样板村4个、达标村60个以上，和美乡村覆盖率达40%以上，争创国家乡村振兴示范市，再夺“神农鼎”。推动农文旅融合发展，培育省“金3A级”景区村、“五创”试点村2个以上。浙江乡村共富学院一期主体完工，推动省“千万工程”展示馆和共富学院发挥联动效应。

（五）生态文化培育行动

18.提高全民生态文明意识。广泛开展生态文明宣传教育，结合世界水日、环境日、无车日等重要主题节日，开展形式多样的宣传活动，强化全民生态环境保护的责任意识。在中小学普及生态文明教育，开展中小学生暑期社会实践活动，助力“五水共治”、“城乡环境整治”等各项中心工作，在党校和干部教育网络学院开设生态环保课程，在职党政领导干部参加生态文明培训的人数比例不低于80%。加强环保法律法规宣传教育，重点抓好《环保法》等法律法规的贯彻落实。制作播放环境公益宣传片，在报刊、电台、电视网络等媒体上广泛开展生态文明宣传，通过《中国环境报》等宣传阵地，充分反映我市生态文明建设的成功经验和典型案例。大力开展绿色学校、绿色工地、绿色企业、绿色医院等创建活动。

19.积极培育绿色生活方式。倡导厉行节约的生活方式，党政机关带头开展反对浪费行动，严格落实各项节约措施。强化资源回收意识，鼓励个人和家庭养成资源回收利用习惯。鼓励城乡居民选择公共交通工具出行。积极倡导和树立文明节俭办丧事，大力倡导树葬、散葬、入室安葬等生态安葬方式。

20.强化生态文明共建共享。发挥舆论媒体宣传导向作用，引导广大群众积极参与生态文明建设活动。大力推进环境信息公开，及时向社会公布节能减排、生态建设、环境质量等信息，环境信息公开率达到100%。实行有奖举报制度，鼓励群众检举揭发各种环境违法行为。

21.培育东阳特色生态文化。大力倡导“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，不断提高市民文明素养，发扬群众热爱自然、保护生态的良好风尚。加强历史街区、古民居、古村落以及历史文化名城名镇名村等文化遗产的保护管理，建设一批生态文明教育基地，展示我市特色生态文化。

四、保障措施

（一）加强组织领导。进一步健全完善“党委政府领导、人大政协监督、领导小组牵头、部门各司其职、镇街分级负责、专家建言献策、社团群策群力、公众广泛参与”的生态文明建设工作机制，统筹推进全市生态文明建设工作，持续开展国家生态文明建设示范县创建工作。

（二）严格监督考核。建立健全生态文明建设激励约束机制，对各部门、各镇街生态文明建设情况进行考评，并将考评结果作为评价党政领导班子政绩的重要依据。

（三）建立协同机制。广泛开展生态文明建设各领域、各层面的经验交流与技术合作，重点学习和借鉴先进地区在产业转型升级、污染防治、生态保护等领域的先进经验和做法。