索引号：	113307830026110834/2022-164047	主题分类：	财政、金融、审计/财政
发布机构：	市财政局	公开日期：	2022-05-07 16:02
文号：	东财采监〔2022〕1号	文件登记号：	GDYD12-2022-0002
有效性：	有效	成文日期：	2022-05-05
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各镇乡人民政府、街道办事处，市机关各部门、各单位，各事业单位和社会团体：

根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）、《浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞争，打造最优营商环境的通知》（浙财采监〔2021〕22号）、《浙江省财政厅关于进一步发挥政府采购政策功能，全力推动经济稳进提质的通知》（浙财采监〔2022〕3号）等精神，现就拓展发挥政府采购政策功能，优化营商环境，促进企业高质量发展有关事项通知如下：

一、进一步保障企业参与政府采购公平竞争。采购单位不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商资格要求或评审因素；不得将与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的供应商商务条件、资信、资质、认证、荣誉、从业人员技术职称等作为评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业进行差别待遇或者歧视待遇；不得以特定金额的业绩作为评审因素，政府采购货物和服务项目业绩分不得高于价格分的10%，不适用招标投标法的政府采购工程建设项目业绩分不得高于价格分的5%；不得限制大中型企业与小微企业组成联合体参与投标，不得限制大中型企业向小微企业合理分包，确保中小企业参与政府采购公平竞争机会。适用招标投标法的政府采购工程建设项目，按照国家和省有关规定执行。政府采购应平等对待内外资企业，切实保障内外企业公平竞争，平等维护内外企业的合法利益。

二、进一步降低政府采购制度交易成本。继续执行免收政府采购投标（响应）保证金和采购文件工本费政策。鼓励采购单位根据项目特点、供应商诚信等因素免收履约保证金或降低缴纳比例。政府采购货物和服务项目收取履约保证金的，最高缴纳比例不超过合同金额的2.5%，项目验收结束后应及时退还。供应商以银行、保险公司出具保函形式提交履约保证金的，采购单位不得拒收。政府采购货物和服务项目不得收取质量保证金。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，按国家和省有关规定执行。

三、进一步提高政府采购项目预留中小企业份额。严格执行《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，加大对中小企业支持力度。采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购单位应当专门面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中货物和服务项目预留给小微企业的比例不低于70%，工程项目预留给小微企业的比例不低于60%。

四、进一步提高政府采购价格扣除评审优惠幅度。对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，采购单位、采购代理机构应当对符合规定的小微企业报价按最高优惠幅度（货物和服务为10%，工程项目为5%）给予扣除，用扣除后的价格参加评审。对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的，采购单位、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价按最高优惠幅度（货物和服务项目为3%、工程项目为2%）给予扣除。用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购工程建设项目的价格分加分政策，采购单位应当按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》严格执行。

五、进一步提高政府采购预付款比例。采购单位应当在政府采购合同中约定预付款，对中小企业合同预付款比例原则上不低于合同金额的40%，不高于合同金额的70%；项目分年安排预算的，每年预付款比例不低于项目年度计划支付资金额的40%，不高于年度计划支付资金额的70%；采购项目实施以人工投入为主的，可适当降低预付款比例，但不得低于20%。对供应商为大型企业的项目或者以人工投入为主且实行按月定期结算支付款项的项目，预付款可低于上述比例或者不约定预付款。在签订合同时，供应商明确表示无需预付款或者主动要求降低预付款比例的，采购单位可不适用前述规定。采购单位根据项目特点、供应商诚信等因素，可以要求供应商提交银行、保险公司等金融机构出具的预付款保函或者其他担保措施。政府采购预付款应在合同生效以及具备实施条件后7个工作日内支付。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，预付款从其相关规定。

六、进一步缩短合同签订时长。根据《浙江省营商环境试评价方案》及《中华人民共和国政府采购法》相关要求，各预算部门（单位）在组织政府采购项目时，必须在中标、成交通知书发出之日起20日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，自合同签订之日起2个工作日内完成政采云线上合同备案。若未按时完成备案，可能影响后续项目的实施。

七、进一步深化政府采购全过程信息公开，提升透明度。推动质疑答复公开。采购人、采购代理机构质疑处理岗位和项目经办岗位均应当分离，岗位人员姓名和联系方式在项目采购公告中公开。质疑答复内容应全面完整，质疑答复人应将质疑答复内容及时在浙江政府采购网公开，涉及国家机密、个人隐私、商业秘密以及法律、法规规定的予以保密的信息内容除外。推行评审过程公开。在浙江政府采购网发布采购结果公告的同时，应公开评审专家抽取规则、开标情况、资格审查情况、符合性审查情况、专家评分情况、中标（成交）候选人推荐情况等。推进履约结果公开。采购人应当建立健全政府采购项目验收制度，实际使用人应当参与验收，根据项目特点，可邀请第三方专业机构及专家或者参加本项目的其他供应商参与验收。政府向社会公众提供的公共服务项目以及合同金额达到分散采购限额标准的项目验收结果应于验收结束后及时在浙江政府采购网公开。项目合同涉及中止、未经验收提前终止的，应及时在浙江政府采购网公开。

八、进一步加快政府采购项目资金支付进度。采购单位应当及时组织项目验收，不得以政府部门审计作为支付供应商款项的条件。采购单位对于满足合同约定支付条件的，自收到发票7个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户。采购单位不得以机构变动、人员更替、政策调整、单位放假、履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由迟延付款。迟延支付中小企业款项的，供应商可要求采购单位支付逾期利息。采购单位应当于每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过浙江政府采购网等便于公众知晓的方式公开。

九、进一步推动绿色创新赋能经济社会高质量发展。对境内自然人、法人和非法人组织的科技创新产品、服务，在功能、质量等指标能够满足政府采购需求的条件下，政府采购应当购买；首次投放市场的，政府采购应当率先购买，不得以商业业绩为由予以限制。积极推动“专精特新”的企业和产品入驻政采云制造（精品）馆。采购单位采购“专精特新”产品应当提高预付款比例，对供应商可免予提交预付款担保措施。在政府采购预算中优先安排节能环保产品的采购资金，并充分考虑价格调整因素，为采购节能环保产品提供资金保障，积极推进实施政府绿色采购。

十、进一步支持乡村产业振兴。继续执行政府采购脱贫地区农副产品有关政策，各采购单位在完成采购脱贫地区农副产品任务的基础上，应当加大对我省山区26县以及对口帮扶地区农副产品的采购力度，促进乡村产业振兴，助力共同富裕示范区建设。

十一、进一步完善政府采购文件内部审查机制。根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）规定，采购单位要建立健全政府采购内控制度，加强采购需求管理。在采购活动开始前，针对采购需求管理中的重点风险事项，对采购需求和采购实施计划进行非歧视性审查、竞争性审查、采购政策审查、履约风险审查等，破除歧视性、隐蔽性的政府采购壁垒。严格按照政府采购法律规定实施单一来源采购，不得扩大适用情形，应当依法执行法定采购程序，不得仅以会议纪要代替采购流程，适宜竞争采购的项目不得采用单一来源采购方式。采购人可以根据本单位实际情况，建立相关专家和第三方机构参与审查的工作机制。

各采购单位要切实提高政治站位，强化责任担当，严格落实以上政府采购相关政策要求，确保政府采购工作合法合规开展，促进企业高质量发展，助推共同富裕示范区建设。

  

东阳市财政局

2022年5月5日

东阳市财政局关于进一步发挥政府采购政策功能优化营商环境促进企业高质量发展的通知.doc