《关于贯彻落实慈善法促进慈善事业发展的实施意见》（东政办发〔2017〕313号）政策解读

　　一、制定目的

　　为贯彻落实国家和省有关慈善事业发展的法律法规和文件精神，全面建成与经济社会发展水平相适应，与社会保障、社会救助相衔接的慈善事业发展体系，形成政府引导扶持、社会力量参与、部门协同配合、受益群体广泛、体制机制完善、慈善理念深入人心、慈善活动人人参与的新格局。

　　二、制定依据

　　1、《中华人民共和国慈善法》

　　2、《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（国发〔2014〕61号）

　　3、《浙江省人民政府关于加快推进慈善事业发展的实施意见》（浙政发〔2015〕34号）

　　三、主要内容

　　《实施意见》，是我市自《中华人民共和国慈善法》施行后第一个以市政府办公室名义出台的指导、促进慈善事业发展的政策文件。《实施意见》明确提出了促进慈善事业健康发展的目标要求、主要任务和保障措施。

　　(一）明确了慈善事业发展的目标要求

　　文件提出到2022年，慈善政策健全完善，监管制度全面落实，慈善行为诚信规范，慈善信息公开透明，慈善理念深入人心，社会捐赠积极踊跃，志愿服务广泛开展，帮扶能力明显增强，组织化、专业化、多元化的现代慈善事业发展格局基本形成。全面拓展镇村级慈善公益组织，建立服务功能较为完善的慈善超市，人均慈善捐款额接近全省平均水平。

　　（二）明确了慈善事业发展的主要任务

　　1、加快培育发展各类慈善主体。一是优先发展各类具有扶贫赈灾、助医助残、扶老恤幼等功能的慈善组织，扩大慈善组织覆盖面。二是大力发展慈善信托，积极探索并适时制定东阳市慈善信托配套制度，加快推动慈善信托项目落地。三充分利用城乡公共设施，以广场、公园、图书馆、医院、高等院校、宗教场所为阵地，以商业场所等为补充，带动慈善街道、慈善社区等慈善实体建设。

　　2、鼓励支持各类慈善活动。一是以各类社会救助对象为重点，通过宣传推广助残济困、爱心助学、爱心助医、扶老助孤、慈善赈灾等惠及民生的慈善项目，鼓励和引导各类慈善组织、社会公众广泛开展慈善为民活动。二是以社会需求为导向，实行慈善项目化管理模式，提高项目化运作水平。创新慈善募捐形式，灵活运用义演、义卖、义展等慈善筹款方式，鼓励探索实行捐赠知识产权、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式。三是机关和事业单位要发挥带头示范作用，广泛动员干部职工积极参与各类慈善活动。工会、共青团、妇联、残联、工商联及红十字会等各类群团组织要充分发挥联系群众密切的优势，动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务等。四是支持和引导机关、企事业单位、学校、社区等建立志愿服务队伍，推动党员干部、职工、群众和具备专业技能和服务条件的专业人才注册成为志愿者。五是拓宽慈善文化传播渠道，以每年九月的“中华慈善日”和“慈善宣传月”为契机，广泛宣传《中华人民共和国慈善法》，大力传播慈善文化理念。

　　3、加强慈善监督管理。一是民政部门要切实履行监管职责，严格执行慈善组织年检和评估制度。二是建立慈善组织评估机制，完善慈善组织评估规程和评估指标，鼓励和支持第三方专业机构对慈善组织开展监督、评估，并将评估结果作为政府购买服务、评选表彰的参考依据。三是定期向社会公开组织章程、年度工作报告和决策、执行、监督机构成员信息以及依法应公开的其他信息，不断提高慈善透明度和公信力。四是建立健全慈善行业标准和行为准则，增强行业自我约束、管理、监督能力。

　　（三）明确了慈善事业发展的保障措施

　　1.健全组织领导机制。政府要将发展慈善事业作为社会建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展总体规划和相关专业规划，列入考核体系。

　　2.加大资金保障力度。采取孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投、政府购买服务等多种途径和方式，为初创期慈善组织提供资金支持和能力建设服务。

　　3.完善慈善激励制度。建立东阳慈善榜，对为慈善事业发展作出突出贡献、社会影响较大的个人、法人或其他组织予以鼓励。

　　4.落实优惠扶持政策

　　落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；个人通过社会团体、国家机关向公益事业的捐赠支出，按照现行法律、法规及国家相关政策规定准予在所得税税前扣除。

　　5.推进慈善队伍建设

　　开展慈善从业人员职业培训，提高专业素养和技能水平。依托高等院校、科研机构和公益慈善组织，加快培养慈善事业理论研究、高级管理、项目运作、专业服务、宣传推广等专业人才。

　　四、解读机关、解读人及联系方式

　　解读机关：东阳市民政局

　　解读人：葛婷

　　联系方式：86655651